蔣樹芬

（中共玉溪市委黨校 公共管理教研室，云南 玉溪 653102）

隨著社會的發(fā)展，社區(qū)逐漸成為居民生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種利益的交匯點和各種矛盾的聚集點，在基層社會管理中的作用越來越重要。云南省玉溪市于2003 年首次劃分設(shè)置社區(qū)，在各級黨委政府的高度重視及社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的共同努力下，取得了顯著成效。同時，許多問題亟待研究解決。

一、玉溪市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前，玉溪市的社區(qū)建設(shè)正大力推進(jìn)，但有些城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)仍然很落后，與新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。以紅塔區(qū)為例，全區(qū)9 個街道2 個鄉(xiāng)，共轄94 個社區(qū)，10 個村，1035 個居民小組，71 個村民小組。在94 個社區(qū)中，有38 個是城市社區(qū)，其中，15 個是2003 年首次設(shè)置的社區(qū)，23 個是2011年行政區(qū)劃調(diào)整后新增社區(qū)，分布在中心城區(qū)玉興、玉帶、鳳凰街道，轄區(qū)居民主要是原集鎮(zhèn)戶籍人口，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工，小區(qū)居民，流動人員等。其余56 個社區(qū)是2011 年紅塔區(qū)撤鎮(zhèn)設(shè)街道后設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)，轄區(qū)居民主要是原集鎮(zhèn)戶籍人口。2003 年成立的15 個社區(qū)經(jīng)過十多年的努力，發(fā)展較好。2011 年成立的79 個城鄉(xiāng)社區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差，社區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)管理和服務(wù)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，不能與新型社區(qū)相提并論，要建成新型社區(qū)，還有很長的路要走。據(jù)調(diào)查，其它八縣的社區(qū)建設(shè)情況與紅塔區(qū)基本相似。

（一） 社區(qū)行政性事務(wù)繁重，服務(wù)供給不足

當(dāng)前，玉溪市社區(qū)管理體制是典型的“兩級政府，三級管理，四級落實”體制，即在市、區(qū)兩級政府的基礎(chǔ)上，形成市、區(qū)、街道辦事處三級縱向管理體制。擴(kuò)大和突出街道辦事處的管理權(quán)限，充分發(fā)揮其管理職能，使街道辦事處在社區(qū)管理中真正負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，把各項工作落實到社區(qū)。同時，克服“全能政府”的傳統(tǒng)觀念，引進(jìn)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的行政理念，使政府的行政行為、社區(qū)自主行為和市場的主動行為相結(jié)合，形成一種高效、有序的社區(qū)管理體制。這是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重大管理方式轉(zhuǎn)變。但從實際情況看，社區(qū)成了基層政府職能部門的延伸，承擔(dān)著上級政府部門下沉的許多行政性事務(wù)，社區(qū)行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.工作任務(wù)多。 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)的任務(wù)是6 條，但現(xiàn)在社區(qū)一般要承擔(dān)100 多項任務(wù)。有些部門把自己的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，如外來人口登記收費(fèi)，有線電視收費(fèi)，為土地、規(guī)劃、房管等部門出具房屋調(diào)查證明等，讓社區(qū)不堪負(fù)重。

2.工作要求高。一些部門不僅下達(dá)工作任務(wù)，還提出許多具體要求，如“掛牌” （社區(qū)門口都有6—7 塊“××之家”的牌子）、“上墻” （在社區(qū)辦公室墻上掛反映數(shù)項工作的負(fù)責(zé)人員和工作職責(zé)等內(nèi)容）、“記賬”（建各種臺賬、報表）。

3.評比檢查多。各種檢查，如環(huán)境衛(wèi)生、綠化、治安等項目的檢查評比讓社區(qū)干部應(yīng)接不暇。社區(qū)工作行政化，導(dǎo)致社區(qū)干部將絕大部分工作時間和精力都用在了不屬于社區(qū)職責(zé)范圍的行政性事務(wù)工作和應(yīng)付上級的考核評比、辦班培訓(xùn)、專項調(diào)查等方面，很難有足夠的時間和精力投入社區(qū)管理工作，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)不到位，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題在社區(qū)層面沒有得到根本解決。許多農(nóng)村社區(qū)基本維持原村委會的職能，主要是處理一些上級下達(dá)的任務(wù)，按部就班開展一些日常服務(wù)工作，不能滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。

（二） 社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人居環(huán)境差

公共基礎(chǔ)設(shè)施是確保社區(qū)各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)各種活動有序開展的基礎(chǔ)條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉溪市城鄉(xiāng)絕大多數(shù)社區(qū)建設(shè)剛起步，不少社區(qū)辦公設(shè)施簡陋，配套不足，跟不上社會發(fā)展的腳步，不能適應(yīng)居民生活的要求。以紅塔區(qū)為例，除2003年成立的15 個老社區(qū)擁有固定社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施外，2011 年新成立的23 個新社區(qū)，都是通過租用或借用辦公用場所和服務(wù)設(shè)施的方式開展工作，不少社區(qū)僅有一兩間辦公用房，集社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室、圖書室、交心談心室等多功能為一體。實地查看發(fā)現(xiàn)，這些新社區(qū)開辦的引以為自豪的社區(qū)居民書屋，設(shè)在辦公室的一角，僅有一兩個書架，架上擺放有少量書籍，旁邊放有一張書桌、幾把椅子，閱讀空間狹小。新成立的56 個農(nóng)村社區(qū)的辦公用房和服務(wù)設(shè)施都是沿用原來村委會的，辦公條件較差，公共服務(wù)設(shè)施基本沒有。各村組的公共基礎(chǔ)設(shè)施情況更差，人居環(huán)境惡劣，村莊雜亂無章、道路硬化程度低、公共照明設(shè)施缺乏、供水設(shè)施不完善、教育資源落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、公共文化服務(wù)設(shè)施缺乏，造成飲水難、出行難、入廁難、上學(xué)難、就醫(yī)難等諸多問題，有些適齡的農(nóng)村社區(qū)孩子，因為教育資源的缺乏，至今上不了幼兒園。

（三） 社區(qū)工作者隊伍力量薄弱，與社區(qū)發(fā)展要求不相適應(yīng)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)管理和服務(wù)呈現(xiàn)多層次、多元化、多形式、高質(zhì)量的需求，急需大批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱情高、責(zé)任心強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神的人員投入到社區(qū)建設(shè)工作中來。從現(xiàn)實看，玉溪市社區(qū)工作人才短缺，社區(qū)組織力量薄弱，社區(qū)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，與社區(qū)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

1.社區(qū)專職工作人員少，流動性大。目前，一個社區(qū)，尤其是新建社區(qū)，只有七八個專職人員，在處理社區(qū)繁雜事務(wù)時人手不夠，力量薄弱，且由于待遇偏低，任務(wù)繁重，造成社區(qū)工作隊伍不穩(wěn)定、流動性大，給社區(qū)工作造成一定程度的影響。有些崗位不斷換人，致使工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，也給居民群眾辦事帶來極大不便。

2.居民參與度低，社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍不強(qiáng)。目前，社區(qū)建設(shè)還未深入人心，社區(qū)民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)，尤其是居民個人參與社區(qū)建設(shè)的意識不強(qiáng)，對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，缺乏足夠的參與社區(qū)工作的熱情，自愿參與社區(qū)服務(wù)隊伍的人員更是極少。此外，居民缺乏通暢的參與社區(qū)事務(wù)的渠道，影響了社區(qū)組織機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。

（四） 社區(qū)建設(shè)資金投入力度不夠

社區(qū)建設(shè)與服務(wù)活動的開展需要大量的資金。目前，玉溪市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，資金總量不足，社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，直接影響了社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。近年來，雖然玉溪市各縣區(qū)加大了社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，但力度還不夠。目前的“有錢辦事”還停留在“保機(jī)構(gòu)、保運(yùn)轉(zhuǎn)”上，社區(qū)完成各種工作和開展活動缺乏必要經(jīng)費(fèi)，不能完全滿足更高質(zhì)量和水平的社區(qū)建設(shè)與服務(wù)需求。特別是新建社區(qū)，既沒有資金積累，也沒有其他收入渠道，有的社區(qū)還租用辦公用房，在資金方面更加困難。

二、推進(jìn)玉溪市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的基本路徑

玉溪市社區(qū)建設(shè)處于起步階段，尤其需要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)國家和地區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，確保以人為本、以建設(shè)為基礎(chǔ)、以服務(wù)為載體、以發(fā)展為目標(biāo)，因地制宜，大力推進(jìn)，才能構(gòu)建現(xiàn)代新型社區(qū)。

（一） 創(chuàng)新社區(qū)管理方式，去除社區(qū)行政化

結(jié)合玉溪市社區(qū)建設(shè)的實際，既要重視政府在社區(qū)建設(shè)中的重要作用，不能把政府拋在一邊，完全脫離政府來進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，又要充分重視社會和社區(qū)居民的共同參與，提升社區(qū)自治能力，讓政府的宏觀指導(dǎo)與社區(qū)自治完美結(jié)合，快速推進(jìn)玉溪市的新型社區(qū)建設(shè)。

1.理清政府部門和社區(qū)的各自職責(zé)，提高社區(qū)的管理能力和水平。黨和政府的主導(dǎo)機(jī)制主要體現(xiàn)在政治方向的把握上，體現(xiàn)在社區(qū)工作隊伍培養(yǎng)、教育和管理上，體現(xiàn)在財力支持、政策扶持、法規(guī)保障上。要注重增強(qiáng)街道辦事處乃至社區(qū)的綜合管理職能，做好管理規(guī)劃、舊城舊村改造、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保潔、園林綠化、文化教育、勞動用工等工作。在權(quán)力下放的過程中，要把“不該管”的事務(wù)移交社會和企業(yè)，重點理清哪些是政府部門應(yīng)該做的工作、哪些是社區(qū)自己的事情、哪些是政府主導(dǎo)社區(qū)協(xié)助的工作，讓社區(qū)各單位、組織、居民在街道辦事處的指導(dǎo)下自我管理公益性、公眾性、福利性的非行政事務(wù)，并開展社區(qū)互助服務(wù)，提高社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的能力，逐漸走向“民主自治”。

2.實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，去除社區(qū)行政化現(xiàn)象，為社區(qū)工作減負(fù)。凡屬城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，不得以行政命令直接向社區(qū)分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)，確需由社區(qū)協(xié)助完成的事項，要征求社區(qū)意見，并安排與工作量、工作難度相適應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。只有這樣，社區(qū)干部才有足夠的時間和精力投入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，為社區(qū)居民多辦實事、多做好事、多解難事，解決一些社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

3.改革對社區(qū)干部的考核辦法。要將居民滿意度作為對社區(qū)干部考核的重要指標(biāo)，重點考核開展社區(qū)服務(wù)工作及各種社區(qū)活動的成效，以社區(qū)居民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，而不是強(qiáng)調(diào)完成多少上級下達(dá)的行政事務(wù)，要營造出良好的社區(qū)工作環(huán)境。此外，社區(qū)建設(shè)需要大量資金，沒有充足的資金運(yùn)作，社區(qū)建設(shè)無法順暢進(jìn)行。政府除了增加撥款，還可以通過多渠道來籌集資金，為社區(qū)工作的順利開展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。

（二） 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境

社區(qū)是社區(qū)居民共同的家園。完善的社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境使人心曠神怡，增加幸福感。玉溪市各縣區(qū)政府要把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入每年的各級財政預(yù)算，給予社區(qū)建設(shè)與開展服務(wù)工作必要的工作經(jīng)費(fèi)，同時，多渠道籌集資金，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。

1.完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施。一是每個社區(qū)至少要建設(shè)一個綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站，爭取在每個城鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施功能難以覆蓋的自然村都修建具有專項服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)點，包括會議室、衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、文化活動室、休閑文體廣場、圖書室等，并配備相應(yīng)的體育鍛煉設(shè)施，為社區(qū)居民健身活動和文化娛樂活動提供條件。具備條件的地方可興建老年公寓、護(hù)理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施。二是加強(qiáng)小學(xué)、幼兒園的建設(shè)，配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的幼兒園建設(shè)，確保適齡孩子都能上幼兒園。三是要做好道路硬化、路燈安裝、公廁垃圾房修建、水電氣工程建設(shè)等工作，為徹底改善社區(qū)居民的生活環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)社區(qū)管理信息化建設(shè)。要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極構(gòu)建“智慧”社區(qū)管理中樞和網(wǎng)絡(luò)，爭取在每個社區(qū)都建設(shè)一個社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、呼叫系統(tǒng)、網(wǎng)站平臺、微信平臺等為載體，以政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)和資訊服務(wù)等為主要內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，全面支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理工作。

3.加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。一是要充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性，讓他們參與到社區(qū)環(huán)境建設(shè)中來。通過教育、示范等，培養(yǎng)社區(qū)居民良好的衛(wèi)生習(xí)慣和較強(qiáng)的環(huán)保意識，自覺維護(hù)社區(qū)內(nèi)環(huán)境。二是結(jié)合玉溪市國家文明城市和市容整治活動的目標(biāo)要求，全面搞好社區(qū)環(huán)境建設(shè)，做好保潔、美化、綠化、凈化工作，重點加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境整治和環(huán)境污染治理工作，形成整齊、清潔、協(xié)調(diào)、美觀、優(yōu)雅清新、賞心悅目的社區(qū)景觀，營造景色優(yōu)美、生態(tài)良好、舒適宜人、人與大自然和諧相處的社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)居民的安居、康居。

（三） 加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人力資源保障

社區(qū)工作繁雜，任務(wù)重，需要大量專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的工作人員。玉溪市各縣區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)要努力建設(shè)一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干、以社區(qū)專職工作人員為重點、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。

1.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘和全部工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，一是要把關(guān)注民生、服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于社區(qū)黨組織活動的始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要堅持以黨的建設(shè)引領(lǐng)推動社區(qū)建設(shè)，選好配強(qiáng)黨總支書記。加強(qiáng)黨員的教育和管理，讓其自覺加入到社區(qū)服務(wù)隊伍中來，為居民群眾排憂解難，化解群眾矛盾，解決實際問題，用鮮艷的黨旗凝聚民心，用細(xì)致的工作促進(jìn)和諧，讓社區(qū)居民親如一家。三是要繼續(xù)落實和堅持在職黨員到社區(qū)報到為社區(qū)居民辦好事實事的“美麗玉溪服務(wù)先鋒”行動，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)力量，形成黨員帶頭參與社區(qū)建設(shè)的良好局面。

2.大力培養(yǎng)社區(qū)專職工作者。社區(qū)專職工作者是社區(qū)建設(shè)的骨干力量，是社區(qū)管理和服務(wù)的組織者、實施者，必須具備較強(qiáng)的素質(zhì)和能力、強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心。為打造一支本領(lǐng)強(qiáng)硬的社區(qū)專職工作者隊伍，一是大力培養(yǎng)現(xiàn)有的社區(qū)工作人員。鼓勵他們立足崗位、自學(xué)成才；支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識、專業(yè)水平和能力。二是要積極爭取資金，不斷增加其工資收入，提高其福利待遇，增強(qiáng)他們在社區(qū)工作的積極性，更好地做好社區(qū)工作，讓社區(qū)居民滿意。三是要加大選聘優(yōu)秀人才到社區(qū)工作的力度。鼓勵市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到社區(qū)任職、掛職，充實社區(qū)隊伍，爭取每一個城鄉(xiāng)社區(qū)至少有兩名公務(wù)員；鼓勵大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。

3.積極發(fā)展社區(qū)志愿者團(tuán)隊。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，充分發(fā)揮社區(qū)老黨員、老干部的先鋒模范作用，組織和帶動共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊伍，積極為社區(qū)建設(shè)與服務(wù)貢獻(xiàn)自己的力量。

（四） 完善社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的多元需求

社區(qū)服務(wù)是提升居民幸福感的關(guān)鍵所在。搞好社區(qū)服務(wù)，最終是讓老百姓感受到，體現(xiàn)在社區(qū)居民的笑臉上。當(dāng)前，玉溪市城鄉(xiāng)社區(qū)主要是完成上級下達(dá)的各項工作任務(wù)，社區(qū)服務(wù)工作力度不夠，各社區(qū)要將工作重心轉(zhuǎn)移到為社區(qū)居民服務(wù)管理上來，強(qiáng)化人性化服務(wù)和精細(xì)化服務(wù)理念，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，切實把服務(wù)工作做精、做細(xì)、做實，推動社區(qū)服務(wù)向更高層次、更高水平發(fā)展，讓居民得到更多便利和實惠。

1.切實做好社區(qū)基本公共服務(wù)工作。一是著力向全體社區(qū)居民提供的勞動就業(yè)、養(yǎng)老撫幼、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、法律援助、社會救助等方面的服務(wù)，切實保障普通社區(qū)居民的正常需求以及優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人、未成年人、五保對象、低保對象、農(nóng)村留守人口等社會特殊群體的服務(wù)需求。二是要積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化和體育健身活動，豐富社區(qū)居民的文化生活，推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)的文明程度。三是要加強(qiáng)社區(qū)治安服務(wù)，構(gòu)建平安和諧的社區(qū)環(huán)境。依托社區(qū)警務(wù)室，整合社區(qū)治安力量，開展群防群治工作，建立巡更制度，人防技防相結(jié)合，加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，營造“安居”氛圍，讓居民有安全感，確保社區(qū)穩(wěn)定平安。四是做好社區(qū)青少年違法犯罪預(yù)防、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒和刑釋解教人員幫教安置工作及社區(qū)安全保衛(wèi)工作，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，真正為社區(qū)居民保駕護(hù)航。

2.大力發(fā)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)。一是鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、郵政服務(wù)、物流配送和廢舊資源回收等服務(wù)。二是鼓勵有實力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店等便民利民網(wǎng)點。三是鼓勵郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、自來水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)，打造“十分鐘生活服務(wù)圈”，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的生活需求。

3.積極發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織和駐社區(qū)單位，開展多種形式的鄰里互助、社會捐贈等活動，為社區(qū)老幼病殘、優(yōu)撫對象等困難群體開展生活照料、精神關(guān)懷和困難幫扶等服務(wù)，形成團(tuán)結(jié)友愛、積極向上的良好局面。

（五） 創(chuàng)新工作理念和方式，積極開展好社區(qū)工作

1.強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。注重“以人為本”，樹立“民生優(yōu)先、服務(wù)為先”的理念，把思想觀念從“管理居民”轉(zhuǎn)變到“為居民服務(wù)”當(dāng)中來，牢固樹立“民生的事是天大的事，老百姓的事無小事”的理念，始終帶著感情帶著責(zé)任，辦好社區(qū)居民關(guān)注的事、急需的事、普遍得實惠的事。

2.改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新社區(qū)工作方式。堅持思想上尊重居民、感情上貼近居民、工作上依靠居民，以居民利益為重、以居民期盼為念，著力解決好居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，變行政命令為主動服務(wù)，真誠傾聽社區(qū)居民呼聲、真實了解居民愿望、真情關(guān)心居民疾苦、真心解決居民困難，把居民滿意不滿意、反對不反對、高興不高興作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終不渝地把黨和政府的關(guān)懷送到社區(qū)居民的心坎上，當(dāng)好居民的貼心人，當(dāng)好社區(qū)居民的服務(wù)員，真心、貼心、細(xì)心地為居民服務(wù)。

［1］雷潔.加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)管理的幾點思考［J］，求實，2011（01）.

［2］陳晏.我國城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問題與對策［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010（05）.

［3］馬貴俠.社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新模式與路徑選擇［J］.社會經(jīng)緯，2013（03）.

［4］李振越.新型社區(qū)服務(wù)與管理的問題及對策研究［J］.華南理工大學(xué)，2012（12）.