劉應(yīng)元

（湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北·武漢 430068）

湖北恩施州土家族地區(qū)人口增多、工業(yè)化進(jìn)程等多方面因素的影響，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定壓力，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的影響，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源采取掠奪式開發(fā)，使廢棄物被排放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的問題越來越嚴(yán)重，恩施土家族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能大大降低。湖北恩施州處在西部生態(tài)脆弱區(qū)，屬自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，糧食單產(chǎn)與總產(chǎn)量不高，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，如何走出農(nóng)業(yè)發(fā)展的誤區(qū)，成為擺在人們面前的現(xiàn)實問題，而生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的提出，則為解決這一難題，作出了有益的探索[1]。

一、湖北恩施土家族地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的價值審視

（一）有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境

湖北恩施有“鄂西林?！敝Q，是在清江、長江中上游生態(tài)環(huán)境需綜合治理區(qū)域，承擔(dān)天然保護(hù)林、退耕還林等重要任務(wù)。湖北恩施提出“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，對上面提到的重點任務(wù)正著力推進(jìn)中，但是要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要解決好恩施農(nóng)村能源方面的問題，通過在恩施土家族地區(qū)大力實施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，這既能有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳稚鷳B(tài)環(huán)境[2]，為實施“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)，也有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物化害為利

湖北恩施地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展處于優(yōu)勢地位，因此，會出現(xiàn)大量的動物的廢棄物，科學(xué)有效利用這些廢棄物資源，對遏制成為污染源具有重要意義。如果不對這些廢棄物進(jìn)行科學(xué)、有效處置，很可能會污染恩施農(nóng)村地區(qū)的土壤、水資源與空氣，不利于當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。因此，在湖北恩施土家族地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用秸稈等農(nóng)作物廢棄物、人畜糞便等發(fā)展沼氣等清潔能源，推進(jìn)沼氣池建設(shè)步伐，能實現(xiàn)化害為利，有效減少疾病傳播，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

二、湖北恩施土家族地區(qū)支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)政策的大力支持

追溯到2006年制定的“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》中明確提出支持“生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展的建議，要積極發(fā)展保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面推廣廢棄物綜合利用、可再生資源開發(fā)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在第二年下發(fā)的“一號文件”《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干意見》明確提出要在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)上，減少污染，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部根據(jù)該意見，也提出了一些配套措施，在全國劃分出不同農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)、主產(chǎn)區(qū)，選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地[4]，而2007年恩施州就入選全國首批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市（州），經(jīng)過7年的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

（二）豐富多樣的生態(tài)資源

湖北恩施土家族地區(qū)地處鄂西南山區(qū)，屬于典型的中亞熱帶季風(fēng)山地濕潤性氣候，由于北部的巫山、大巴山屏障作用，減弱了南部冷空氣勢力，氣候隨著地形呈現(xiàn)出垂直變化，對熱、光、水的再分配，雨熱同季，夏季多、冬季少，常年雨量極為豐富，山體大，河谷深，主要河流是清江。恩施土家族地區(qū)的地貌呈現(xiàn)階梯狀，喀斯特地形豐富，造就了豐富多樣的生態(tài)資源。從湖北恩施土家族的地形、氣候來看，不適合發(fā)展規(guī)模性的工業(yè)，這樣當(dāng)?shù)氐膭又参镔Y源很少受到污染，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了好的基礎(chǔ)[5]。

（三）豐富的自然資源

湖北恩施土家族地區(qū)地處鄂西南山區(qū)，礦產(chǎn)資源主要包含鐵、煤、水晶石和硫等，農(nóng)業(yè)資源主要是水稻、玉米和紅薯等，經(jīng)濟(jì)類作物主要是茶、麻、桐和黑豬等，藥材資源是當(dāng)歸、黨參等，特產(chǎn)有獼猴桃、香菌等。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，已經(jīng)在茶、林、煙、畜牧等6大方面建設(shè)了特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)本身的帶動力逐漸增加，有超過100個農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)獲得綠色認(rèn)證。湖北恩施土家族地區(qū)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，集中精力抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中相關(guān)要求，徹底改變原來的無序、粗放的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長模式，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯、資源利用效能高、無公害與產(chǎn)品效益明顯的生產(chǎn)基地，比如恩施民族地區(qū)的藥材、山羊、特色干鮮果、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，有多個農(nóng)產(chǎn)品獲得“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”、有機(jī)食品和無公害食品認(rèn)證標(biāo)志數(shù)每年都有所增加，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)[6]。

三、湖北恩施土家族地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策

（一）推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的法制化進(jìn)程

為了確保湖北恩施土家族地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)建共同標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)管理走上法制化之路，這需要從湖北恩施土家族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技實力、農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀出發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的法制化，根據(jù)實際情況制定法律法規(guī)，并逐漸穩(wěn)定、落實下來。同時，針對實施情況聯(lián)系密切的一些問題，需要靈活調(diào)整相關(guān)政策，來適應(yīng)新情況，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)有關(guān)政策與法律互補、協(xié)調(diào)[7]，具體來講，需要從以下幾個方面著手：一是建立適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與法律保障體系，確保政策、法律的可操作性。二是保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)市場價格，適時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，提升農(nóng)產(chǎn)品補貼標(biāo)準(zhǔn)，全面保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕地。三是全面規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)各歸口管理部門機(jī)制，明確各自的部門職責(zé)，為確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，打下堅實的法律保障。

（二）為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持

湖北恩施土家族地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持。因此，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并注意將科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，對推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，具有重要的現(xiàn)實意義。要從當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，組建高素質(zhì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)研發(fā)隊伍，發(fā)揚科技精神，緊跟生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的脈搏[8]，具體來講，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，需要從以下幾個方面著手：一是加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度。湖北恩施土家族地區(qū)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是大力提升科技創(chuàng)新水平，并將科技創(chuàng)新成果及時落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。為此，在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的成果面世后，要及時與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實現(xiàn)對接，全面利用好科研資源，獲得資金、技術(shù)等多個方面的支持，全面整合并及時優(yōu)化各項生態(tài)農(nóng)業(yè)資源配置，此外，還需要構(gòu)建激發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新激勵體制，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，全面提升農(nóng)業(yè)科技對生態(tài)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)力，完善有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技體系。二是創(chuàng)建有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的研究與推廣機(jī)構(gòu)。組建恩施土家族地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，為從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植戶與企業(yè)做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。還要下大力氣改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作條件，提升服務(wù)效能，將服務(wù)延伸至村，建立特色生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，還要廣泛建設(shè)新成果、新品種與新技術(shù)等的示范基地，全面推廣并普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，注意加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革步伐，打造有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，落實生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（三）下大力氣改善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件

湖北恩施土家族地區(qū)著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，還需要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，根據(jù)實際情況適時減少在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各項物質(zhì)投入，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)循環(huán)。具體來說，需要從以下兩個方面出發(fā)：

1.做好農(nóng)業(yè)環(huán)保設(shè)施、水利設(shè)施等的建設(shè)工作

湖北恩施土家族地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要將提升現(xiàn)有資源利用效能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以土地、水資源的節(jié)約技術(shù)等作為基礎(chǔ)，做好農(nóng)業(yè)環(huán)保設(shè)施、水利設(shè)施等的建設(shè)工作，重點包括兩點：一是適時增加針對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的水利設(shè)施的投入力度，全面推廣滴灌、噴灌等節(jié)水型農(nóng)業(yè)的灌溉技術(shù)，廢棄不科學(xué)的灌溉方式，倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。二是采取積極有效的措施來保護(hù)耕地，禁止在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)開展非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。三是充分利用好人畜糞便、廢棄物等建設(shè)沼氣池，使用沼液施肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。

2.不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理

湖北恩施土家族地區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，需要強調(diào)減量化原則，盡量減少在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)藥、化肥等的施用量，控制生態(tài)農(nóng)業(yè)污染面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[9]。一是做好生態(tài)農(nóng)業(yè)投入品的管理工作，通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，來全面做好對生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合整治工作，禁止未經(jīng)審批、登記的農(nóng)藥與化肥流入到市場中，采用科學(xué)的方法、先進(jìn)的技術(shù)來調(diào)配使用比例，多增加有機(jī)肥的施用量。二是使用抗病蟲害強的新品種，推廣使用新技術(shù)，特別是綜合運用先進(jìn)的測土施肥技術(shù)，根據(jù)測土結(jié)果來優(yōu)化農(nóng)作物肥料的種植結(jié)構(gòu)。三是創(chuàng)建適宜生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的無公害產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)程。同時，還要做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。用和養(yǎng)結(jié)合的方式，抓好綠肥種植，施用腐殖肥來維持土壤持久肥力，進(jìn)行科學(xué)輪作，適當(dāng)降低土壤養(yǎng)分消耗，實現(xiàn)土壤養(yǎng)分平衡。建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水灌溉項目，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)管理。

（四）改善生態(tài)農(nóng)業(yè)融資環(huán)境，提升招商引資質(zhì)量

湖北恩施土家族地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要大量的資金投入，考慮到恩施土家族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，支農(nóng)金融體系建設(shè)還不完善，資金成為困擾當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，必須改善融資環(huán)境，加大資金支持力度，全面提升招商引資質(zhì)量，為實現(xiàn)恩施土家族地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，提供資金支撐。

1.改善生態(tài)農(nóng)業(yè)融資環(huán)境

湖北恩施土家族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部地區(qū)相比，存在一定差距，要實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要強大的金融支持，因此，在項目安排、財政資金支付等方面，要突出生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，這是激發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部動力，這也成為今后推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。同時，也可以在考慮生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場前景后，適時減稅，提升自身市場競爭力。在尊重市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律前提下，著力推進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展，采用聯(lián)保貸款、消費貸款等方式來全面深化改革，綜合利用多種資源，提升對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；髽I(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭化企業(yè)的金融支持力度，完善金融信息擔(dān)保機(jī)制，規(guī)避貸款風(fēng)險。

2.提升招商引資質(zhì)量

實現(xiàn)湖北恩施土家族地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，需要提升招商引資質(zhì)量，這是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。同時，還需要做好招商引資平臺，營造好的政策優(yōu)惠，做好招商引資工作。創(chuàng)新招商引資模式，開展網(wǎng)絡(luò)招商、會展招商等形式，舉辦生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展推介會，吸引更多社會資金，支持恩施土家族生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升招商引資質(zhì)量。

（五）推廣安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)管理運作水平

實施生態(tài)農(nóng)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，是落實農(nóng)產(chǎn)品安全的有效措施。農(nóng)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項系統(tǒng)化工程，要嚴(yán)格按照國家制定的“綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”和“有機(jī)食品”標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全放在首位，制定具體實施標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注每一個生產(chǎn)細(xì)節(jié)，根據(jù)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、儲存以及銷售等每一個環(huán)節(jié)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到全程有效監(jiān)控。具體來講，需要從以下幾個方面出發(fā)：一是讓廣大農(nóng)民能掌握安全生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來開展生產(chǎn)；二是做好安全生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)的同時，還要積極推廣，讓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)從點到面上來，做好每一個過程的管理工作，提升全程管理水平[10]。同時，還要進(jìn)一步完善相關(guān)的管理制度，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)管理運作水平。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，開展風(fēng)險評估，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)檔案管理制度，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，構(gòu)建追溯平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價。

總之，經(jīng)過實踐證明，湖北恩施土家族地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是適應(yīng)社會發(fā)展趨勢的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。在湖北恩施土家族地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還有利于實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物化害為利，因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對實現(xiàn)恩施土家族地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實價值，同時，在湖北恩施土家族地區(qū)支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅有產(chǎn)業(yè)政策的支持和豐富多樣的生態(tài)資源，還有豐富的自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，所以，湖北恩施土家族地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以采取推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的法制化進(jìn)程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時還要著力改善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，改善融資環(huán)境，提升招商引資質(zhì)量，最后注意推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升管理水平，打造適宜湖北恩施土家族生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮麗“名片”，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

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