張慶軍

（中共壽光市委黨校，山東壽光，262700）

保持黨在組織上的純潔性，是保持全黨步調(diào)一致和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的組織保證。［1］暢通黨員“出口關(guān)”，及時(shí)清除不合格黨員，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，改善和提升黨的形象都具有十分重要的意義。2013年中共中央政治局就新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作做出了專門(mén)部署，旗幟鮮明地提出了“要及時(shí)處置不合格黨員”?？梢哉f(shuō)，從中央到地方、從理論專家學(xué)者到基層黨組織對(duì)處置不合格黨員已形成共識(shí)。但對(duì)處置工作的理論依據(jù)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及如何處置等難題尚未有效破解。

近年來(lái)，壽光市以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神抓黨建，黨建工作走在了全國(guó)基層的前列，并取得了一系列豐碩的黨建成果。2012年5月清退102名不合格黨員的重大舉措，在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注和深入探討。隨后，“壽光模式”也被中組部確定為保持黨員隊(duì)伍純潔性建設(shè)的五種模式之一。2013年壽光市又被確定為山東省唯一的處置不合格黨員試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)先行先試，大膽創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見(jiàn)，壽光市在處置不合格黨員方面取得的成效必將在全國(guó)產(chǎn)生很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，也必將對(duì)其他地區(qū)的處置工作提供重要的參考和借鑒。

一、處置不合格黨員的難題

及時(shí)處置不合格黨員，暢通黨員出口通道，一直是黨員隊(duì)伍建設(shè)中的一大難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在對(duì)不合格黨員的認(rèn)定難和處置難兩個(gè)方面。

（一）對(duì)不合格黨員的認(rèn)定難

根據(jù)黨內(nèi)規(guī)定，不合格黨員的具體表現(xiàn)可分為：缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件三類。其中對(duì)前兩類的認(rèn)定和處置上較為明確，而對(duì)第三類黨員的認(rèn)定上難以把握。

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延相對(duì)滯后。在內(nèi)涵方面，最新修訂的黨章沒(méi)有明確界定不合格黨員的內(nèi)涵和外延，也沒(méi)有細(xì)化對(duì)不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，僅在第一章第九條中提出“黨員缺乏革命意志……經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨”。不難看出，對(duì)不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則，表現(xiàn)為定性多、定量少，柔性多、剛性少，彈性較大。在外延方面，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日趨多樣化，使得黨員隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。如流動(dòng)黨員、下崗失業(yè)黨員、“兩新”組織黨員等特殊群體黨員日益增多，由于種種原因，其中不少人成為“口袋”黨員、“隱身”黨員，但是否就此認(rèn)定這部分人群為不合格黨員呢？顯然沒(méi)有明確答案，因?yàn)楫?dāng)前認(rèn)定不合格黨員的外延中尚未涵蓋這些新情況、新領(lǐng)域。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的界定缺乏針對(duì)性和前瞻性。受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨員隊(duì)伍構(gòu)成多樣化等因素的影響，不合格黨員在不同的地區(qū)、行業(yè)、層次的表現(xiàn)不盡相同。但在明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不少地方卻采取“一刀切”的方式，用近乎相同的標(biāo)準(zhǔn)去界定，沒(méi)有區(qū)分不合格黨員的共性表現(xiàn)和個(gè)性特點(diǎn)的差異，制定的標(biāo)準(zhǔn)也缺乏針對(duì)性，基層黨組織對(duì)此難以掌握。此外，由于對(duì)新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新情況、新問(wèn)題的估計(jì)不足和認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏前瞻性。如在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有涵蓋黨員在虛擬社會(huì)中的活動(dòng)等。

3.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定不具廣泛代表性。黨員合不合格，群眾看得最清楚；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)貼不貼切，群眾最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)前，全國(guó)不少試點(diǎn)地區(qū)往往采用黨委政府總攬全局、職能部門(mén)密切配合、專家學(xué)者建言獻(xiàn)策這種自上而下的方式制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有建立起一種聽(tīng)取普通黨員和群眾呼聲的自下而上的信息反饋機(jī)制。這使得聽(tīng)取普通黨員和群眾的意見(jiàn)建議明顯不足，導(dǎo)致他們的參與度不高、話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法得到他們的認(rèn)可和支持。此外，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各民主黨派和無(wú)黨派人士征集意見(jiàn)建議的力度也有待加強(qiáng)。

（二）對(duì)不合格黨員的處置難

及時(shí)處置不合格黨員是提高黨員質(zhì)量的重要途徑。但當(dāng)前，各級(jí)黨組織不同程度的在主觀上存在瞻前顧后、患得患失的畏難情緒，導(dǎo)致不想或不敢處置不合格黨員；在客觀上存在無(wú)法可依、體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致無(wú)法或無(wú)權(quán)處置不合格黨員。

1.主觀方面。在處置不合格黨員工作上往往存在思想上的顧慮：（1）怕得罪人。受歷史、宗派、入黨把關(guān)不嚴(yán)等多方面因素影響，一部分態(tài)度蠻橫、無(wú)所事事的橫人、惡人被發(fā)展成為黨員。在對(duì)他們進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)，黨員和群眾出于怕得罪、受糾纏和打擊報(bào)復(fù)的顧慮，不敢說(shuō)實(shí)話、真話，即便有的黨員已經(jīng)違法違紀(jì)，在民主評(píng)議時(shí)仍能多數(shù)票或全票通過(guò)。（2）怕影響社會(huì)穩(wěn)定。目前，不合格黨員主要集中在流動(dòng)黨員、無(wú)職黨員、貧困黨員、高齡黨員、崗失業(yè)黨員等群體，如果對(duì)他們進(jìn)行徹底性的處置，一旦引發(fā)負(fù)面性的后果，個(gè)人將無(wú)法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（3）怕影響政績(jī)。出于政績(jī)的考慮，不少基層組織認(rèn)為處置不合格黨員是自曝家丑、自我抹黑，所以不想處置。個(gè)別黨員干部自身也不過(guò)硬，怕處置不合格黨員會(huì)“引火燒身”，因此不敢處置。［2］

在對(duì)不合格黨員進(jìn)行處置時(shí)，無(wú)論是社會(huì)公眾層面，還是黨員個(gè)體層面，都存在觀念上的誤區(qū)：（1）認(rèn)為被清退出黨就意味著違法亂紀(jì)。在當(dāng)前社會(huì)政治背景下，大部分社會(huì)公眾對(duì)被清退黨員有一種根深蒂固的偏見(jiàn)，認(rèn)為凡是被清退的黨員都是違法亂紀(jì)和素質(zhì)低劣的。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于將黨章等同于法律、社會(huì)倫理道德，混淆了它們之間的區(qū)別，沒(méi)有意識(shí)到一名不稱職的黨員并不意味著就是一名不合格的公民。（2）認(rèn)為黨員身份是“終身制”。應(yīng)該承認(rèn)，有不少黨員認(rèn)為只要不存在違法亂紀(jì)、貪污腐敗等嚴(yán)重問(wèn)題，即便犯了一些小錯(cuò)誤，仍可以在黨組織里一直待下去，也不會(huì)被開(kāi)除黨籍。

2.客觀方面。（1）具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致對(duì)處置不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)難以把握。由于缺乏一個(gè)完整具體的處置辦法，也沒(méi)有可操作性強(qiáng)的處置措施，使得各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織在處置不合格黨員時(shí)，出現(xiàn)無(wú)所適從、隨意性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大等問(wèn)題。（2）對(duì)各級(jí)黨委處置不合格黨員的工作考核力度不夠。各級(jí)黨委作為處置不合格黨員的主體，其落實(shí)主體責(zé)任的情況應(yīng)當(dāng)有一套與之相匹配的考核辦法。但當(dāng)前，對(duì)處置不合格黨員的工作考核僅涵蓋在黨員管理工作的考核中，沒(méi)有制定單獨(dú)的考核細(xì)則來(lái)加大考核力度。（3）相關(guān)職能部門(mén)對(duì)處置不合格黨員工作缺少必要的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。紀(jì)委、組織部門(mén)作為監(jiān)督處置不合格黨員的主要職能部門(mén)，受自身人員、精力等因素的影響，到基層特別是農(nóng)村真實(shí)了解黨員表現(xiàn)情況的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。加之對(duì)處置工作缺少相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，容易引發(fā)基層的不穩(wěn)定事件。

二、壽光市處置不合格黨員的具體實(shí)踐

針對(duì)在處置工作中遇到的“兩難問(wèn)題”，壽光市穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，逐步形成了既符合基層實(shí)際又便于具體操作，既激發(fā)黨員活力又暢通黨員出口的處置不合格黨員“新模式”。

（一）細(xì)化不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使處置不合格黨員有章可循

1.廣泛征集不合格黨員的具體表現(xiàn)。征集不合格黨員表現(xiàn)是處置不合格黨員的重要前提。結(jié)合開(kāi)展第二輪黨員登記工作，壽光市利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信等媒介，公開(kāi)征集電話、電子信箱、通信地址等方式，廣泛開(kāi)展了“不合格黨員具體表現(xiàn)”征集活動(dòng)，全方位、多層次征集不合格黨員具體表現(xiàn)。在近一個(gè)月的時(shí)間里，共有黨員62281人、群眾76898人參與活動(dòng)，共征集到不合格黨員具體表現(xiàn)5428條次。

2.歸納形成不合格黨員具體表現(xiàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)征集到的具體表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理和匯總的基礎(chǔ)上，分類別列出不合格黨員的具體表現(xiàn)，并再次面向全市黨員和群眾征求意見(jiàn)。在對(duì)102007人的意見(jiàn)和建議歸納總結(jié)后，最終確定了不合格黨員的75種具體表現(xiàn)。

（二）規(guī)范理順黨員組織關(guān)系，全面摸排不合格黨員

1.規(guī)范理順黨員組織關(guān)系。理順黨員組織關(guān)系是全面排查不合格黨員的重要前提工作。（1）建立分類臺(tái)賬。各基層黨委對(duì)所轄黨組織的黨員信息逐一核實(shí)，按組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)接單位分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村、城市社區(qū)和“兩新”組織四類并建立臺(tái)賬。（2）突出工作重點(diǎn)。針對(duì)黨員組織關(guān)系所在單位與工作單位不一致、組織關(guān)系所在地與居住地不一致的情況，重點(diǎn)理順了失業(yè)職工、離退休人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人中黨員的組織關(guān)系，轉(zhuǎn)接了在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作，組織關(guān)系仍在農(nóng)村的黨員的組織關(guān)系。（3）創(chuàng)新轉(zhuǎn)接方式。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，組織部門(mén)逐人下發(fā)書(shū)面通知，限期進(jìn)行轉(zhuǎn)接；對(duì)同意轉(zhuǎn)接，但只答應(yīng)、不行動(dòng)的黨員，采取上門(mén)的方式，將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接信送到黨員或其親屬手中，督促其及時(shí)轉(zhuǎn)接。

2.摸底篩查不合格黨員。只有全面掌握不合格黨員的基本情況，才能在下一步的處置工作中掌握“主動(dòng)權(quán)”。（1）建立健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。針對(duì)少數(shù)黨員存在違法違紀(jì)和違法社會(huì)誠(chéng)信等情形，通過(guò)定期召開(kāi)紀(jì)檢、組織、政法、信訪、計(jì)生、工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)相關(guān)黨員逐一篩查，并將有關(guān)情況及時(shí)向黨員所在黨組織反饋。（2）摸清摸準(zhǔn)不合格黨員的底子。各黨支部對(duì)照《壽光市75種不合格黨員具體表現(xiàn)》，對(duì)支部成員展開(kāi)細(xì)致排查、核實(shí)基本信息，分類建立不合格黨員信息臺(tái)賬，全面掌握不合格黨員的基本情況、思想狀況、工作生活狀況。

（三）開(kāi)展黨員定期登記活動(dòng)，及時(shí)處置不合格黨員

1.半年一次黨性分析。每年“七一”前夕和12月底，都以黨支部為單位進(jìn)行一次黨性分析。每名黨員對(duì)照年度承諾和踐諾情況，結(jié)合自身思想工作實(shí)際，撰寫(xiě)個(gè)人黨性分析材料，進(jìn)行自我剖析。各基層黨組織召開(kāi)黨支部或黨小組會(huì)議，按照“一人講、眾人評(píng)、逐個(gè)進(jìn)行”的辦法，對(duì)每名黨員表現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)析。黨支部或黨小組幫助黨員分析原因，深入查找存在的問(wèn)題，指導(dǎo)制定切合實(shí)際的整改措施，督促抓好落實(shí)。

2.一年一次民主評(píng)議。每年召開(kāi)一次黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議。明確黨員優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)檔次，并對(duì)每個(gè)檔次提出具體定檔標(biāo)準(zhǔn)。黨支部根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果和定檔標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黨性分析和黨員日常表現(xiàn)，以及黨員群眾反映，對(duì)每名黨員分別作出“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”定檔意見(jiàn)，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公示。

3.兩年一次黨員登記。每?jī)赡觊_(kāi)展一次黨員登記。明確了宣傳發(fā)動(dòng)、登記申請(qǐng)、黨性分析、征求意見(jiàn)、民主評(píng)議、聯(lián)席研究、作出決議、組織考察、審核審批等11個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)照75種不合格黨員具體表現(xiàn)，制定了暫緩登記和不予登記黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)評(píng)議合格率低于50%、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較差的黨員，暫緩登記并限期一年整改，整改期滿根據(jù)評(píng)議和表現(xiàn)情況，作出重新登記、繼續(xù)暫緩登記或不予登記處置。不予登記的黨員，不再承認(rèn)其黨籍。對(duì)暫緩登記和不予登記黨員，以基層黨委正式文件進(jìn)行通報(bào)，并通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)、公開(kāi)欄公示等方式，及時(shí)公開(kāi)黨員登記結(jié)果。所在黨委安排逐一談話教育，并由所在黨支部班子成員結(jié)對(duì)幫教，做好深入細(xì)致的思想政治工作。［3］

三、壽光市處置不合格黨員取得的成效

對(duì)不合格黨員的處置是一個(gè)循序漸進(jìn)、邊實(shí)踐邊探索的過(guò)程。壽光市始終以穩(wěn)健的步伐積極開(kāi)展不合格黨員處置工作，并取得了明顯的成效。

（一）不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.實(shí)現(xiàn)了共性表現(xiàn)與個(gè)性表現(xiàn)相統(tǒng)一，使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更具針對(duì)性。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)既從理想信念動(dòng)搖、宗旨觀念淡薄、革命意志衰退、組織紀(jì)律渙散、法制觀念缺乏、工作作風(fēng)漂浮、社會(huì)誠(chéng)信失范、道德行為扭曲、廉潔自律不嚴(yán)等9個(gè)方面對(duì)所有黨員列出了29條共性表現(xiàn)；又按行業(yè)區(qū)分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村、城市社區(qū)和“兩新”組織黨員四類；按崗位區(qū)分為黨員干部和普通黨員兩類；按個(gè)別群體區(qū)分為離退休人員中的黨員和流動(dòng)黨員兩類；共列出搞“一言堂”、辦“關(guān)系案”、利用宗族勢(shì)力制造事端等46條不合格黨員具體表現(xiàn)。在很大程度上解決了過(guò)去認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“千人一面”的問(wèn)題。

2.實(shí)現(xiàn)了定性分析與定量分析相結(jié)合，使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更具操作性。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有效解決了過(guò)去原則性較強(qiáng)、靈活性不足，定性評(píng)價(jià)多、定量指標(biāo)少的現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)于能夠作定量分析的，標(biāo)準(zhǔn)都提出了詳盡的數(shù)據(jù)指標(biāo)。如對(duì)組織紀(jì)律渙散的黨員進(jìn)行了明確量化，“一年內(nèi)無(wú)故不參加組織生活3次及以上”就可以被認(rèn)定為不合格黨員；對(duì)于確實(shí)難以列出數(shù)據(jù)指標(biāo)的，盡可能列出不合格的表現(xiàn)形態(tài)并對(duì)其進(jìn)行定性描述，如對(duì)“社會(huì)誠(chéng)信失范”的認(rèn)定就從拒不履行法定義務(wù)、謀取不正當(dāng)手段謀利、侵占集體資產(chǎn)、非法融資等四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)描述。

3.實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相兼顧，使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更具時(shí)代性。對(duì)不合格黨員的認(rèn)定，既有靜態(tài)指標(biāo)的界定，確保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)原則性的東西保持相對(duì)穩(wěn)定，黨員一旦觸碰“抵制或不執(zhí)行黨的路線方針政策、違反計(jì)劃生育、參加宗教組織”等硬性規(guī)定，就直接被確定為不合格黨員；同時(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還兼顧動(dòng)態(tài)指標(biāo)的衡量，確保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)能夠與時(shí)俱進(jìn)、符合時(shí)代要求，如“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的教育系統(tǒng)的黨員組織或參與對(duì)學(xué)生的有償補(bǔ)習(xí)活動(dòng)、衛(wèi)生系統(tǒng)的黨員收受病人家屬紅包”等內(nèi)容就被列入到不合格黨員的表現(xiàn)之中，而且動(dòng)態(tài)指標(biāo)還會(huì)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展隨時(shí)調(diào)整。

（二）提升黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性

1.增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，基層組織進(jìn)一步鞏固。處置不合格黨員，開(kāi)展民主評(píng)議和廣泛征求意見(jiàn)，不僅充分發(fā)揮了基層黨員的作用，而且堅(jiān)持群眾參與，吸收群眾意見(jiàn)，使黨支部和黨員了解了民意，認(rèn)清了差距，找到了今后努力工作的方向，在積極整改中提升了素質(zhì)，凝聚了合力，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.接受了集中的黨性教育，黨員的黨性意識(shí)普遍增強(qiáng)。從黨性分析、黨員評(píng)議到黨員登記，始終將黨性教育貫穿全過(guò)程，黨員的危機(jī)感、壓力感明顯增強(qiáng)，激發(fā)了愛(ài)黨奉獻(xiàn)的自覺(jué)性。絕大多數(shù)黨員都能客觀評(píng)價(jià)自己，虛心聽(tīng)取、接受黨員群眾意見(jiàn)建議，深刻反思問(wèn)題與不足。一些思想消極、工作拖拉、言行散漫的黨員，積極向黨組織表明登記的愿望，并表示抓緊整改；一些平日參加組織生活不積極的流動(dòng)黨員，也主動(dòng)與黨組織取得了聯(lián)系。

3.掌握了管黨的主動(dòng)權(quán)，黨組織權(quán)威得到有效維護(hù)。通過(guò)開(kāi)展黨性分析、民主評(píng)議和黨員登記，引導(dǎo)黨員自愿提出登記申請(qǐng)，組織黨員群眾對(duì)黨員做出合格與否的評(píng)議，召開(kāi)有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議研究，使不合格黨員認(rèn)定有了依據(jù)。做出決議時(shí)，充分發(fā)揮黨員的主體作用，黨組織在每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)都掌握著主動(dòng)權(quán)，被處置的黨員心服口服，有效解決“勸退除名”與“自行脫黨”等不容易認(rèn)定等問(wèn)題，暢通了黨員隊(duì)伍“出口”，也讓不合格黨員“體面”出黨，避免和減少負(fù)面影響，保證了工作平穩(wěn)開(kāi)展。

4.激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情，黨員作用得到充分發(fā)揮。通過(guò)處置不合格黨員，既純潔了黨員隊(duì)伍，又提高了黨員素質(zhì)，增強(qiáng)了黨員的責(zé)任感，黨員時(shí)時(shí)處處發(fā)揮模范帶頭作用，形成了推動(dòng)地方快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)黨員積極亮身份、作承諾，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性得以充分體現(xiàn)。在壽光市開(kāi)展的“黨員到社區(qū)報(bào)到”活動(dòng)中，有9135名黨員到社區(qū)報(bào)到，他們承擔(dān)工作事務(wù)，廣泛參與社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)了文明和諧社區(qū)的建設(shè)。

四、對(duì)進(jìn)一步做好處置不合格黨員工作的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定處置不合格黨員的工作條例

處置不合格黨員具有很強(qiáng)的政治性、政策性、程序性和操作性，因此制定統(tǒng)一規(guī)范的處置工作條例顯得尤為重要。盡管全國(guó)不少地區(qū)在這方面已取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但從實(shí)際看，經(jīng)驗(yàn)的局限性較為明顯。當(dāng)務(wù)之急，中央層面應(yīng)在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)和汲取我黨整黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，抓緊研究制定符合黨章要求、與處分條例相對(duì)稱的不合格黨員處置工作條例［2］，對(duì)處置工作的方針、原則、程序、結(jié)果運(yùn)用等做出規(guī)范，增強(qiáng)處置不合格黨員的法理依據(jù)；地方層面則要依據(jù)中央總體要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定出更為具體細(xì)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，總體上要盡量把握“宜嚴(yán)不宜松”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)處置不合格黨員工作。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，營(yíng)造處置不合格黨員工作的社會(huì)氛圍

處置不合格黨員亟需營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，而社會(huì)氛圍的形成又有賴于黨組織思想觀念的轉(zhuǎn)變和社會(huì)公眾健康心態(tài)。［4］

一是黨組織要樹(shù)立正確的處置觀。政績(jī)觀正確與否，直接影響黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。對(duì)不合格黨員的處置，黨組織既不能藏著掖著不處置，也不能放任自流隨意處置。一方面，各級(jí)黨組織必須正確理解黨員“數(shù)量與質(zhì)量”、“吐故與納新”之間的辯證關(guān)系，清醒認(rèn)識(shí)處置不合格黨員是保持黨的生機(jī)和活力的必然選擇。針對(duì)有的黨組織受“黨員只進(jìn)不出”、“處置工作與黨建工作成反比”等傳統(tǒng)觀念的束縛，在一定程度上容忍不合格黨員繼續(xù)滯留在黨內(nèi)的現(xiàn)象必須予以糾正。另一方面，各級(jí)黨組織對(duì)不合格黨員的處置應(yīng)當(dāng)慎之又慎，不僅處置要及時(shí)，而且監(jiān)管必須跟上，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。上級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織處置不合格黨員工作的監(jiān)管，把好政策、程序關(guān)，防止以處置不合格黨員為借口，打擊“異己”、排斥“對(duì)頭”。

二是社會(huì)公眾要培養(yǎng)健康的心態(tài)。對(duì)不合格黨員的處置，無(wú)論是被動(dòng)處置出黨，還是主動(dòng)要求退黨，社會(huì)公眾都應(yīng)以包容、開(kāi)放、寬容的心態(tài)理解和接納他們，不作過(guò)多的道德和倫理性評(píng)判，不要有任何歧視，也不要侵害他們的公民權(quán)益。通過(guò)營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論氛圍，緩解被處置出黨黨員的社會(huì)壓力，鼓勵(lì)他們繼續(xù)做一名遵紀(jì)守法、樂(lè)觀向上的好公民。

（三）要建立和完善相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)處置不合格黨員工作的制度創(chuàng)新

機(jī)制的日益完善和制度的不斷創(chuàng)新有助于實(shí)現(xiàn)處置不合格黨員工作的常態(tài)化、制度化?？梢园凑铡笆瓒孪嘟Y(jié)合、預(yù)防和處置相結(jié)合”的原則，做好以下三方面工作：

一是把好黨員“入口關(guān)”，使處置不合格黨員的關(guān)口適當(dāng)前移。重新審視和高度重視預(yù)備期對(duì)預(yù)備黨員的重要意義，凡是在預(yù)備期內(nèi)發(fā)現(xiàn)入黨動(dòng)機(jī)不純、對(duì)黨缺乏正確理解以及群眾反映問(wèn)題較多的預(yù)備黨員，都應(yīng)延長(zhǎng)預(yù)備期或取消其預(yù)備黨員的資格。在條件成熟的情形下，基層黨組織可以探索延長(zhǎng)預(yù)備期的方式進(jìn)一步考察黨員，將現(xiàn)有的預(yù)備期由一年延長(zhǎng)為兩年或三年，確保把真正符合條件的優(yōu)秀預(yù)備黨員發(fā)展為正式黨員，從源頭上堵住不合格黨員的進(jìn)入。

二是建立日常預(yù)警機(jī)制，試行黨員誡勉談話制度。黨員從合格變?yōu)椴缓细袷且粋€(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，因此加強(qiáng)對(duì)黨員的日常管理顯得尤為重要?？梢悦考径然蛎堪肽旮鶕?jù)黨員的日常表現(xiàn)予以等級(jí)評(píng)定，劃定A、B、C三級(jí)，分別對(duì)應(yīng)優(yōu)秀、合格和近似于不合格三類，對(duì)認(rèn)定為C類的黨員要誡勉談話，要求限期整改。誡勉談話權(quán)應(yīng)授予各基層黨組織，將有助于提高基層黨組織在黨員和群眾中的影響力和威信。

三是探索建立黨員主動(dòng)退出機(jī)制，暢通出黨渠道。目前，疏通黨員出口主要有組織處置和紀(jì)律處分兩條途徑。針對(duì)部分因無(wú)力履行黨員義務(wù)或信仰發(fā)生改變而主動(dòng)提出退黨的黨員，應(yīng)有針對(duì)性的探索建立正常的黨員退出機(jī)制。退出機(jī)制的重點(diǎn)是制定具有可操作性的辦法意見(jiàn)和適當(dāng)簡(jiǎn)化的處置程序。如處置程序可簡(jiǎn)化為黨員個(gè)人申請(qǐng)、組織派員調(diào)查核實(shí)、召開(kāi)支部大會(huì)討論表決、報(bào)黨委審批、與退黨者本人談話五個(gè)步驟。

（四）相信和依靠群眾，始終堅(jiān)持黨的群眾路線不動(dòng)搖

處置不合格黨員不僅涉及到群眾的切身利益，而且工作的開(kāi)展也離不開(kāi)群眾的擁護(hù)和支持，因此必須要將群眾路線貫穿處置不合格黨員工作的全過(guò)程。

一是擴(kuò)大群眾參與評(píng)議黨員的所占比重。 按照黨內(nèi)評(píng)議與群眾參與并重的原則，積極開(kāi)展評(píng)議黨員工作。評(píng)議時(shí)，可以邀請(qǐng)黨員所在單位、村（社區(qū)）、企業(yè)（團(tuán)體）的非中共黨員干部、群眾或服務(wù)對(duì)象代表、職工代表、“兩代表一委員”參與對(duì)黨員的評(píng)議，并規(guī)定群眾代表參與人數(shù)不應(yīng)少于參會(huì)黨員的30%-50%，使群眾的評(píng)議直接影響黨員的最終評(píng)議結(jié)果。

二是加大群眾監(jiān)督黨員的力度。對(duì)處置不合格黨員各環(huán)節(jié)的工作都要面向社會(huì)透明公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切和詢問(wèn)。同時(shí)，基層黨組織要定期開(kāi)展有黨員、群眾代表參加的座談會(huì)，虛心接受群眾提出批評(píng)。此外，還可以利用網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介手段廣泛收集群眾的意見(jiàn)和建議。

［1］習(xí)近平.扎實(shí)做好保持黨的純凈性各項(xiàng)工作［J］.求是，2012（2）.

［2］中共四川省委組織部.及時(shí)處置不合格黨員保持黨員隊(duì)伍純潔性問(wèn)題研究報(bào)告［R/OL］.（2012-12-19）.http：//www.gcdr.gov.cn/info/detail.jsp?infoId=B0000 67810.

［3］壽光市委組織部.提升素質(zhì)，建強(qiáng)隊(duì)伍，探索建立黨員隊(duì)伍純潔新機(jī)制［EB/OL］.（2013-01-11）.http：//www.cntheory.com/2012JCDJSXDJ/2013/111/13111 111242DIF7IE56718684E82507.html.

［4］曾德盛.關(guān)于健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的思考［J］.觀察與思考，2014（2）.