余小琴，劉國勝

（中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢，430074）

留守婦女社會問題是改革開放以來出現(xiàn)的新問題，這一問題在民族地區(qū)表現(xiàn)尤甚。民族地區(qū)留守婦女社會問題直接影響到青少年教育、留守婦女家庭夫妻的生活質(zhì)量及養(yǎng)老等，進(jìn)而關(guān)系到該地區(qū)的家庭和社會能否和諧穩(wěn)定。黨和政府十分重視包括民族地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村留守婦女問題。2014年“中央一號”文件中明確提到了“留守婦女”，強(qiáng)調(diào)指出“要加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)……健全農(nóng)村治安防控體系，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解的作用，維護(hù)農(nóng)村社會和諧安定”，這里的“社會和諧安定”與本課題中的“社會和諧穩(wěn)定”相對應(yīng)?？梢?，研究留守婦女社會問題與社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。近年來學(xué)界從留守婦女的生存現(xiàn)狀、身心健康、婚姻、政治參與社會支持網(wǎng)以及合法權(quán)益等方面對留守婦女問題進(jìn)行了研究。在這些研究的基礎(chǔ)上，本文從留守婦女問題與社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系出發(fā)，對民族地區(qū)留守婦女社會問題及其對策展開研究。

一、留守婦女問題與社會和諧穩(wěn)定的概念厘定

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于社會和諧穩(wěn)定的研究大體上可歸入社會學(xué)角度、政治學(xué)角度和社會心態(tài)角度三個視角，［1］本文所指的是與留守婦女問題相對應(yīng)的社會學(xué)角度的社會和諧穩(wěn)定。社會學(xué)角度的社會和諧穩(wěn)定是指社會秩序正常運(yùn)行的狀態(tài)，是整個社會處于穩(wěn)固、安定、和諧的狀態(tài)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種人類活動相互作用的結(jié)果。［2］社會和諧穩(wěn)定的指標(biāo)主要包括社會治安方面的指標(biāo)、法治方面的指標(biāo)、社會公平方面的指標(biāo)及政府效能方面的指標(biāo)等。社會和諧穩(wěn)定的總體要求是有強(qiáng)大的權(quán)威機(jī)構(gòu)和力量來控制社會……家庭安定，人民生活有保障，社會治安狀況良好，犯罪率、失業(yè)率、事故率低。［3］

留守婦女通常是指由于丈夫長期（半年以上）在外務(wù)工而留守在家庭中的農(nóng)村婦女。她們肩負(fù)著本應(yīng)由夫妻雙方共同承擔(dān)的生產(chǎn)勞動和家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)責(zé)任，同時扮演著多種家庭與社會角色。［4］本文所謂“留守婦女問題”是指民族地區(qū)留守婦女群體的社會關(guān)系帶來或者引發(fā)的社會問題，并且這些社會問題會導(dǎo)致社會和諧穩(wěn)定的指標(biāo)下降，對民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定造成負(fù)面影響。這些問題主要包括：留守婦女的身心健康、財(cái)產(chǎn)和人身安全等方面帶來的治安、失業(yè)、傳染病等社會問題，例如，由留守婦女群體的社會關(guān)系引發(fā)的性強(qiáng)暴、騙婚、嫖娼、拐騙婦女、暴力、失業(yè)、財(cái)產(chǎn)安全和傳染病等問題；留守婦女與丈夫的婚姻方面出現(xiàn)問題，引發(fā)的離婚、失業(yè)、違法犯罪等社會問題；留守婦女家庭子女的教育質(zhì)量和水平較低，引發(fā)的青少年違法犯罪、義務(wù)教育階段輟學(xué)等社會問題；留守婦女與公婆的關(guān)系不和諧引發(fā)的老人幸福感下降、養(yǎng)老等社會問題。這一系列社會問題都與社會和諧穩(wěn)定相違背，會導(dǎo)致民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的指標(biāo)下降，不利于民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

二、民族地區(qū)留守婦女社會問題及其產(chǎn)生的原因

民族地區(qū)留守婦女問題也就是留守婦女群體的社會關(guān)系引發(fā)的社會問題，主要包括疾病、治安、失業(yè)、離婚、教育質(zhì)量和水平下降、違法犯罪和養(yǎng)老等問題，并且這些社會問題給民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。

（一）民族地區(qū)留守婦女群體的社會關(guān)系引發(fā)的主要社會問題

留守婦女群體的社會關(guān)系從多個方面引發(fā)了社會問題，下面主要從四個方面講述其引發(fā)的社會問題。

第一，從留守婦女群體的身心健康、財(cái)產(chǎn)和人身安全等方面看，留守婦女群體的社會關(guān)系容易引發(fā)疾病、治安和失業(yè)等問題。從調(diào)查結(jié)果來看，長梁鄉(xiāng)的留守婦女中有58.3%身患疾病，而非留守婦女僅有34.5%身患疾病，可見留守婦女群體的社會關(guān)系會導(dǎo)致社會得疾病的人不斷增多；近一年內(nèi)遭受過暴力行為的留守婦女的比例高于非留守婦女。長梁鄉(xiāng)留守婦女上當(dāng)受騙和被偷取財(cái)產(chǎn)的概率比非留守婦女高，可見留守婦女的人生安全和財(cái)產(chǎn)安全容易遭到侵犯，會帶來治安問題；一旦留守婦女群體的身體健康和安全得不到保障，必然會影響其工作，進(jìn)而可能會引發(fā)失業(yè)問題。

第二，從留守婦女與丈夫的婚姻感情方面看，留守婦女群體的社會關(guān)系容易引發(fā)離婚、失業(yè)和疾病等問題。從調(diào)查結(jié)果來看，有10.8%的留守婦女有和丈夫離婚的傾向，而非留守婦女中僅有4.2%有和丈夫離婚的傾向，可見留守婦女群體更容易引發(fā)離婚問題；37.5%的留守婦女的丈夫在近半年內(nèi)有失業(yè)的情況，而只有21.7%的非留守婦女的丈夫近半年內(nèi)有失業(yè)的情況，可見留守婦女群體的社會關(guān)系會引發(fā)更多的失業(yè)問題；從丈夫的身體健康狀況來看，23.3%的留守婦女的丈夫的身體健康狀況不良，而僅有17.5%的非留守婦女的丈夫的身體健康狀況不良，可見留守家庭男同胞增加社會得疾病的人數(shù)?？傊L梁鄉(xiāng)的留守婦女家庭更容易出現(xiàn)婚姻感情危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)離婚、失業(yè)和疾病等社會問題。

第三，從留守婦女群體與其子女受教育情況的關(guān)系看，留守婦女群體的社會關(guān)系容易引發(fā)逃學(xué)、義務(wù)教育階段輟學(xué)等教育質(zhì)量和教育水平下降問題、治安問題和青少年犯罪等問題。對長梁鄉(xiāng)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，10.8%留守婦女的子女近一年打群架的次數(shù)為3-5次，僅有6.3%的非留守婦女的子女近一年打群架的次數(shù)在3-5次之間，可見留守婦女家庭容易引發(fā)社會治安問題；7.5%的留守婦女的孩子有輟學(xué)的情況，而僅有5.8%的非留守婦女的孩子有輟學(xué)的情況，可見留守婦女家庭增加了義務(wù)教育階段輟學(xué)的情況；2.5%的留守婦女的孩子有過犯罪的記錄，而僅有0.8%的非留守婦女的孩子有過犯罪的記錄，可見留守婦女家庭會引發(fā)青少犯罪問題。此外，公安部門工作人員表示，留守婦女的子女與非留守婦女的子女相比，前者更容易打群架，甚至犯罪。班主任老師認(rèn)為，留守婦女婦女的子女的學(xué)習(xí)成績總體較非留守婦女的子女差，更容易出現(xiàn)逃學(xué)、輟學(xué)的情況。

第四，從留守婦女與公婆的關(guān)系方面看，留守婦女群體的社會關(guān)系容易引發(fā)老人幸福感下降的問題和養(yǎng)老問題。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有7.5%的留守婦女與公婆的關(guān)系非常好，而16.7%的非留守婦女與公婆的關(guān)系非常好。22.5%的留守婦女與公婆的關(guān)系比較差，而僅有15.8%的非留守婦女與公婆的關(guān)系比較差。留守婦女的丈夫出門在外，溝通婆媳之間的橋梁阻斷，婆媳情感冷淡。而非留守婦女家庭在丈夫及時的平衡與協(xié)調(diào)之下，婆媳關(guān)系相對融洽。說明留守婦女與公婆之間相對不容易相處融洽。因而，留守婦女群體的社會關(guān)系會引發(fā)老人的幸福感下降問題和老人養(yǎng)老問題等社會問題。

（二）民族地區(qū)留守婦女社會問題產(chǎn)生的原因

民族地區(qū)留守婦女社會問題產(chǎn)生的根本原因是當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而其直接原因有兩個方面：

一是留守婦女家庭自身的原因。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留守婦女夫妻的文化程度普遍偏低，大部分是初中及以下文化水平。另外，大部分留守婦女沒有與丈夫一同在外打工的原因是自己文化水平有限，或者自己不會什么技能，出去也找不到工作。說明留守婦女家庭經(jīng)濟(jì)困難的原因與其自身文化程度和掌握技術(shù)的情況有很大的關(guān)系。

二是政府不夠重視留守婦女問題對社會和諧穩(wěn)定的負(fù)面影響，對于解決這方面的問題采取的措施較少，并且落實(shí)情況差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長梁鄉(xiāng)政府和婦聯(lián)對待留守婦女問題比較被動，機(jī)制不健全。政府和婦聯(lián)分工不明，沒有設(shè)立專門的婦聯(lián)工作部門和配置專職人員，婦聯(lián)的工作人員通常由其它部門人員兼任。對于經(jīng)費(fèi)問題，地方政府僅僅寄希望于上級撥款。在解決留守婦女問題方面，地方政府部門沒有具有可行性的政策、措施和具體實(shí)施方案，在執(zhí)行相關(guān)的政策時也只是做了一些表面工作。對活動宣傳不夠，長梁鄉(xiāng)留守婦女們基本不知道政府的相關(guān)政策和活動。工作人員雖然認(rèn)識到了這個問題的嚴(yán)重性，但并未采取行動。關(guān)于如何解決這個問題，工作人員只提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供就業(yè)機(jī)會等抽象的理論，可行性不大。

三、民族地區(qū)留守婦女社會問題與社會和諧穩(wěn)定的指標(biāo)相違背

留守婦女問題對社會和諧穩(wěn)定的影響主要表現(xiàn)為，它與社會和諧穩(wěn)定相違背，導(dǎo)致社會和諧穩(wěn)定的指標(biāo)下降。

學(xué)術(shù)界關(guān)于社會和諧穩(wěn)定的具體指標(biāo)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但是大致可以歸結(jié)為社會治安方面的指標(biāo)、法治方面的指標(biāo)、社會公平方面的指標(biāo)及政府效能方面的指標(biāo)等幾個方面的指標(biāo)。每個方面又有許多具體的指標(biāo)，這些具體指標(biāo)系數(shù)的變化直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的程度。本課題組對與留守婦女社會問題相關(guān)的社會和諧穩(wěn)定的具體指標(biāo)進(jìn)行了初步歸納。具體指標(biāo)有：疾病病發(fā)率、社會違法犯罪率、離婚率、失業(yè)率、義務(wù)教育階段輟學(xué)率、青少年犯罪率、老人幸福指數(shù)和養(yǎng)老率等。

第一，由留守婦女群體的社會關(guān)系引發(fā)的留守婦女的丈夫、公婆和自身的身心健康狀況下降等疾病問題，會提升民族地區(qū)的疾病病發(fā)率，這導(dǎo)致社會和諧穩(wěn)定的指標(biāo)下降，與社會和諧穩(wěn)定相違背。留守婦女的責(zé)任重大，導(dǎo)致其身體超負(fù)荷和精神壓力過大，進(jìn)而可能會出現(xiàn)心理問題，可能對社會產(chǎn)生不滿的情緒，不利于社會和諧穩(wěn)定，因?yàn)椤霸诙鄶?shù)情況下，只要一個社會階層乃至一個社會群體對社會現(xiàn)實(shí)不滿，就能對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生很大的甚至決定性的影響”。［5］夫妻婚姻關(guān)系冷淡和疏遠(yuǎn)也可能會導(dǎo)致雙方身體健康狀況下降，得疾病的情況增多。留守婦女與公婆關(guān)系不和諧，可能引起老人身心健康狀況下降。這些情況都會提升民族地區(qū)的疾病病發(fā)率。

第二，由留守婦女群體的社會關(guān)系引發(fā)的治安和違法犯罪問題，導(dǎo)致民族地區(qū)治安狀況不良，提升了社會違法犯罪率，導(dǎo)致社會和諧穩(wěn)定的指標(biāo)下降。首先，留守婦女是弱勢群體，其丈夫外出為一些不法分子創(chuàng)造了機(jī)會。他們尋找機(jī)會偷取、騙取、搶取留守婦女的財(cái)產(chǎn)，甚至對其實(shí)施性強(qiáng)暴等。其次，留守婦女的丈夫也容易出現(xiàn)違法犯罪的行為。民族地區(qū)從農(nóng)村到城市打工的男丁大多從事低工資的體力活兒，于是他們?nèi)菀撞扇⊥蹈`和強(qiáng)搶的捷徑?；橐龈星椴缓椭C也可能導(dǎo)致留守婦女的丈夫誤入歧途而違法犯罪。再次，留守婦女的子女容易出現(xiàn)結(jié)群打架、偷竊等行為。這些行為提升了民族地區(qū)的違法犯罪率。

第三，留守婦女與丈夫的婚姻關(guān)系破裂，會導(dǎo)致民族地區(qū)離婚率上升，與社會和諧穩(wěn)定相違背。丈夫外出務(wù)工是為了增加家庭收入，提升家庭幸福度，但是丈夫外出后反而增加了留守婦女的負(fù)擔(dān)。時間久了，留守婦女對丈夫的依賴性越來越小，離婚的可能性比較大。作為弱勢群體，留守婦女時常需要尋求他人的幫助，可能會對身邊的某個男性產(chǎn)生依賴或者感情，這會威脅到婚姻感情。因不受妻子的監(jiān)督，丈夫在外很可能會遇到艷遇而疏遠(yuǎn)妻子。此外，留守婦女與公婆的關(guān)系不和諧也可能會影響夫妻感情。這些情況都可能會導(dǎo)致夫妻感情破裂，而提升民族地區(qū)的離婚率。

第四，由留守婦女群體的社會關(guān)系引發(fā)的失業(yè)問題，導(dǎo)致了民族地區(qū)失業(yè)率的上升，導(dǎo)致社會和諧穩(wěn)定的指標(biāo)下降。留守婦女問題引發(fā)的失業(yè)主要是指留守婦女家庭夫妻的失業(yè)問題。留守婦女夫妻雙方壓力大，身體健康水平較差，直接影響其工作和生活，影響其工作效率和進(jìn)度，甚至引發(fā)失業(yè)。同時，如果留守婦女與丈夫、公婆的關(guān)系不和諧，可能會引起一些不必要的紛爭，如鬧離婚、吵架和打官司等，使得整個家庭不和諧，從而影響夫妻的工作和生活，打消工作的積極性和創(chuàng)造性。如果當(dāng)前打工潮群體的社會關(guān)系不能得到控制，就會出現(xiàn)大量這樣的情況，以致整個民族地區(qū)的失業(yè)率上升。

第五，留守婦女家庭對子女教育的缺失，導(dǎo)致了民族地區(qū)升學(xué)率的下降、義務(wù)教育階段輟學(xué)率上升和青少年犯罪率上升等，這些系數(shù)的變化與社會和諧穩(wěn)定的指標(biāo)相違背，導(dǎo)致社會和諧穩(wěn)定的指標(biāo)下降。因精力有限，留守婦女對其子女缺乏管教或者管教不嚴(yán)，而青少年普遍自覺性不是太高，如果沒有嚴(yán)格的要求，就容易出現(xiàn)逃學(xué)、輟學(xué)、打架斗毆甚至違法犯罪。這會影響民族地區(qū)的教育質(zhì)量和教育水平，導(dǎo)致升學(xué)率下降、義務(wù)教育輟學(xué)率上升，進(jìn)而導(dǎo)致社會和諧穩(wěn)定的指標(biāo)下降。同時，教育的缺失還可能影響民族地區(qū)的治安環(huán)境，加大治安管理難度，甚至導(dǎo)致青少年犯罪率上升。

第六，留守婦女與公婆的關(guān)系相對不和諧，會導(dǎo)致民族地區(qū)老人幸福指數(shù)下降和養(yǎng)老率降低，從而導(dǎo)致社會和諧穩(wěn)定的指標(biāo)下降。留守婦女家庭，丈夫外出后，媳婦和公婆之間的紐帶不在家，他們之間產(chǎn)生誤會和矛盾之后不能得到及時的調(diào)解，導(dǎo)致他們之間難以和諧相處。此外，由于留守婦女是弱勢群體，其能力有限，公婆遇到困難后靠她一人的力量很難解決。這些情況很可能導(dǎo)致民族地區(qū)老人的幸福指數(shù)下降，社會養(yǎng)老率降低，這兩項(xiàng)指標(biāo)的下降較大地阻礙了民族地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，不利于民族地區(qū)社會的繁榮與發(fā)展。

四、應(yīng)對民族地區(qū)留守婦女社會問題的對策及建議

針對當(dāng)前民族地區(qū)出現(xiàn)的留守婦女社會問題，對該地區(qū)社會和諧穩(wěn)定造成了不利影響這個情況，留守婦女自身、各級政府部門和社會組織都應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，解決這些社會問題，促進(jìn)民族地區(qū)的和諧、穩(wěn)定與繁榮。

第一，民族地區(qū)的婦女要自覺培養(yǎng)自身各方面的能力，提高綜合素質(zhì)。民族地區(qū)婦女們要提升自己的文化程度，提升就業(yè)能力。農(nóng)村就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)來源少，婦女們要積極主動參與技能培訓(xùn)，幫助改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況。否則，丈夫可能會因不堪重負(fù)而被迫選擇到城市尋找機(jī)會，導(dǎo)致婦女留守。對于留守家庭，留守婦女要盡量處理好與丈夫、公婆、孩子以及親戚朋友之間的社會關(guān)系。留守婦女要格外重視對孩子的教育，提升孩子的綜合素質(zhì)。為了更好地教育子女，民族地區(qū)留守婦女要保證自身良好的身體狀況和健康的心理狀態(tài)，積極主動地融入社會，改善自身的精神生活。

第二，民族地區(qū)地方政府部門要專門針對家庭經(jīng)濟(jì)來源少的地區(qū)和家庭策劃一些具有可行性的增收項(xiàng)目。例如，政府可以鼓勵經(jīng)濟(jì)來源少的地區(qū)開辦小型工廠，如電子廠、茶葉廠和金銀花廠等，增加就業(yè)機(jī)會。政府應(yīng)對當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提供免費(fèi)的培訓(xùn)課程；制定嚴(yán)格的管理制度，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)來源少的家庭進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)，讓群眾掌握技術(shù)并發(fā)揮作用。針對剛起步的輕工業(yè)廠，政府要給與政策支持，提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，減少稅收，并盡量提供技術(shù)支持；鼓勵小企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)人員，并指派專門的工作人員對其進(jìn)行指導(dǎo)。

第三，民族地區(qū)政府應(yīng)建立健全機(jī)制，設(shè)立專門的婦聯(lián)工作部門并配置專職人員，將政府和婦聯(lián)分開，明確職責(zé)。如果沒有專門的工作部門和專職人員，就很難落實(shí)責(zé)任制。由政府工作人員兼任婦聯(lián)工作會導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)管理婦聯(lián)工作的情況發(fā)生，以致上級下達(dá)政策后沒有專門的負(fù)責(zé)人去執(zhí)行和實(shí)施，并且難以追究責(zé)任。因此，政府要建立健全機(jī)制，并建立責(zé)任制。上級下達(dá)政策后，地方政府負(fù)責(zé)人必須制定具體的實(shí)施細(xì)則和方案。只有設(shè)立專門的婦聯(lián)工作部門，并配置專職人員才能真正落實(shí)相關(guān)的政策和措施。地方政府要真正做到高度重視留守婦女問題，就必須采取實(shí)際行動。

第四，民族地區(qū)地方政府要組織一些疏導(dǎo)留守婦女心理的活動，提高留守婦女的心理健康水平，改善其精神生活。民族地區(qū)地方政府和婦聯(lián)可以建立留守婦女心理咨詢平臺，安排專門的心理咨詢師。并組織一些留守婦女交心談心的活動，起到緩解留守婦女心理壓力的作用，盡量避免她們對社會產(chǎn)生不滿的情緒，提高其心理健康水平。也可以為她們組織文化娛樂活動，并鼓勵她們主動參與，改善她們的精神生活。政府還應(yīng)該鼓勵留守婦女積極參與選舉等政治生活，讓她們積極融入社會。這樣，留守婦女就會有豐富的生活經(jīng)歷，身心會更加健康，進(jìn)而出現(xiàn)良性循環(huán)。

第五，國家政府部門要適時印發(fā)專門解決留守婦女問題的綱要或文件，指出解決留守婦女問題的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目的和策略措施等。在國務(wù)院印發(fā)了《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》之后，留守婦女問題一度受到了較大的關(guān)注。但近年來國家專門針對留守婦女的政策性文件比較少，大多是關(guān)于“三留守”問題的文件，社會各界將關(guān)注的焦點(diǎn)集中到了留守兒童問題，對留守婦女問題有所忽視，現(xiàn)階段民族地區(qū)政府對留守婦女的重視程度越來越低。因此，國家政府部門要充分認(rèn)識到，留守婦女群體的社會關(guān)系帶來的社會問題對社會和諧穩(wěn)定造成了一定的威脅，并適時制定專門針對留守婦女問題的政策，盡量將要求和指標(biāo)量化。

第六，民族地區(qū)學(xué)校和公安部門要更加注重對留守婦女子女的思想教育和疏導(dǎo)。當(dāng)留守婦女的子女出現(xiàn)問題時，學(xué)校和公安部門首先要對他們進(jìn)行思想政治教育，而不是完全采取懲罰的方式，否則可能引起青少年的反叛心理。留守婦女子女長期在單親教育環(huán)境下成長，心理健康狀況欠佳，如果他們形成了反叛心理會對社會治安造成一定威脅，甚至違法犯罪。老師要更加關(guān)注留守婦女子女的學(xué)習(xí)和生活，如發(fā)現(xiàn)有埋怨生活的情緒就及時給予疏導(dǎo)。班主任老師要教育這些孩子熱愛生活，鼓勵他們把精力放在學(xué)習(xí)、交朋友和參加學(xué)校組織的活動上。此外，社會其它單位、組織和個人也要熱心幫助留守婦女家庭。

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