王 斌

（天?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 天祝733200）

天祝縣是甘肅省九大牧業(yè)縣之一。2013年底全縣大小畜存欄186.4 萬頭匹只，建成養(yǎng)殖小區(qū)（場）758個(gè)。

1 監(jiān)管現(xiàn)狀

自2010年獸醫(yī)體制改革以來，天?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，監(jiān)管能力明顯提升，養(yǎng)殖場的監(jiān)管成果日益凸現(xiàn)，并依據(jù)甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，初步建立起了養(yǎng)殖小區(qū)（場）信息化監(jiān)管平臺(tái)。一是養(yǎng)殖小區(qū)（場）《動(dòng)物防疫條件合格證》審辦日益規(guī)范；二是防疫條件逐步改善、防疫制度逐步建立；三是產(chǎn)地檢疫自主申報(bào)及開展面逐年擴(kuò)大；四是落地監(jiān)管順利推進(jìn)、畜禽發(fā)病率和死亡率大幅下降；五是養(yǎng)殖小區(qū)（場）養(yǎng)殖效益明顯提高。

2 養(yǎng)殖小區(qū)（場）監(jiān)管存在的問題及原因分析

2.1 補(bǔ)助與防監(jiān)分離

近年來隨著天?？h對(duì)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)投入不斷加大，養(yǎng)殖小區(qū)（場）如雨后春筍般地興建。但天?？h在給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策時(shí)沒有很好地把補(bǔ)助與防疫監(jiān)督相掛鉤，導(dǎo)致養(yǎng)殖小區(qū)（場）搞不搞防疫檢疫、辦不辦《動(dòng)物防疫條件合格證》照樣享受補(bǔ)貼的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，形成了重獎(jiǎng)扶、輕防監(jiān)，不服從指導(dǎo)和監(jiān)督的不良習(xí)慣。

2.2 理粗放監(jiān)管難度大

養(yǎng)殖小區(qū)（場）管理粗放，基本處于規(guī)模散養(yǎng)模式，無成熟的管理方法、管理制度，即使有制度執(zhí)行也不到位。部分養(yǎng)殖小區(qū)（場）沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)，草率上馬，簡易搭建；無消毒設(shè)施設(shè)備，消毒池和紫外線消毒室基本發(fā)揮不了作用；養(yǎng)殖檔案流于形式，發(fā)揮不了真正作用，使監(jiān)管無據(jù)可查，實(shí)施監(jiān)督難度大。

2.3 養(yǎng)殖小區(qū)（場）防疫意識(shí)淡薄

近年來隨著《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《甘肅省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，養(yǎng)殖小區(qū)（場）防疫意識(shí)有所提高，但部分養(yǎng)殖小區(qū)（場）防疫意識(shí)仍然淡薄，抱有僥幸心理，不主動(dòng)申報(bào)免疫，應(yīng)付強(qiáng)制免疫，甚至抵制強(qiáng)制免疫，防疫沒有完全落到實(shí)處，動(dòng)物抵抗疫病能力弱，發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)高，監(jiān)管壓力大。

2.4 防疫監(jiān)督設(shè)施設(shè)備落后，監(jiān)管管理能力弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所是實(shí)施養(yǎng)殖小區(qū)（場）監(jiān)管的主要力量。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，防控條件得到改善，但監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備仍是一片空白，還停留在一只體溫計(jì)、一具聽診器、一把刀、一把鉤的時(shí)代。同時(shí)存在重防疫輕監(jiān)管的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，覺得把防疫完成了監(jiān)管就不那么重要，養(yǎng)殖小區(qū)（場）經(jīng)營好壞在養(yǎng)殖小區(qū)（場）自身經(jīng)營管理上。

2.5 監(jiān)督管理成本高，無工作經(jīng)費(fèi)

天祝縣山大溝深，養(yǎng)殖小區(qū)（場）分布十分零散偏僻，監(jiān)督管理面積大數(shù)量多，耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力，需要大筆工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管成本極高，縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督部門多是有工作無經(jīng)費(fèi)，“巧婦難為無米之炊”，要真正落實(shí)監(jiān)督管理工作難上加難。

2.6 部門聯(lián)合執(zhí)法少

屠宰環(huán)節(jié)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，但在具體的聯(lián)合執(zhí)法中，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法很少有，多限于屠宰環(huán)節(jié)及其他環(huán)節(jié)聯(lián)合執(zhí)法上，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)形不成大的影響力小，提不高養(yǎng)殖者防疫意識(shí)。

3 養(yǎng)殖小區(qū)（場）監(jiān)管建議與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳

要結(jié)合案例，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體和養(yǎng)殖小區(qū)（場）培訓(xùn)會(huì)等形式，廣泛深入地開展宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《甘肅省動(dòng)物檢疫條例》、養(yǎng)殖小區(qū)（場）投入品規(guī)定、調(diào)運(yùn)備案、檢疫申報(bào)、落地監(jiān)管等法律法規(guī)和技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)全民法律意識(shí)、增強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)（場）法律意識(shí)，提高養(yǎng)殖小區(qū)（場）的自覺性，讓更多的人了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作，支持動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法人員開展工作，進(jìn)而提升監(jiān)督執(zhí)法人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展護(hù)航。

3.2 保障經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)施設(shè)備

將動(dòng)物監(jiān)督費(fèi)用、養(yǎng)殖小區(qū)（場）監(jiān)管費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。在條件許可的情況下，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層動(dòng)物監(jiān)督人員裝備，特別是快速檢測設(shè)備，開展切實(shí)可行的快速檢測，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備好動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問題。

3.3 提高養(yǎng)殖小區(qū)（場）準(zhǔn)入門檻

嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫條件合格證》審核發(fā)放程序和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所要把好初審關(guān)，對(duì)防疫條件不合格和不達(dá)標(biāo)的不予上報(bào)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要把好核辦關(guān)，增設(shè)養(yǎng)殖檔案材料審核，對(duì)沒有提供或提供不規(guī)范的堅(jiān)決不予辦理，責(zé)成整改。對(duì)不搞備案調(diào)運(yùn)、不搞產(chǎn)地檢疫申報(bào)、不搞產(chǎn)地檢疫、不實(shí)施隔離觀察、亂添加投入品等違法違規(guī)案件堅(jiān)決查處，力爭作到查處一例震懾一大批，保護(hù)一方，樹立良好監(jiān)督執(zhí)法形象。

3.4 提高素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，培養(yǎng)提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能、執(zhí)法水平，提高職業(yè)道德素質(zhì)，嚴(yán)格官方獸醫(yī)任職資格管理，把好人員進(jìn)入關(guān)。建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、案件辦理等規(guī)章制度，不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為，提高檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的掛牌獸醫(yī)落實(shí)和到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的要及時(shí)予以糾正，對(duì)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為及時(shí)查處。

3.5 注重獎(jiǎng)扶防管銜接，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法

結(jié)合縣上對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）補(bǔ)貼、保險(xiǎn)理賠、貸款貼息、項(xiàng)目扶持等惠民政策的實(shí)施，縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與審核，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）防疫落空或不實(shí)，達(dá)不到動(dòng)物防疫條件者，采用一票否決制，一律不予享受國家補(bǔ)貼、保險(xiǎn)理賠、貸款貼息等項(xiàng)目。

3.6 提高規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平

對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）培訓(xùn)側(cè)重于養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖管理技術(shù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)“養(yǎng)防并重、防重于治”的意識(shí)和履行動(dòng)物防疫義務(wù)的意識(shí)，促進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)（場）防疫措施的落實(shí)。