旦增洛布

民生問題，涉及人民群眾的衣食住行，教育醫(yī)療、勞動就業(yè)等諸多方面。西藏和平解放前，社會極度落后，發(fā)展水平極度低下，人民生活極度貧困。西藏廣大農(nóng)奴在人身依附關(guān)系下，基本權(quán)力無法得到保證。西藏和平解放以來，特別是西藏自治區(qū)成立以來，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、西藏自治區(qū)黨委和政府始終高度重視民生建設(shè)，并取得了一系列巨大成就。

一、西藏在保障和改善民生取得的成就

習近平總書記指出：“要堅持富民興藏戰(zhàn)略，毫不動搖把保障和改善民生放在更加突出的位置，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓西藏各族群眾享有更好地教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，過上更加幸福美好的生活?！边@“八個更加”指明了西藏在保障和改善民生工作的著力點。長期以來，自治區(qū)黨委和政府毫不動搖地把提高人民生活水平、提升全區(qū)各族人民幸福指數(shù)作為西藏各項工作的出發(fā)點和落腳點，毫不動搖地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，扎實做好人民群眾基本生活的十件實事，不斷增進人民福祉，努力做到福祉為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，各項民生取得了豐碩的成果。

（一）城鄉(xiāng)居民收入大幅增長

民主改革前，西藏農(nóng)牧民沒有生產(chǎn)資料，在農(nóng)奴主強制的烏拉差役、租稅和跟高利貸三種剝削下，幾乎終身負債，根本談不上純收入。西藏自治區(qū)成立以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值由1951年的1.29億元增加到2012年的701億元，年均增長8.5%，人均生產(chǎn)總值達到2.29萬元。1994年以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)19年實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，年均增速12.7%。2012年，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達到5719元，連續(xù)10年保持兩位數(shù)以上的增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18028元。2006年以來實施的以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，惠及廣大農(nóng)牧民。截至2012年底，全區(qū)累計建成40.83萬戶安居房，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的88.7%。2013年底前，所有農(nóng)牧民將住進安全適用的房屋。2012年，西藏農(nóng)牧民人均居住面積為28.77平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積為36.14平方米。水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政等農(nóng)村綜合配套設(shè)施建設(shè)逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達到90%、99.7%、94.2%。累計解決193萬農(nóng)牧民的安全飲水問題，15萬戶農(nóng)牧民用上了清潔的沼氣能源，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到95%以上。

2013年農(nóng)牧民人均純收入6520元，增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20192元，增長11%；2014年全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入7471元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22026元。

（二）教育事業(yè)健康發(fā)展

在舊西藏，接受教育的絕大多數(shù)是貴族子弟，占總?cè)丝?5%的農(nóng)奴和奴隸沒有受教育的權(quán)利，青壯年文盲率高達95%。

目前，西藏初步形成了具有民族特色的現(xiàn)代教育體系。已建立起一個涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等完整的現(xiàn)代教育體系。全區(qū)73個縣已全面完成“普六”，人口覆蓋率達到100%，63個縣達到國家“兩基”驗收標準，“普九”人口覆蓋率達90.2%，義務(wù)教育普及水平得到進一步提高；小學(xué)、初中、高中階段和高等教育入學(xué)率分別達到98.2%、90.7%、42.96%和17.4%，青壯年文盲率下降到4.76%。

西藏財政在教育支出上不斷增加，“十一五”達到了228.3億元，比前期增加了139億元。在全國率先實現(xiàn)了15年城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，2013年，全年教育投入108億元，增長15%。全區(qū)勞動人口人均受教育年限達8.4年。從1985年開始，實施對接受義務(wù)教育階段教育的農(nóng)牧民子女包吃、包住、包學(xué)習費用的“三包”政策，繼1988年第一次提高農(nóng)牧民子女義務(wù)教育“三包”經(jīng)費標準以來，先后15次提高經(jīng)費標準，2015年提高到每生每學(xué)年平均3000元。

全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐加快，2014年新增幼兒園109所，改擴建義務(wù)教育薄弱學(xué)校350所，拉薩教育城投入使用，類烏齊、普蘭等6縣通過縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，農(nóng)牧民子女高考和內(nèi)地班錄取比例分別達到71.8%、70%。

西藏的教師隊伍不斷發(fā)展壯大，逐步形成了以藏族為主體、結(jié)構(gòu)合理、滿足教育發(fā)展需要的教師隊伍。據(jù)2014年6月統(tǒng)計，全區(qū)教育系統(tǒng)共有教職工4.95萬人，其中專任教師4.08萬人。

（三）公共衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)改善

在舊西藏，僅拉薩、日喀則有規(guī)模很小的少數(shù)官辦藏醫(yī)機構(gòu)、私人診所和民間藏醫(yī)。目前，已建立以拉薩為中心，遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的藏醫(yī)、西醫(yī)、中醫(yī)相結(jié)合的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)了“一村一衛(wèi)生室”的目標。

2014年自治區(qū)第三人民醫(yī)院等一批重點項目建成啟用，新增衛(wèi)生計生人員1009名，出生缺陷一級干預(yù)試點縣擴大到24個，孕產(chǎn)婦住院分娩率達85%，藏醫(yī)藥發(fā)展大會的成功召開有力推動了藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善和平解放以來，西藏人口由1951年的114.09萬人增長到2010年的300.2萬人，2012年，西藏人口達到308萬人。西藏人均壽命從1951年的35.5歲提高到現(xiàn)在的68.17歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均大幅下降，人民的健康水平大幅提升。

（四）就業(yè)得到有效保障

西藏自治區(qū)成立以來，西藏各行各業(yè)不斷興起，就業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，對勞動者的知識技能要求也不斷提高。政府部門通過加強免費職業(yè)技能培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度、優(yōu)化進城務(wù)工環(huán)境等方式，大力促進農(nóng)牧民就近就地就業(yè)。通過開發(fā)公益性崗位，開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”等就業(yè)援助方式，妥善解決“零就業(yè)”家庭、殘疾人等各類就業(yè)困難群體的就業(yè)。

西藏自治區(qū)八次黨代會指出：積極擴大就業(yè)。千方百計增加公職人員崗位、購買更多的公益性崗位、增加企業(yè)就業(yè)吸納能力、發(fā)揮就業(yè)援藏優(yōu)勢，教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，力爭使西藏籍大學(xué)生全部實現(xiàn)就業(yè)。近年來，西藏自治區(qū)黨委和政府采取了很多積極就業(yè)政策，出臺了西藏大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)扶持基金政策、大學(xué)生在我區(qū)企業(yè)見習制度等。全區(qū)1787座寺廟派駐干部成立了寺廟管理委員會，全區(qū)設(shè)立了675個便民警務(wù)站，進一步增加了公職人員需求。十七個對口省市和中央企業(yè)在西藏招收高校畢業(yè)生就業(yè)。

2014年全年新增就業(yè)4.3萬人，農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)98.5萬人次。實現(xiàn)了動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

（五）社會保障不斷擴大

和平解放以前，西藏95%的人口基本生存權(quán)都得不到保障。近年來，西藏的社會保障體系日趨完善，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助成為現(xiàn)實。西藏目前已經(jīng)建立了五大社會保障體系，在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度的全覆蓋。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金較2005年的1352元提高到2010年2439元；2013年提高到月人均3018元；2015年提高到月人均3350元，農(nóng)村低保從2007年的800元提高到2013年1750元；2015年城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助分別提高到月人均590元、年人均2350元。五保供養(yǎng)標準2013年每人每年2400元提高到2015年每人每年3150元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金2012年月人105元提高到2014年月人120元；2015年提高到月人140元。

2014年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度合并實施，各項社會保險參保人員達260.6萬人次。先后兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，近37萬城鄉(xiāng)低收入居民基本生活得到有效保障。“雙集中”愛心工程順利推進，72%有意愿的五保對象實現(xiàn)集中供養(yǎng)，5900多名孤兒得到有效救助。利寺惠僧政策全面落實，基本解決了寺廟飲水安全問題，維修改造僧舍2.93萬間。

（六）居住條件極大改善

民主改革前，西藏90%以上的人沒有自己的住房，農(nóng)牧民居住條件極差，城鎮(zhèn)居民人均不足3平方米。如今，西藏人民的居住條件得到了巨大改善。2006年開始全區(qū)大力實施以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，整體推進農(nóng)牧區(qū)水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”截至2013年年底圓滿“收官”，農(nóng)牧民安居工程完成46.03萬戶，230萬西藏農(nóng)牧民圓了“新房夢”。完成投資278億元，全區(qū)農(nóng)牧民群眾人均住房面積增加了20%-30%。昔日許多低矮、陰暗、人畜混雜居住的土坯房變成了鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的二層小樓。

2014年新開工保障性安居工程7.2萬套，9.47萬人住房條件得到改善。第三批強基惠民活動投入資金7.4億元，實施項目8685個。拉薩城市供暖工程基本完成。改造農(nóng)村危房6.3萬戶，完成1000個行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治。2015年全區(qū)計劃建設(shè)周轉(zhuǎn)房3.2萬套，保障性住房3.38萬套，將極大地改善困難城鎮(zhèn)居民的住房。

（七）文化生活不斷豐富

民主改革前，西藏的文化主要是為三大領(lǐng)主服務(wù)的。而今，國家和地方政府進一步加大文化事業(yè)的發(fā)展，近年來，自治區(qū)安排專項資金全面推進博物館、圖書館、群藝館、基層文化館站免費開放工作。全區(qū)已建立農(nóng)家書屋5451，寺廟書屋1700多個，實現(xiàn)所有行政村有農(nóng)家書屋，所有寺廟有寺廟書屋，推進先進文化進寺廟。

2013年西藏百福唐卡工程、百種藏漢對照惠民圖畫書、大型實景劇《文成公主》等文化產(chǎn)品受到廣泛好評，26個文化藝術(shù)精品獲得國家獎項。藏語文社會用字規(guī)范工作成效明顯。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。新建貝葉經(jīng)搶救保護基地。新增全國重點文物保護單位20處、自治區(qū)級文物保護單位181處。

2014年692個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個民間藝術(shù)團排練場全面建成，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達94.78%、95.91%，第一次可移動文物普查成效顯著。第十一屆全區(qū)運動會成功舉辦。

（八）生態(tài)建設(shè)成效顯著

作為青藏高原主題部分的西藏高原是亞洲諸多大江、大河的發(fā)源地和上游，是下游幾十億人民賴以生存的“固體水庫”。近年來，政府和立法機關(guān)更加重視生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。中央政府批準了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030）》，計劃用20多年的時間，傾國家之力，將西藏打造成維系區(qū)域生態(tài)安全的一道屏障。此外西藏自治區(qū)形成了比較系統(tǒng)的地方環(huán)境保護法規(guī)體系。

目前，西藏已建立21個生態(tài)功能保護區(qū)、7個國家森林公園、3個地質(zhì)公園、1個國家級風景名勝區(qū)以及47個各級各類自然保護區(qū)，保護區(qū)面積占西藏土地面積的34.5%，居全國之首；全區(qū)森林覆蓋率11.91%，活立木總蓄積量居全國首位；各類濕地面積600多萬公頃，居全國首位；建立了森林生態(tài)效益補償制度，全區(qū)65個縣1.5億多畝公益林全部納入補償范圍，實現(xiàn)了興林與富民相結(jié)合、兩促進；已建立各級各類自然保護區(qū)47個、生態(tài)功能保護區(qū)21個，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持在良好狀態(tài)。

2014年，編制完成“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃，植樹造林124萬畝。國家級重點生態(tài)功能區(qū)增至18個縣。啟動雅魯藏布江、拉薩河源頭國家重要生態(tài)功能保護區(qū)項目。落實草原生態(tài)保護補助獎勵、森林生態(tài)效益補償資金28.8億元。新建城鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠、醫(yī)廢集中處置中心等項目。淘汰黃標車、老舊車3824輛，圓滿完成國家下達任務(wù)。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，水和空氣質(zhì)量處于全國前列。目前，西藏是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。

二、西藏在保障和改善民生建設(shè)取得的基本經(jīng)驗

善于總結(jié)經(jīng)驗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?；仡櫸覀凕h在西藏保障和改善民生的成功實踐過程中，經(jīng)過長期的艱辛探索和總結(jié)，積累了一整套被實踐所證明的成功經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對于做好西藏新時期民生工作，加強黨在西藏的執(zhí)政能力建設(shè)，都具有重要意義。

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏保障和改善民生的根本保障

西藏自治區(qū)成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏實現(xiàn)了社會制度的歷史性跨越，發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了曠世未有的人間奇跡，開辟了西藏走向現(xiàn)代化的新時代。歷史和現(xiàn)實都雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨是西藏社會革命和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推動西藏先進生產(chǎn)力和先進文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是西藏各族人民根本利益的忠實代表。這是西藏歷史發(fā)展進步的必然選擇。西藏各族人民從翻身解放和生活水平不斷提高的親身經(jīng)歷中深切體會到，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有我們的幸福；沒有社會主義祖國大家庭，就沒有今天的繁榮和進步。

②曹旭《詩品集注》校異“尤為繁密”條下：“‘尤’，退翁、《對雨樓》《擇是居》諸本作‘猶’。張錫瑜《詩平》：尤，疑當作‘先’?！币娫摃?81頁，上海古籍出版社1994年版。按，即便作“猶”，亦無“先”、“始”之訓(xùn)；張錫瑜疑當作“先”，疑而無據(jù)，或即受張戒誤導(dǎo)歟？

我們要進一步牢固樹立辦好西藏的事情關(guān)鍵在黨的思想，始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不斷開辟西藏發(fā)展生產(chǎn)力的前進道路；始終代表先進文化的前進方向，不斷推動全社會的文明進步；始終代表最廣大人民的根本利益，維護祖國統(tǒng)一，鞏固民族團結(jié)，堅決反對分裂，確保社會穩(wěn)定。不斷提高黨的執(zhí)政能力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。黨在西藏的執(zhí)政成功經(jīng)驗，是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗在指導(dǎo)西藏工作中具體而生動的體現(xiàn)。因此，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏保障和改善民生的根本保障。

（二）狠抓經(jīng)濟發(fā)展是西藏保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)的思想，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的科學(xué)總結(jié)。西藏自治區(qū)成立50年來，我們黨在西藏不同歷史階段所作出的決策，充分體現(xiàn)了發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)的思想。

縱觀西藏自治區(qū)成立50周年的發(fā)展史，在其實現(xiàn)經(jīng)濟總量增長的過程中，經(jīng)濟發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個歷史階段。

1965-1984年：從西藏自治區(qū)人民政府正式成立到改革開放。1965年西藏自治區(qū)人民政府正式成立，中央不斷加強經(jīng)濟扶持政策，保證了西藏經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。內(nèi)地的改革開放取得初步成效以后的1984年，中央在北京召開了第二次西藏工作座談會，會議決定對西藏農(nóng)村進一步實行休養(yǎng)生息的特殊優(yōu)惠政策，即在農(nóng)區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”，在牧區(qū)實行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”。同年，西藏正式宣布實行對內(nèi)、對外開放的政策，因此，1984年通常被認為是西藏開放的關(guān)鍵一年。這一歷史時期的大部分時段里，雖然西藏的改革開放滯后于內(nèi)地近六年，其前期還受到了“文化大革命”的負面影響，經(jīng)濟增長速度較上個時期有所放緩，但地方經(jīng)濟發(fā)展仍處于比較穩(wěn)定的增長時期，保持了7.82%的增長速度。

1984年至今：從西藏改革開放到現(xiàn)在。1984年西藏實行改革開放，開放的發(fā)展戰(zhàn)略和市場的基礎(chǔ)作用為西藏的經(jīng)濟提供了強大支持，與此同時，通過中央巨大的政策和財力支持、內(nèi)地較發(fā)達省市的對口支援以及西藏各族人民的努力，西藏經(jīng)濟進入了歷史上增長最快的時期。經(jīng)濟總量從1984年的13.68億元快速增長到2008年的395.91億元，按可比價算，25年里經(jīng)濟總量增加了11.3倍，年均增長率達到10.5%的高水平。為了促進西藏經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展，中央于2001年召開第四次西藏工作座談會，主要研究西藏的發(fā)展議題，確定了國家投資的117個項目，總投入約312億元，此外，中央提供的財政補助約380億元，全國對口支援的70個項目和援藏資金達30多億元。在投入的有力拉動下，西藏經(jīng)濟總量從2001年的139.16億元增加到2008年的395.91億元，年均增長率仍保持了12.4%的高水平。2006年，西藏人均GDP歷史性地突破了萬元，擺脫了長期處于全國末尾水平的境地。

西藏地區(qū)生產(chǎn)總值由1951年的1.29億元增加到2012年的701億元，年均增長8.5%，人均生產(chǎn)總值達到2.29萬元。1994年以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)19年實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，年均增速12.7%。2013年全區(qū)生產(chǎn)總值802億元，比上年增長12.5%；2014年全區(qū)生產(chǎn)總值925億元、增長12%。

我區(qū)經(jīng)濟連續(xù)幾年快速發(fā)展,經(jīng)濟總量和經(jīng)濟實力都有了較大的提高。使改革開放的成果為全體人民所共享，把更多的錢花在教育、醫(yī)療、社會保險等事關(guān)民生的領(lǐng)域，最廣大的人民群眾得到最大的實惠，為西藏保障和改善民生提供了堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）中央關(guān)心、全國支援是西藏保障和改善民生的堅強后盾

西藏的民生是黨中央一直關(guān)注的問題之一,黨的治藏方略變遷,反映了黨關(guān)注西藏民生的歷史軌跡。十一屆三中全會以來,特別是第一次西藏工作座談會以來，西藏經(jīng)濟社會經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)折點,三個里程碑的轉(zhuǎn)變。人民生活水平得到了極大的提高,民生始終貫穿著黨的西藏政策的始終。

中央政府關(guān)系西藏、全國各地支援西藏的戰(zhàn)略決策使西藏的現(xiàn)代化建設(shè)進入了快速發(fā)展的新階段。從1984年起由國家投資、全國九?。ㄊ校┰ㄎ鞑?3項工程，總投資4.8億元。1994年7月，中央政府召開第三次西藏工作座談會，作出了中央政府關(guān)系西藏、全國各地支援西藏的重大決策，制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，從而形成了國家直接投資和動員全國為西藏支援建設(shè)62項工程，總投資近50億元。中央第三次西藏工作座談會是新時期西藏工作重要的歷程碑。2001年6月，中央政府召開第四次西藏工作座談會，為西藏在新世紀全面實現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)劃了宏偉藍圖，并決定采取更加有力的政策措施，進一步加大對西藏經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。確定由國家直接投資117個項目，總投資約312億元。確定對口支援工作在原定10年基礎(chǔ)上延長10年，并增加3個省市和15家大型國有骨干企業(yè)對口支援西藏，把西藏74個縣市（區(qū)）全部納入對口支援范圍。中央第四次西藏工作座談會是新世紀西藏工作重要的又一個里程碑。2010年1月，中央第五次西藏工作座談會，國家直接投資項目226個，總投資3305億元，中央第五次西藏工作座談會是新世紀西藏工作的新的里程碑。

全國對口支援西藏20年來，已有近6000名援藏干部及專業(yè)技術(shù)人員進藏工作，累計投入援藏資金260億元，推動了西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。20年來，廣大援藏干部人才不斷創(chuàng)新援藏模式、拓寬援藏領(lǐng)域、豐富援藏內(nèi)涵，全面推進經(jīng)濟援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、干部人才援藏。制定援藏項目資金管理實施細則，加大銜接落實力度，項目資金向民生、向基層傾斜使西藏經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，人民生活水平得到了普遍提高。因此，中央關(guān)心西藏、全國支援西藏成為西藏保障和改善民生的堅強有力的后盾。

（四）切實維護社會穩(wěn)定是西藏保障和改善民生的社會環(huán)境

西藏的穩(wěn)定是擺在西藏各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平逐步提高的前提，沒有穩(wěn)定，一切都談不上。在地震上不能搞建設(shè)，動亂中不能謀發(fā)展。改革開放之初,鄧小平同志就提出穩(wěn)定壓倒一切的政治主張。他指出：“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成?！睕]有穩(wěn)定,改革不能成功,發(fā)展不能實現(xiàn),民生更無從談起。西藏具有特殊的地理位置,特殊的區(qū)情,特殊的矛盾，西藏的穩(wěn)定,需要經(jīng)濟社會的發(fā)展,需要民主法制的逐步完善,更需要民生不斷改善。

改善民生為化解西藏社會矛質(zhì)提供了良好的平臺。任何社會都不可能沒有矛盾,實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵就在于把社會矛盾控制在最小的范圍之內(nèi)。進入新世紀以來,我區(qū)社會矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜化,多樣性的特點。區(qū)域差距不斷增大；達賴集團的分裂陰謀、擾亂人心的活動一直沒有停止；社會差別增大；貧富分化加?。痪蜆I(yè)壓力增大、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難；為了資源群體事件偶有發(fā)生。正確處理這些矛盾,是西藏穩(wěn)定發(fā)展的前提。民生是化解矛盾的最好著力點,民生的改善為化解社會矛盾提供一個良好的平臺。

改善民生有利于和境外敵對勢力斗爭中爭取主動。西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分,但是境外一些分裂分子,貪戀昔日的權(quán)勢,和國外反華勢力相互勾結(jié),利用各種手段造謠生事,欺騙西藏人民,進行分裂活動,給西藏的穩(wěn)定發(fā)展制造障礙。要反分裂斗爭中爭取主動只有加快發(fā)展,才能給西藏人民帶來最大的福扯。同時也要看到改善民生,提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)是反分裂斗爭的根本手段。分裂活動不得人心,但總有一部分群眾被蒙蔽,原因在于群眾心理和思想上的盲從。改善西藏各族人民的教育教學(xué)條件,提高衛(wèi)生醫(yī)療條件,提倡科學(xué)文明的生活方式,是提高人們科學(xué)文化素質(zhì)的有效措施。只有這樣才能從根本上克服盲從的心理,才能對分裂分子的言論有所鑒別,識破其欺騙性,在反分裂斗爭中立于不敗之地。為西藏保障和改善民生創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

總之，西藏自治區(qū)50周年實踐充分證明，只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度才能救西藏，只有走有中國特色、西藏特點的路子才能發(fā)展西藏。我們堅信，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持中國特色社會主義道路；堅持民族區(qū)域自治制度；堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，能夠更好地保障和改善西藏民生。

［1］習近平總書記在參加全國人大十二屆一次會議西藏代表團審議時的講話.

［2］《西藏的發(fā)展與進步》白皮書，國務(wù)院新聞辦公室2015年5月22日.

［3］2015年《西藏自治區(qū)政府工作報告》.

［4］2014年《西藏自治區(qū)政府工作報告》.

［5］2013年《西藏自治區(qū)政府工作報告》.

［6］《中國政府西藏白皮書匯編》國務(wù)院新聞辦公室.

［7］次仁卓瑪.民生是西藏穩(wěn)定的基石［J］.西藏發(fā)展論壇，2007（4）.