金 措

1965年，西藏自治區(qū)成立，標志著民族區(qū)域自治制度在西藏全面確立。昔日的農奴和奴隸有了平等參與管理國家事務和自主管理本地區(qū)本民族事務的政治權利。西藏自治區(qū)不僅享有一般省級國家機關制定地方性法規(guī)的權力，而且享有廣泛的自治權。1965年以來，共制定了290余件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質的決議、決定，有效的維護了西藏人民在政治、經(jīng)濟和社會生活各方面的權益，促進了西藏各項事業(yè)的發(fā)展。

一、西藏自治區(qū)成立五十年取得的成就

五十年的求索，五十年的成長，五十年的奮斗。五十年來，西藏在黨中央的關懷和兄弟省市的無私援助下，全區(qū)各族干部群眾，憑借改革開放的強勁東風，牢固堅持新時期西藏工作指導方針不動搖，抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧，勵精圖治，艱苦創(chuàng)業(yè)，在世界屋脊書寫了一部燦爛輝煌的新篇章。

（一）經(jīng)濟總量屢創(chuàng)新高。自治區(qū)成立時的生產(chǎn)總值為3.27億元。2014年全區(qū)生產(chǎn)總值925億元、增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資1100億元、增長19.8%，社會消費品零售總額323.6億元、增長12.9%，公共財政預算收入124億元、增長30.8%，完成稅收收入174.1億元、增長17.8%，農村居民人均可支配收入7471元、增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22026元、增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內。農村居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、公共財政預算收入增速均居全國前列。

1.牧業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。目前，全區(qū)大小畜產(chǎn)仔達到6408萬頭只，同比增長8.7%，牧業(yè)年度牲畜存欄將突破1.2億頭只，實現(xiàn)“十連穩(wěn)”已成定局。在大力推進綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設過程中，我區(qū)以調結構、轉方式為出發(fā)點，穩(wěn)步提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展畜牧業(yè)新型合作組織，實現(xiàn)了草原保護和畜牧業(yè)同步發(fā)展，草原保護與畜牧業(yè)增效、農牧民增收“雙贏”。目前全區(qū)優(yōu)勢基地牛奶、牛肉、羊肉已經(jīng)占到全區(qū)總產(chǎn)量的89%、72%和83%。全區(qū)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認證達到111處、牲畜總量達到2200萬頭只，其中肉羊占到85%以上。2007年中央和自治區(qū)出臺了“草場公有、承包到戶、自主經(jīng)營、長期不變”的政策，給廣大牧民吃了一顆“定心丸”。牧民得到了長久而有保障的草場使用權，增強了草場的建設和保護力度，把草場作為資本依法合理有序流轉，推動草地畜牧業(yè)的更大發(fā)展。防抗災能力不斷增強，四季草場基本圍欄，人工種草隨處可見。家家都有牲畜暖棚，建設牲畜溫飽工程和防抗災體系建設。黨的改革開放的好政策在牧區(qū)貫落實之后，西藏各級黨委、政府高度重視農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設工作，大力扶持發(fā)展農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導廣大村支部、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農牧民“能人”組建各類專業(yè)合作組織，并將專業(yè)合作組織發(fā)展納入政府年度考核內容，據(jù)了解，農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，達到2937家、增長55%。全面啟動建設353個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧綜合服務中心，它們成為群眾致富增收的新“引擎”，這些措施的實施，有力促進了各類專業(yè)合作組織的建設，在連接生產(chǎn)和市場、推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、轉變農牧民觀念、增加農牧民收入等方面發(fā)揮了積極作用。

2.礦業(yè)開發(fā)勢頭強勁。地處全球三個重要的成礦帶的西藏，具有很好的成礦條件,目前西藏已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種達101種，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1858處，各類物化探異點1300個，探明儲量的礦床132個，其中能源礦產(chǎn)25個，金屬礦產(chǎn)33個，非金屬礦產(chǎn)37個，地熱資源4個，礦泉水資源11個；已探明礦床規(guī)模達到大型的22個，中型25個，小型48個，礦點37個。其中鉻、銅、鐵、硼、黃金等礦產(chǎn)資源，不僅是目前我國短缺的礦種，同時也是今后我國礦產(chǎn)的重要后備基地。在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)中，西藏有17種礦產(chǎn)位居全國各省(區(qū)、市)前9位。其中，鉻、高溫地熱、工藝水晶和剛玉儲量位居全國首位，銅礦和火山灰儲量位居全國第二，菱鎂礦儲量居全國第三，稀有礦種硼、自然硫和云母儲量位居全國第四，砷礦儲量居全國第五，陶瓷土儲量居第六，石膏儲量居第七，泥炭和晶質石磨儲量居第八，銻和重晶石儲量居全國第九。

礦業(yè)開發(fā)初步建成了采礦、加工、運輸一體的工業(yè)流程體系。西藏那曲申扎縣每年當?shù)厝罕姷玫阶尷?00萬元左右。向財政上交稅金350萬元。提供就業(yè)崗位100多個，安排就業(yè)1000多人次。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調整，砂金礦開采全部關閉，轉向銅礦、鎢銅礦等稀有金屬開發(fā)，實現(xiàn)了合理開發(fā)，持續(xù)發(fā)展，科學管理的目標。

3.三產(chǎn)發(fā)展前景廣闊。特色農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁。青稞、牦牛等高原種養(yǎng)發(fā)展加快，凈土健康產(chǎn)業(yè)、設施農牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)蓬勃興起。林芝天麻、日喀則崗巴羊等獲國家地理標志產(chǎn)品保護。自治區(qū)級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值達23.2億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達38.6%。二產(chǎn)增加值達336億元、增長13.5%。拉薩國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)上繳稅收46億元。藏青工業(yè)園招商引資項目近100個，入園企業(yè)103家，實現(xiàn)產(chǎn)值17.8億元，有望成為新的經(jīng)濟增長極。天然飲用水產(chǎn)業(yè)簽訂戰(zhàn)略投資合作項目16個，總投資36億元，產(chǎn)量突破30萬噸，已成為新的經(jīng)濟增長點。三產(chǎn)抓龍頭帶動，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)國務院批準，文化部、國家旅游局和自治區(qū)政府共同舉辦首屆中國西藏旅游文化國際博覽會，打響了“人間圣地·天上西藏”品牌，搭建了西藏旅游文化開放合作交流的綜合性高端國際平臺。全年接待游客1553萬人次，旅游總收入204億元，分別增長20.3%、23.5%。大昭寺景區(qū)被評為國家5A級。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27億元、增長12%。青藏鐵路完成客運量238.1萬人次、貨運量508.7萬噸，分別增長14.1%、7.6%，航空旅客吞吐量315萬人次、增長14.2%。通信業(yè)務總量45億元，郵政業(yè)務收入4億元。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展壯大。廣泛開展生態(tài)文明宣講活動，開展以涉礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活垃圾、農村公路建設為重點的環(huán)保專項行動。出臺實施自治區(qū)大氣污染防治行動計劃和水資源管理、縣域環(huán)境保護考核等制度，落實環(huán)境保護與財政轉移支付掛鉤的獎懲機制。編制完成“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃，植樹造林124萬畝。國家級重點生態(tài)功能區(qū)增至18個縣。啟動雅魯藏布江、拉薩河源頭國家重要生態(tài)功能保護區(qū)項目。落實草原生態(tài)保護補助獎勵、森林生態(tài)效益補償資金28.8億元。新建一批城鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠、醫(yī)廢集中處置中心等項目。淘汰黃標車、老舊車3824輛，圓滿完成國家下達任務。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，主要污染物排放控制在國家核定范圍內，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，水和空氣質量處于全國前列。林芝、山南被批準為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，拉薩市被評為國家環(huán)境保護模范城市。

4.開放合作打開新局面。2015年西藏將通過加快建設南亞大通道，對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設，構建對內對外開放型經(jīng)濟新格局。西藏與印度、尼泊爾等多個國家和地區(qū)接壤。憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，西藏正成為中國與南亞國家之間的通商要道。特別是青藏鐵路及其延伸線拉日鐵路通車后，西藏對外開放區(qū)位優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，去年西藏開放合作打開新局面，全年招商引資到位資金284億元，項目540個；首屆藏博會簽約項目33個、合同總額387億元。吉隆口岸實現(xiàn)中尼雙邊開放，中國西藏-尼泊爾經(jīng)貿洽談會升格為國家級。自治區(qū)政府代表團成功出訪尼泊爾，簽約項目資金5億美元。我區(qū)與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司，為西藏航空業(yè)進入國際市場開辟了廣闊空間。涉藏外事外宣工作取得積極成果。為進一步加快西藏地區(qū)沿邊開放，今年西藏將通過加快口岸發(fā)展，研究恢復亞東口岸，推動吉隆中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，發(fā)展邊境貿易、藏藥產(chǎn)業(yè)、特色農牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，打造西藏對外開放的前沿。

（二）人民生活水平不斷提高，民生持續(xù)改善。落實利民惠民“十件實事”，提高18項民生補助標準，基本完成農牧民安居工程建設任務，46.03萬戶、230萬農牧民全部住上安全適用新房，“八到農家”工程有序推進，新增解決23.1萬農牧民和5.13萬農村學校師生飲水安全問題，提前完成“十二五”規(guī)劃農牧民飲水安全任務?；窘鉀Q無電人口和村級公共場所、學校、寺廟、道班用電問題。累計建成25萬戶農牧民戶用沼氣池，100余萬農牧民用上清潔能源。新增農村公路通車里程5288公里，全區(qū)99.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97.4%建制村和90.3%寺廟通公路，50.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、通光纜率和通寬帶率分別達到94.6%、97.5%和100%。完成1000個行政村人居環(huán)境建設。實施扶貧開發(fā)項目2025個，減少扶貧對象12.8萬人，扶貧對象占農牧區(qū)總人口比例下降到18.7%，扶貧對象和農發(fā)區(qū)群眾人均純收入增幅高于全區(qū)平均水平。

（三）社會事業(yè)全面進步。義務教育均衡發(fā)展步伐加快，新增幼兒園109所，改擴建義務教育薄弱學校350所，拉薩教育城投入使用，類烏齊、普蘭等6縣通過縣域義務教育均衡發(fā)展評估驗收，農牧民子女高考和內地班錄取比例分別達到71.8%、70%。衛(wèi)生計生服務能力不斷提高，自治區(qū)第三人民醫(yī)院等一批重點項目建成啟用，新增衛(wèi)生計生人員1009名，出生缺陷一級干預試點縣擴大到24個，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到85%，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率進一步下降，藏醫(yī)藥發(fā)展大會的成功召開有力推動了藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，692個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個民間藝術團排練場全面建成，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達94.78%、95.91%，第一次可移動文物普查成效顯著。第十一屆全區(qū)運動會成功舉辦。醫(yī)療保障水平進一步提升。認真落實衛(wèi)生惠民工程，農牧區(qū)醫(yī)療制度持續(xù)保持全覆蓋，完成278萬城鄉(xiāng)居民和在編僧尼免費健康體檢。投入2億多元，啟動自治區(qū)高原生命科學研究所、自治區(qū)藏醫(yī)院住院北樓改擴建、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等建設項目，自治區(qū)第三人民醫(yī)院建成投入使用，新建88所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、29個縣急救中心。投入2.6億元，為各級醫(yī)療衛(wèi)生機構購置急需醫(yī)療設備，為40個縣衛(wèi)生服務中心配備急救車，30個縣衛(wèi)生局配備巡回醫(yī)療車等?？萍嘉幕w育事業(yè)加快發(fā)展。安排資金1.7億元，支持自治區(qū)級應用技術研發(fā)工作。示范推廣“藏青2000”新品種增產(chǎn)青稞6000多噸，畝增產(chǎn)26.5公斤；“金牦?！表椖科骄款^產(chǎn)肉量提高28%。首次頒布102種藏藥材質量標準，600余部珍稀藏醫(yī)藥文獻實現(xiàn)數(shù)字化。9家企業(yè)被認定為國家級高新技術企業(yè)，65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科普活動站，建成589個信息資源共享工程。安排那曲、山南和日喀則地區(qū)圖書館建設項目，65個縣級和邊境口岸新華書店發(fā)行網(wǎng)點建設陸續(xù)開工。百幅唐卡工程、百種藏漢文對照惠民圖畫書、大型實景劇《文成公主》等文化產(chǎn)品深受好評，26個文化藝術項目獲得國家獎項。廣播電視綜合覆蓋率分別達94.4%、95.5%。重點文物保護工程進展順利，新增20處全國重點文物保護單位，非物質文化遺產(chǎn)保護得到加強。體育事業(yè)實現(xiàn)重大突破，在十二屆全運會上取得優(yōu)異成績。

社會保障力度加大。實現(xiàn)新增就業(yè)2.8萬人，1.4萬名西藏籍高校應屆畢業(yè)生實現(xiàn)全就業(yè)；動態(tài)消除零就業(yè)家庭。援藏省市、企業(yè)提供就業(yè)崗位5345個，1500多名西藏籍高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)；農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)45萬余人次、勞務收入19億元。全區(qū)各項社會保險參保248.9萬人次，征繳社?；?1.31億元、兌現(xiàn)各項社會保險待遇28.2億元。企業(yè)基本養(yǎng)老金提高到月人均3018元；新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到月人均105元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到300元，最低生活保障標準城鎮(zhèn)居民提高到月人均440元。建設9個兒童福利院、新建五保供養(yǎng)機構23個和地市兒童福利院5個，農牧區(qū)五保戶供養(yǎng)標準提高到每人每年2600元，集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標準達到月人均1200元。實施城鎮(zhèn)保障房建設4.3萬套。改造國有工礦棚戶區(qū)1300戶。改革開放之前的西藏一戶牧民都沒有住房，不到20平方米的牛毛帳篷里住人放貨。牧民在周邊的河里提水拉冰，每年都要趕馱牛，丈量不足一米的步行進行兩次長達數(shù)月的春季在北部鹽湖里拉鹽巴，秋季帶著鹽巴和畜產(chǎn)品到農區(qū)交換農畜產(chǎn)品。牧民生活單調，吃的基本上是糌粑、肉類和奶制品。穿的是羊皮襖，底層牛皮的自制藏鞋。交通落后，出行十分困難，生產(chǎn)生活的所需物資運輸全靠人背畜馱。晚上帳篷內點著油燈和蠟燭。鄉(xiāng)和村里的大型會議在畜圈內召開，適齡兒童入學率不足50%，青壯年文盲高達60%，醫(yī)療衛(wèi)生硬件建設滯后，牧區(qū)缺醫(yī)少藥，牧民看病難。

新世紀初黨中央和自治區(qū)黨委政府出臺一系列支農惠農的優(yōu)惠政策，中央援助西藏安排的項目達3100多個，使西藏歷史上前所未有的發(fā)展機遇期，在中國共產(chǎn)黨和中央人民政府領導下，經(jīng)歷了民主改革、自治區(qū)成立、社會主義建設和改革開放的偉大歷史進程，現(xiàn)代化建設事業(yè)取得了前所未有的成就，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人的命運發(fā)生了深刻的改變。

二、進一步推進西藏各項事業(yè)發(fā)展的幾點思考

實踐證明，堅持黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，堅持民族區(qū)域自治制度，是西藏經(jīng)濟發(fā)展社會全面進步、社會局勢長治久安，人民生活不斷提高的根本保證。堅持馬列主義、毛澤東思想，堅持鄧小平理論、“三個代表思想”，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“一個中心，兩件大事，四個確保”的新時期黨的西藏工作指導方針。堅持把改善農牧民生產(chǎn)生活條件，增加農牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，大力推進以安居工程為突破口的社會主義新牧區(qū)建設，豐富安居內涵，加大樂業(yè)力度，統(tǒng)籌牧區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態(tài)文明建設，著力改善民生，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為牧區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點。

堅持把推進一產(chǎn)上水平，作為牧區(qū)經(jīng)擠發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。加強牧業(yè)基礎建設，提高防抗災能力，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設好“四個基地”和“百千萬工程”，即：建設飼草基地、建設育肥墓地，建設防抗災體系基地建設特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。建立和引導百家牧民合作經(jīng)濟組織，培養(yǎng)千名致富帶頭能人，受益萬戶牧民走上小康路上。

堅持把二產(chǎn)抓重點，走牧礦致富道路。礦產(chǎn)資源是非再生物，人類的需求是無限的，自然資源是有限的。為此，礦業(yè)開發(fā)時，必須政府引導、群眾參與、專家評估、科學管理、依法開采。務必做到邊開采邊建設，開發(fā)與建設并重，在保護中開發(fā)，開發(fā)中建設，要實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，群眾受益最大化，跡山復建最佳化，資源浪費最小化，生態(tài)破壞最小化，環(huán)境污染最小化，安全生產(chǎn)保障化。走可持續(xù)發(fā)展的道路。

堅持把三產(chǎn)大發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)抓緊抓實。政府引導，能人帶頭，組建多種經(jīng)營合作組織，注重效益上多想法，經(jīng)營過程中多出主意，從政策上給予優(yōu)惠，從資金上給予支持，從技術上幫助培訓，把我們的牧民培訓成“萬能”的高素質的建設社會主義新農村的建設者。堅持改革創(chuàng)新作為推動牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，與時俱進地推進牧區(qū)改革和制度創(chuàng)新，調整適應牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的牧區(qū)經(jīng)濟體制，使牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

堅持把解決“三農”問題作為各級黨委工作的重中之重，始終把加強和改善黨對牧區(qū)工作的領導作為推進牧區(qū)改革發(fā)展的政治保證，任何時候都不能忽視，任何時候都不能放松，任何時候都不能動搖。

堅持把促進牧區(qū)和諧穩(wěn)定作為牧區(qū)工作的重中之重來抓緊抓好，切實加強基層黨的建設，不斷提高黨員隊伍的素質，黨員真正成為牧區(qū)穩(wěn)定的基石，發(fā)展經(jīng)濟的能人。繼續(xù)開展“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”為主題的中國特色社會主義教育活動，推動牧區(qū)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體。

總之，西藏的發(fā)展道路是歷史的選擇，人民的選擇。實踐證明，只有堅持團結、反對分裂，堅持進步、反對倒退，堅持穩(wěn)定、反對動亂，西藏才會有光明前途。任何人和任何勢力企圖逆歷史潮流而動，其結果只能被歷史和人民所拋棄。美麗西藏、幸福人民，是我們共同追求的目標。我們將著眼推進跨越式發(fā)展和長治久安，以法治的思維、改革的精神、開放的意識、創(chuàng)新的理念，精心編制好“十三五”規(guī)劃，為確保到2020年西藏與全國一道全面建成小康社會謀劃好美好藍圖。

［1］顧和命，張盛林.西藏經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.商場現(xiàn)代化，2013（31）.

［2］杜青林，西藏發(fā)展進步的光輝道路［N］.人民日報，211-5-23.