楊 敬 郭艷芹

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

一、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）龍頭企業(yè)初具規(guī)模

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最重要的力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有資本、技術(shù)、人才等集成的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體［1］。截止2013年底，兵團(tuán)各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)共有464 個(gè)，年銷售收入突破千億元大關(guān)，達(dá)到1045億元，較上年增長(zhǎng)100%，國(guó)家級(jí)和兵團(tuán)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)80 家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)15 家。銷售收入超100億元的企業(yè)2 家，超30億元的企業(yè)3 家，超10億元的企業(yè)10 家。龍頭企業(yè)帶動(dòng)種植面積800 萬(wàn)畝、牲畜飼養(yǎng)量550 萬(wàn)頭、禽類飼養(yǎng)量600 萬(wàn)頭（只），帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)和農(nóng)村農(nóng)戶近100 萬(wàn)戶。

同時(shí)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的公司化集團(tuán)化運(yùn)作已初見(jiàn)成效。開(kāi)展了兵團(tuán)乳業(yè)集團(tuán)和果業(yè)集團(tuán)為龍頭的集團(tuán)化運(yùn)作，兵團(tuán)第十二師、第七師出資組建了新疆兵團(tuán)乳業(yè)集團(tuán)，由天潤(rùn)股份有限公司帶頭，整合第六師、第七師、第十二師成立奶業(yè)集團(tuán)；肉類由西部牧業(yè)帶頭，由第六師、第八師、第九師、第十師、第十二師資金支持，整合畜牧業(yè)主要是奶牛和育肥牛羊的發(fā)展。集團(tuán)化運(yùn)作既促進(jìn)各種資源的整合與集約利用，提高資源利用率與經(jīng)濟(jì)效益，也利于品牌的培育和傳播，提高兵團(tuán)各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)

截至2013年底，兵團(tuán)共有各類園區(qū)29 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)5 個(gè)，自治區(qū)級(jí)園區(qū)3個(gè)，兵團(tuán)級(jí)園區(qū)22 個(gè)。園區(qū)入駐企業(yè)1000 余家，招商引資1300億元。2011年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值180億元，占全兵團(tuán)工業(yè)增加值的70%。調(diào)研的喀什草湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的匯源果汁項(xiàng)目，建成后將吸納長(zhǎng)期員工140－150 人及更多的季節(jié)性工人。企業(yè)擬建七條果汁生產(chǎn)線，需要15－18萬(wàn)畝的果園支撐，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量為36 萬(wàn)噸，果汁和礦泉水年銷售額預(yù)計(jì)為15億元，利潤(rùn)5000 多萬(wàn)元。兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)在一定程度上緩解了就業(yè)壓力和提高了地方財(cái)政收入。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。五家渠國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、阿拉爾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)正在逐步完善。一批兵團(tuán)級(jí)、師級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范團(tuán)場(chǎng)也正在建設(shè)。

（三）生產(chǎn)基地建設(shè)初具形態(tài)

在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及各類加工企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)已初具雛形?？κ矃R源果汁有限公司將建3 萬(wàn)畝的桃園基地，圖木舒克市的昆神植物提取有限公司也擁有3 萬(wàn)畝的甘草基地，中信國(guó)安葡萄酒業(yè)股份有限公司擁有6 萬(wàn)多畝釀酒葡萄種植核心基地，新疆三寶樂(lè)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司擁有制種基地和啤酒花種植基地。自建基地的質(zhì)量相對(duì)較高，由企業(yè)自己管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作基地中，多數(shù)和團(tuán)場(chǎng)植保站、畜牧獸醫(yī)站等合作，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，或者由團(tuán)場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。

（四）品牌建設(shè)初見(jiàn)成效

兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)初見(jiàn)成效，有一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家和省級(jí)品牌認(rèn)證。截止到2013年1月，兵團(tuán)的四師阿力瑪里樹(shù)上干杏、五師博樂(lè)紅提、第十師頂山食葵、第十二師頭屯河葡萄、第十三師淖毛湖哈密瓜、第十四師和田玉棗等13個(gè)品牌農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記保護(hù)，有效推動(dòng)了兵團(tuán)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。82 個(gè)兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品成為中國(guó)和新疆名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)；和田昆侖山棗業(yè)有限公司的產(chǎn)品“和田玉棗”品牌被評(píng)為全國(guó)百佳農(nóng)產(chǎn)品品牌，還和第十師182 團(tuán)的“頂山食葵”品牌一起被評(píng)為消費(fèi)者最喜愛(ài)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。其他各師的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作都在進(jìn)行，為兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品走出新疆、走出國(guó)門創(chuàng)造了條件。

（五）農(nóng)產(chǎn)品物流及市場(chǎng)建設(shè)逐步完善

兵團(tuán)建成了一批輻射力和影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)配套設(shè)施，市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，覆蓋全兵團(tuán)的日用消費(fèi)品和農(nóng)資營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)已基本形成。以新疆九鼎農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、新疆西部綠珠果蔬有限公司為代表的大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的建設(shè)，將在完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)調(diào)控、物流服務(wù)、質(zhì)量追溯、特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等方面發(fā)揮較大作用。同時(shí)，連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式在兵團(tuán)開(kāi)始陸續(xù)構(gòu)建。

（六）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)建立

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指由社會(huì)上各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的綜合配套服務(wù)。其主體構(gòu)成是政府部門為主的公益性服務(wù)主體和政府部門之外的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體［2］。

目前，兵團(tuán)公益性公共服務(wù)體系相對(duì)較完善，基本形成了比較健全的兵師團(tuán)三級(jí)科技研發(fā)創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣應(yīng)用體系、支撐服務(wù)體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%，牲畜良種率達(dá)到85%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到57.89%。

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。其一，現(xiàn)代物流業(yè)加速推進(jìn)。依托交通樞紐、中心城市和邊境口岸，實(shí)施了一批物流倉(cāng)儲(chǔ)及配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)了第四師、第五師、第九師、第十師、第十三師等口岸倉(cāng)儲(chǔ)物流，建設(shè)了第十師、第十二師等六大市場(chǎng)，尤其是第十二師九鼎農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)的建設(shè)，將極大地推動(dòng)自治區(qū)和兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展。其二，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)金融融資渠道拓寬。短融、企業(yè)債、中期票據(jù)、金融租賃等金融產(chǎn)品應(yīng)用力度進(jìn)一步加大，棉花倉(cāng)單質(zhì)押加貿(mào)易融資、棉花金融等適合兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的金融新產(chǎn)品開(kāi)始推行。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)工合作社等中介組織的作用日漸顯現(xiàn)。兵團(tuán)養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色種植業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)合作社發(fā)展突出，到2013年年底，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門核準(zhǔn)的農(nóng)工專業(yè)合作社達(dá)224 個(gè)，納入全國(guó)重點(diǎn)支持和示范體系的示范社17 個(gè)。專業(yè)合作社成員達(dá)2.5 萬(wàn)人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶2.1 萬(wàn)戶。截止2014年7月，僅石河子墾區(qū)農(nóng)工合作社就猛增至196 戶，同比增長(zhǎng)415.79%。

兵團(tuán)已成立棉花協(xié)會(huì)、番茄協(xié)會(huì)、奶業(yè)協(xié)會(huì)，物流協(xié)會(huì)、種植業(yè)協(xié)會(huì)、有機(jī)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、農(nóng)資協(xié)會(huì)等，部分團(tuán)場(chǎng)有葡萄協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等，第五師89團(tuán)成立了棉花、紅提葡萄、蔬菜大棚、食用菌等專業(yè)協(xié)會(huì)，在發(fā)布市場(chǎng)信息、提供技術(shù)指導(dǎo)、組織產(chǎn)品銷售、開(kāi)拓市場(chǎng)等起到積極作用。天山雪米有限公司、疆南牧業(yè)有限公司、喀什匯源果汁分公司等企業(yè)，已陸續(xù)與合作社開(kāi)展合作。

二、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不足

1.以原料生產(chǎn)和加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，經(jīng)濟(jì)效益不高，難以發(fā)揮出優(yōu)質(zhì)特色資源應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。在新疆，小麥、玉米、水稻等主糧，產(chǎn)品最多只有2－3 道加工工序；紅棗、香梨、蘋果、番茄、葡萄、枸杞、打瓜、核桃等多種特色產(chǎn)品，主要是賣原料或初級(jí)加工品，而利用價(jià)值很高的如葡萄籽、番茄皮和籽、打瓜的皮和瓤等基本是零開(kāi)發(fā)或極少開(kāi)發(fā)利用。兵團(tuán)只有約1／5 的乳企生產(chǎn)液態(tài)奶，其余乳企除了少數(shù)生產(chǎn)酸奶外，全部生產(chǎn)大包裝奶粉，銷往內(nèi)地做原料。

2.兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比較低。2012年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.9∶1，而同期兵團(tuán)的該項(xiàng)指標(biāo)只有0.5∶1，2013年也只達(dá)到了0.62∶1，和全國(guó)平均水平差距甚遠(yuǎn)。我們對(duì)兵團(tuán)各師統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)量分析結(jié)果也表明，兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品的整體加工能力偏低，14個(gè)農(nóng)業(yè)師，有8 個(gè)得分都在平均分以下。

3.缺少有影響力的品牌。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始，但品牌的知名度、美譽(yù)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有形成有影響力的著名品牌。

（二）農(nóng)工合作組織及中介組織發(fā)育滯后

由于兵團(tuán)職工身份的特殊性，導(dǎo)致兵團(tuán)農(nóng)工合作社的發(fā)展受到身份的限制。2013年8月，國(guó)家工商行政管理總局向自治區(qū)工商行政管理局下發(fā)了《關(guān)于兵團(tuán)農(nóng)工設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理問(wèn)題的批復(fù)》之后，兵團(tuán)農(nóng)工合作社才得以正常注冊(cè)登記。在此后取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題：

1.部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分師級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及團(tuán)場(chǎng)干部對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)并不清楚，對(duì)其可以起到的積極作用心存疑慮。甚至有人認(rèn)為，在兵團(tuán)，沒(méi)有成立合作社的必要。

2.企業(yè)對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)不足。一是很多企業(yè)對(duì)合作社的作用認(rèn)識(shí)不足；二是沒(méi)有和合作社建立起合作關(guān)系；三是即使已經(jīng)和合作社有聯(lián)系，但聯(lián)結(jié)比較松散，尚未形成緊密的利益共同體。

3.合作社自身發(fā)展不夠規(guī)范。因?yàn)槌闪r(shí)間短，不少合作社徒有虛名，沒(méi)有真正發(fā)揮作用，合作社與成員之間的聯(lián)結(jié)也不緊密，主要只是購(gòu)銷關(guān)系；成立早的合作社，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的身份限制，不少是找了地方農(nóng)民的身份證來(lái)充數(shù)的，成員身份不真實(shí)，但也沒(méi)有去變更，這會(huì)為以后帶來(lái)財(cái)務(wù)糾紛及其他麻煩；制度建設(shè)不夠規(guī)范，成員賬戶、利益分配、民主管理等制度不健全。此外，部分連社合一的合作社，社務(wù)與連隊(duì)事務(wù)沒(méi)有很好區(qū)分，混淆不清，這樣容易導(dǎo)致其后管理不善，財(cái)產(chǎn)權(quán)利不清，影響合作社的長(zhǎng)效發(fā)展。

4.合作社的政策支持不夠。與地方農(nóng)村合作社相比，兵團(tuán)合作社只能享受兵團(tuán)范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策、項(xiàng)目扶持，而兵團(tuán)目前對(duì)合作社的扶持資金及項(xiàng)目還較少，遠(yuǎn)不能滿足快速增加的合作社的大量需求。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特征之一是一體化，但兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織整體能力較弱。第一，大企業(yè)集團(tuán)、龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。即使是龍頭企業(yè)，和上下游的聯(lián)結(jié)也比較松散，多數(shù)只是簡(jiǎn)單的購(gòu)銷關(guān)系，沒(méi)有為上游生產(chǎn)者提供資金、信息、技術(shù)及更多其他方面的服務(wù)。第二，缺乏支柱型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。雖然各師都建起了各種園區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作也一直在開(kāi)展，但仍然未能建立優(yōu)勢(shì)非常突出、帶動(dòng)力很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間也缺乏橫向或縱向聯(lián)系。

另外，部分小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響。對(duì)于一些門檻較低領(lǐng)域的小企業(yè)，投資少，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)決策靈活，容易轉(zhuǎn)行。他們往往不建基地，不簽訂單，行情好了就進(jìn)入，行情不好就退出，行情好的時(shí)候通過(guò)哄抬價(jià)格擾亂市場(chǎng)，行情低迷的時(shí)候抽身退出導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品無(wú)處可銷。而且，這些企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把控不嚴(yán)，以次充好，不僅會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響兵團(tuán)及新疆產(chǎn)品的總體形象。

（四）社會(huì)化服務(wù)體系不完善

1.經(jīng)營(yíng)性主體社會(huì)化服務(wù)不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)企業(yè)為生產(chǎn)者提供種子或種苗、種子使用的售后服務(wù)、發(fā)布市場(chǎng)信息等外，多數(shù)兵團(tuán)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的服務(wù)較少，比如，產(chǎn)品質(zhì)量控制，融資服務(wù)，市場(chǎng)行情分析，政策等服務(wù)都很不足。農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村商品流通服務(wù)公司、小額信貸公司、合作金融、民間金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持不夠。調(diào)研中，多家企業(yè)都表示，資金短缺，融資有困難；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目很少。

2.現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系不健全。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品交易流通服務(wù)體系不健全，物流服務(wù)專業(yè)化程度低，倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流建設(shè)總體水平低，物流成本高。其原因一是物流資源缺乏有效整合，第三方物流發(fā)展緩慢。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢測(cè)系統(tǒng)不完善，目前兵團(tuán)各師的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心較少，且檢查方法為抽檢，難以完全保證兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品的安全。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才缺乏

兵團(tuán)的人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，高層次、高技能人才匱乏問(wèn)題突出。從事農(nóng)業(yè)的人多，但高素質(zhì)的人才少；機(jī)關(guān)人才多，基層人才少；條件好的師團(tuán)人才多，條件差的邊境、貧困團(tuán)場(chǎng)人才少；傳統(tǒng)專業(yè)人才多，新技術(shù)人才少；生產(chǎn)人才多，經(jīng)營(yíng)銷售人才少。尤其是營(yíng)銷人才，是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要瓶頸。

調(diào)研中，多家企業(yè)反映，廣告、營(yíng)銷、高端管理人才、專業(yè)技術(shù)人才短缺。而且，有些企業(yè)所在地為少數(shù)民族聚居區(qū)，受到語(yǔ)言和文化素質(zhì)的限制，招工都存在困難。

（六）研發(fā)投入不足

國(guó)際上一般認(rèn)為，企業(yè)的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷售額的比重為2%，企業(yè)方可維持生存，而占到5%的企業(yè)在市場(chǎng)上才有競(jìng)爭(zhēng)力。兵團(tuán)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告中指出，2012年，兵團(tuán)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重僅為1%，低于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，僅完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的21.9%，主要原因是兵團(tuán)科技總投入不足，投入水平偏低。部分師、企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和研發(fā)的重視程度不夠，在發(fā)展導(dǎo)向上重硬件投入，輕技術(shù)研發(fā)和人力資源開(kāi)發(fā)等軟件投入。

調(diào)研的企業(yè)中，塔河種業(yè)、中信國(guó)安、西部牧業(yè)等企業(yè)有自己的研發(fā)隊(duì)伍，新天泉生物科技有限公司、喀什匯源果汁公司是分享總公司的研發(fā)成果，其他調(diào)研的企業(yè)也都和疆內(nèi)外的科研院所有不同程度的合作。但多數(shù)企業(yè)反映，和國(guó)外甚至國(guó)內(nèi)的大企業(yè)相比，自己的研發(fā)投入還很不足。

（七）特色林果業(yè)發(fā)展后勁不足

隨著兵團(tuán)林果業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，一些制約因素也日益凸顯：林果區(qū)域布局不夠合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有待加強(qiáng)；果樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建園區(qū)域差異大、果品分選分級(jí)工作有待提高；林果業(yè)加工、貯藏、運(yùn)輸與種植基地和市場(chǎng)需求不匹配；缺少產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，難以進(jìn)行質(zhì)量管控；產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、銷售環(huán)節(jié)不暢通。究其原因，主要是因?yàn)楸鴪F(tuán)林果業(yè)的發(fā)展有重種植、輕市場(chǎng)的傾向，產(chǎn)業(yè)化程度比較低。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)兵團(tuán)各師團(tuán)存在各自為陣的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致了品牌多而雜，林果加工企業(yè)規(guī)模小而多，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，既影響了自己的收益，也不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、“十三五”時(shí)期提升兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的對(duì)策

（一）加大制度創(chuàng)新，營(yíng)造良好氛圍

制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的制度會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，反之，則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先要從制度上進(jìn)行創(chuàng)新。因此要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，改變現(xiàn)有考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化組合，盡快探索建立新的管理機(jī)制、考核機(jī)制和利益分配機(jī)制，形成全兵團(tuán)按市場(chǎng)規(guī)律辦事的一盤棋；減少行政命令，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?。在?jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，政府部門加強(qiáng)服務(wù)功能，維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮指導(dǎo)、引導(dǎo)、幫助的作用。

（二）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

首先，加快水利設(shè)施建設(shè)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，以及私人部門參與經(jīng)營(yíng)的積極性，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。其次，加大節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用力度，積極試驗(yàn)示范推廣智能化節(jié)水技術(shù)。第六師共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的節(jié)水灌溉示范基地節(jié)水率達(dá)到89%，應(yīng)深入研究其推廣的可行性與操作性，加大對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)施的投入，采取兵團(tuán)、種植戶共同投入的辦法。第三，加大耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)力度；進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，特別是以棉花、玉米、甜菜、馬鈴薯、加工番茄機(jī)械收獲為主的全程機(jī)械化工作。

（三）發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地基本形成，食品醫(yī)藥、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立。要在此基礎(chǔ)上，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、加工資源進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查分析，優(yōu)化組合，以產(chǎn)生聚變效應(yīng)。要結(jié)合新疆近期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)行規(guī)劃。

近幾年，新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了一些突出變化。一是以紅棗為首的特色林果面積大幅增加；二是由于牛羊肉價(jià)格大幅上漲，畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展；三是棉花收購(gòu)政策的變化。面對(duì)這些變化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，兵團(tuán)“十三五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略必須適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，確立新的發(fā)展方針和對(duì)策。

（四）加大科技創(chuàng)新，以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

要提升兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，就要加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與應(yīng)用。要調(diào)整技術(shù)路線，創(chuàng)造生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建立以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能為中心的集約化生產(chǎn)體系。依靠科技進(jìn)步，發(fā)展教育和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益［3］。

1.要加大兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科研的投入力度?！笆濉奔案L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，要明確農(nóng)業(yè)科研投入經(jīng)費(fèi)目標(biāo)，而且逐年增加。同時(shí)，積極爭(zhēng)取自治區(qū)、國(guó)家資金支持。“十三五”末，至少達(dá)到世界平均水平。

2.加強(qiáng)兵團(tuán)生產(chǎn)單位與科研單位的合作。把兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)作為科研單位的實(shí)驗(yàn)田，密切與科研院所的關(guān)系，一方面，可以贊助、資助科研單位的研究項(xiàng)目，另一方面，充分利用科研機(jī)構(gòu)的人才、項(xiàng)目、設(shè)備、成果優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.加大農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍的建設(shè)。內(nèi)引外聯(lián)，留住人才，培養(yǎng)人才，加強(qiáng)合作，形成一支穩(wěn)定的兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才隊(duì)伍。

（五）完善聯(lián)接機(jī)制，構(gòu)建健康的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，他們分別處于產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)、加、銷環(huán)節(jié)。只有這三個(gè)環(huán)節(jié)緊密合作，運(yùn)行順暢，才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展。完善三者之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。因此，兵團(tuán)要切實(shí)加大資金投入，強(qiáng)化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極發(fā)展農(nóng)工合作組織，提高組織化程度；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能，提高市場(chǎng)意識(shí)。

［1］孫法臣.兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究［J］.石河子大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（05）：8－13.

［2］孫法臣，胡潔.新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題研究［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2007，（12）：31－36.

［3］李青，徐崇志.新疆南疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展水平的實(shí)證分析［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010，（04）：87－91.