俞 江

（環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇 南京 210042）

“十一五”期間，隨國家環(huán)?？蒲薪?jīng)費的投入，環(huán)?？蒲袆?chuàng)新能力得到很大提高，財務(wù)管理水平快速提升。財務(wù)工作在堅持國家財經(jīng)法規(guī)及相關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上，建立健全了各項財務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)濟行為，及時適應(yīng)新的科研管理需求，這些年來，在預(yù)算財務(wù)審計管理上轉(zhuǎn)變了思路，在方法方式上進(jìn)行了新的探索，進(jìn)行了改革嘗試，也取得了較好成效。

一、重視國家政策、財經(jīng)紀(jì)律，建立健全預(yù)算財務(wù)管理及內(nèi)部控制制度

預(yù)算財務(wù)管理必須從單位管理及推進(jìn)科研工作的角度來思考，財務(wù)管理工作也逐漸深入到科研環(huán)節(jié)，財務(wù)管理最直接的方式就是依托制度來進(jìn)行管理，因此加強預(yù)算、財務(wù)制度建設(shè)，以制度來規(guī)范管理已成為我所預(yù)算財務(wù)管理的一大特點，避免了管理上的隨意性。制訂與完善了各類管理制度，使得預(yù)算財務(wù)審計管理工作有章可循，制度建設(shè)主要包括以下幾個方面。

第一，注重科研項目管理。科研工作、項目支撐是單位發(fā)展的前提保障，項目管理規(guī)章制度的完善是最主要的內(nèi)容，單位先后制訂了《科研管理辦法》等制度，對課題分級、合同管理、課題立項、課題組管理、組織實施、質(zhì)量管理與科研成果管理進(jìn)行了明確的規(guī)定。

第二，根據(jù)部門預(yù)算與業(yè)務(wù)合同組織收入，做好成本核算，對經(jīng)費進(jìn)行管理，制訂了《財務(wù)管理辦法》、《預(yù)算管理辦法》等制度，對科研經(jīng)費、項目經(jīng)費、外事經(jīng)費及委托外協(xié)費的計劃、調(diào)配、控制等項管理。

第三，經(jīng)費管理上進(jìn)行全成本核算，在費用報銷、規(guī)集都做了明確規(guī)定，制訂的《經(jīng)費支出管理辦法》包括了差旅費、勞務(wù)費、招待費、禮品費和辦公用品費報銷管理規(guī)定，做好課題的資金保障與分項核算，費用的明確控制，一方面也是符合財政三公經(jīng)費控制的要求，另一方面通過額度控制的方式來減少招待費、勞務(wù)費支出內(nèi)容，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)及浪費現(xiàn)象。

第四，為確保國有資產(chǎn)安全，修訂了《國有資產(chǎn)管理制度》，明確了資產(chǎn)管理部門，并由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，各研究室有使用權(quán)，并定期盤點，對資產(chǎn)使用動態(tài)管理，在資產(chǎn)的取得、使用及處置上進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

第五，依托單位的規(guī)章制度建成了內(nèi)部控制體系。在單位層面，建立了黨政聯(lián)席會、辦公會及專題會機制，明確了相關(guān)決策范圍與議事程序，設(shè)置了內(nèi)部控制牽頭部門為辦公室，相關(guān)職能、業(yè)務(wù)部門協(xié)同管理。在業(yè)務(wù)層面，通過預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、科研項目控制及合同控制等手段，內(nèi)部控制涵蓋了預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購、資產(chǎn)管理、科研項目管理、合同管理等主要經(jīng)濟活動內(nèi)容。

二、重視預(yù)算財務(wù)工作和財務(wù)監(jiān)督審核功能

一方面，注重預(yù)算財務(wù)的外部檢查工作，特別是主管部門、審計署、財政專員辦組織的各類檢查，如“小金庫”專項檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、財經(jīng)規(guī)范化考核等，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報整改，并對相關(guān)制度進(jìn)行修訂完善。另一方面，也注重財務(wù)內(nèi)部審核，財務(wù)處組織或委托中介機構(gòu)不定期對我所經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行審核與評估，爭取提前發(fā)現(xiàn)管理中的存在問題，進(jìn)行自查自糾，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。通過內(nèi)部審核與評估，杜絕假票據(jù)、假業(yè)務(wù)、虛列支出等違規(guī)行為。

三、轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，注重財務(wù)與科研管理的結(jié)合，使得財務(wù)管理出效益

（一）預(yù)算財務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變

新形勢下，預(yù)算財務(wù)管理已不僅僅是財務(wù)管理部門的工作，也不僅僅是科技管理部門的工作，而是全員參與的管理。財務(wù)人員需要知道項目預(yù)算內(nèi)容及項目工作事項，科技管理部門需要知道項目進(jìn)展及經(jīng)費使用情況，科研人員需要知道經(jīng)費管理辦法、預(yù)算執(zhí)行注意事項及各類財經(jīng)法規(guī)，管理工作由原來的誰管與誰被管轉(zhuǎn)變成全員參與，協(xié)同做好預(yù)算財務(wù)管理為目標(biāo)。新的預(yù)算財務(wù)管理理念需要科研人員來積極參與，從科研項目立項、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費使用、績效考核、項目驗收、項目審計，每個環(huán)節(jié)與過程均離不開科研人員的參與，否則預(yù)算財務(wù)管理工作會脫離實際，流于形式，存在各種隱患。

（二）財務(wù)管理方式的多樣化

首先，預(yù)算財務(wù)管理的制度化確保了各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理前后一致，不會因人而異，規(guī)避了很多人為因素導(dǎo)致的管理風(fēng)險。

其次，我們目前在推行細(xì)格化的預(yù)算財務(wù)管理，各科研部門設(shè)置核算員，預(yù)算編制、經(jīng)費支出、票據(jù)管理、借款核算與報帳由專人來辦理，依靠該崗位設(shè)置進(jìn)行管理與科研的及時溝通，避免了以前預(yù)算財務(wù)管理與科研具體工作的脫節(jié)，由以前各司各職轉(zhuǎn)變成為一個預(yù)算財務(wù)管理的平臺，各相關(guān)部門及人員依托此平臺對科研項目管理，極大的提高了管理效率，產(chǎn)生管理的效益。

以中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項為例，尤能體現(xiàn)這種綜合管理，體現(xiàn)了財務(wù)管理與科研管理的結(jié)合，也能體現(xiàn)科研人員與職能部門人員很好融合的預(yù)算財務(wù)管理理念。在項目前期，科技管理部門考慮單位科研現(xiàn)狀及科研發(fā)展思路，與財務(wù)處及科研業(yè)務(wù)部門一起做好項目規(guī)劃，進(jìn)行充分論證，然后分年度分課題立項，確立了以國家環(huán)保重點實驗室發(fā)展為框架，全面帶動學(xué)科建設(shè)投入的思想，制定了修購專項規(guī)劃，各科研業(yè)務(wù)部門進(jìn)行科研發(fā)展設(shè)計，提出年度科研能力建設(shè)需求，在實施中，又由負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門與資產(chǎn)使用的各科研業(yè)務(wù)部門一起進(jìn)行修繕與購置項目實施，并接受采購小組監(jiān)督的一系列管理程序。這些年來，中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項累計取得財政投入1.4 億元，保證了實驗室建設(shè)的延續(xù)性。并在每年的安排中注意輕重緩急，做細(xì)做足每年的需求，做好各類評審與預(yù)算，每年根據(jù)學(xué)科實際發(fā)展需求調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。該專項工作效果明顯，效益顯著，極大的推動了單位科研能力建設(shè)，全面又分層次的推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，并取得許多科研成果，增加了市場創(chuàng)收能力。

四、加強預(yù)算財務(wù)審計管理，加強對下屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管

環(huán)保科研院所的投資企業(yè)，受很多因素影響，大多效益平平，在財務(wù)管理方面就需要加強企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，平時輔導(dǎo)做好下屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作，服務(wù)和指導(dǎo)企業(yè)資產(chǎn)運營，做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記，加強監(jiān)督管理、科學(xué)核算成本和規(guī)范考核資產(chǎn)經(jīng)營績效，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保證國有資產(chǎn)保值增值。

五、做好培訓(xùn)是推進(jìn)科研預(yù)算財務(wù)管理工作的根本保障

進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算財務(wù)管理發(fā)展，需要加大培訓(xùn)力度，提高財務(wù)人員素質(zhì)，財務(wù)人員素質(zhì)是提高財務(wù)工作管理水平和務(wù)實能力的關(guān)鍵，增加人員的培訓(xùn)與交流工作，促進(jìn)財務(wù)人員很好的融入預(yù)算財務(wù)管理平臺。同時，還需要對科研人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，財務(wù)預(yù)算管理僅僅依靠財務(wù)核算還不夠，還需要推進(jìn)管理的廣度與深度，科研項目類型廣、數(shù)量多，科研人員對預(yù)算財務(wù)管理的意識還需要進(jìn)一步加強，提高科研人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目收支的能力。

[1]陳冬治.談公益性事業(yè)單位財務(wù)管理及創(chuàng)新舉措[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2012，(6).

[2]曾強.創(chuàng)新財務(wù)管控體系提高風(fēng)險應(yīng)對能力[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2011，(7).