陳黎筍

（蒼南縣農(nóng)業(yè)局 浙江·蒼南 325800）

《預(yù)算法》憑借其全面性與穩(wěn)定性得到了“經(jīng)濟(jì)憲法”的美譽(yù)。2015年1月1日，“經(jīng)濟(jì)憲法”在實(shí)施20年后，終于迎來首次大修，并付諸實(shí)施。新《預(yù)算法》對提高我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制水平和完善我國經(jīng)濟(jì)體制有著深遠(yuǎn)意義。新法案中財(cái)務(wù)管理工作中預(yù)算的編制、執(zhí)行、公開與審核做出了改善，這些變化將作為我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重要原則，指導(dǎo)財(cái)務(wù)核算體系進(jìn)步與發(fā)展。

一、新預(yù)算法主要內(nèi)容

第一，公開透明原則的明確，新預(yù)算法要求事業(yè)單位預(yù)算工作經(jīng)政府批準(zhǔn)后20日內(nèi)，必須對社會進(jìn)行公開，并對預(yù)算重要事項(xiàng)做詳細(xì)說明。第二，全口徑預(yù)算體系的建立，新預(yù)算法明確規(guī)定，全口徑預(yù)算體系應(yīng)包括以下四個(gè)部分：國有資本、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算、一般公共預(yù)算。除此之外，還規(guī)定了鄉(xiāng)、縣、市、省、中央五級預(yù)算體系，體現(xiàn)了新預(yù)算法的完整性，為全口徑預(yù)算改革指明了方向。第三，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的建立，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制明確規(guī)定，事業(yè)單位年內(nèi)如果無法實(shí)現(xiàn)收支平衡，可通過政府設(shè)置的專項(xiàng)基金彌補(bǔ)預(yù)算資金不足，或視具體情況，由政府批準(zhǔn)增加赤字。第四，新預(yù)算完善了人大擁有的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，細(xì)化了預(yù)算編制草案，方便相關(guān)工作人員理解與執(zhí)行。第五，地方財(cái)務(wù)管理機(jī)制的規(guī)范化，新預(yù)算法規(guī)定地方政府可以舉借債務(wù)，但地方政府必須將舉借債務(wù)公之于眾，受群眾監(jiān)督。

二、新預(yù)算法實(shí)施對事業(yè)單位財(cái)務(wù)的影響

（一）預(yù)算體系透明與完善

新預(yù)算法規(guī)定事業(yè)單位面向全社會公開預(yù)算，因此，事業(yè)單位必須做好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行工作，并接受相關(guān)部門與全社會的監(jiān)督。

（二）跨年度平衡機(jī)制的實(shí)施

跨年度平衡機(jī)制的實(shí)施可以防止事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算超收現(xiàn)象，政府調(diào)節(jié)基金能夠彌補(bǔ)事業(yè)單位短收所帶來的不良印象，還能沖減超收時(shí)產(chǎn)生的赤字。該機(jī)制能夠改進(jìn)預(yù)算控制方法，規(guī)范會計(jì)核算工作。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的加強(qiáng)

新預(yù)算法限制了政府舉債的主體、規(guī)模、方式與用途，要求政府控制舉債風(fēng)險(xiǎn)，提升了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管理工作的地位。從側(cè)面推進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的順利進(jìn)行。

（四）轉(zhuǎn)移支付制度的完善

新預(yù)算法規(guī)定市場經(jīng)濟(jì)所能調(diào)節(jié)的事項(xiàng)無需進(jìn)行專業(yè)支付，并要求非上下級政府共同負(fù)責(zé)的事務(wù)，上級政府對下級政府應(yīng)提前告知支付預(yù)計(jì)數(shù)量，上級政府無權(quán)要求下級政府為配套資金負(fù)責(zé)。

（五）預(yù)算支出約束性增強(qiáng)

新預(yù)算法要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以勤儉節(jié)約為主要原則，對單位基本建設(shè)支出和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，責(zé)令整改超出預(yù)算部分，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。從根本上杜絕了浪費(fèi)行為發(fā)生。

三、新預(yù)算法下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建議

新《預(yù)算法》的實(shí)施，為深化預(yù)算編制管理改革提供法律依據(jù)。實(shí)行部門預(yù)算后，預(yù)算編制框架發(fā)生了質(zhì)變，預(yù)算細(xì)化程度逐步提高，但預(yù)算運(yùn)行方面存在一些弊端。部門預(yù)算搭建了細(xì)化預(yù)算、整合預(yù)算、規(guī)范預(yù)算的制度框架，在此基礎(chǔ)上如何使預(yù)算與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律以及收支平衡規(guī)律相銜接還是尚未破解的難題。

（一）健全預(yù)算透明制度

以A單位為例，A單位為建立全面透明的預(yù)算制度，在單位內(nèi)部開展了以下工作：第一，資金收入管理方面，單獨(dú)保障、分別核算，各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)補(bǔ)助收入按實(shí)際收入記賬；第二，資金支出方面，在單位內(nèi)部堅(jiān)持“一支筆”審批原則，嚴(yán)格限制單位員工兒女醫(yī)療費(fèi)用，杜絕浪費(fèi)，定期公布。對于員工差旅費(fèi)、通訊費(fèi)與會議費(fèi)，單位根據(jù)各省、市相關(guān)規(guī)定，針對執(zhí)行；第三，固定資產(chǎn)管理方面，單位內(nèi)部各科室若需增加固定資產(chǎn)，必須向部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人審批后上報(bào)局長審批，局長再根據(jù)實(shí)際情況增加固定資產(chǎn)價(jià)值。

通過上述實(shí)例可知，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中應(yīng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性建設(shè)，達(dá)到提升會計(jì)工作效率的目的。事業(yè)單位還應(yīng)定期公開預(yù)算，并接受群眾監(jiān)督，對工作不合理的地方加以改善，促進(jìn)自身發(fā)展。

（二）完善預(yù)算監(jiān)督制度

以B單位為例，該單位與2015年準(zhǔn)備編制“一上”預(yù)算草案，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)單位2015年事業(yè)發(fā)展需求與用款計(jì)劃以及專項(xiàng)任務(wù)等資金需求，經(jīng)匯總處理后發(fā)現(xiàn)總支出將超出預(yù)計(jì)收入。此時(shí)，財(cái)務(wù)處根據(jù)單位預(yù)算監(jiān)督制度，對預(yù)算資金實(shí)際情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并建議領(lǐng)導(dǎo)首先安排保障單位基本支出需要，然后再根據(jù)實(shí)際情況完成其他發(fā)展所需支出。

由此可知，要完善預(yù)算監(jiān)督制度，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)做到以下幾點(diǎn)要求：明確預(yù)算責(zé)任、審查預(yù)算內(nèi)容、強(qiáng)化約束職責(zé)。對于重大工程項(xiàng)目，事業(yè)單位財(cái)務(wù)在管理過程中應(yīng)嚴(yán)格審查、強(qiáng)效監(jiān)督，以相關(guān)法律法規(guī)為執(zhí)行基礎(chǔ)，合理開展會計(jì)核算工作。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算收入工作中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境與自身情況，堅(jiān)持科學(xué)性預(yù)算編制原則，提高事業(yè)單位審查效率。

（三）融資風(fēng)險(xiǎn)控制的加強(qiáng)

以C單位為例，C單位于2015年6月為貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，該單位根據(jù)自身情況制定了《新預(yù)算法規(guī)范工作手冊》（試行版），該手冊明確規(guī)定：單位融資可行性研究評估、單位融資管理、單位融資決策執(zhí)行等內(nèi)容。并通過會議決定，根據(jù)新《預(yù)算法》相關(guān)要求，建立領(lǐng)導(dǎo)班子，對融資金額進(jìn)行集體研究。

不僅如此，在新預(yù)算法實(shí)施背景下，事業(yè)單位加強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)做到以下幾點(diǎn)要求：①控制融資范圍。事業(yè)單位融資對象是預(yù)算編制投資資金，非投資資金不允許進(jìn)行融資；②控制融資規(guī)模。融資規(guī)模必須保證在相關(guān)制度要求范圍之內(nèi)，融資計(jì)劃在得到上級部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施；③明確融資用途。事業(yè)單位融資應(yīng)用作公益性資本支出，而非常用性資本支出；④融資風(fēng)險(xiǎn)評估。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)對市場進(jìn)行充分調(diào)研，通過記錄、計(jì)算、整理后，編制出詳細(xì)的融資計(jì)劃方案，盡可能規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)；⑤問責(zé)機(jī)制。對違反新預(yù)算法的舉債融資行為堅(jiān)決予以打擊，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需編制資產(chǎn)負(fù)債表，細(xì)致化融資方案，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作科學(xué)性與合理性。

（四）全口徑預(yù)算建立與改善

事業(yè)單位為避免內(nèi)部出現(xiàn)第二財(cái)政現(xiàn)象，必須將所有收支劃分到預(yù)算范圍之內(nèi)。從法律高度對第二財(cái)政現(xiàn)象進(jìn)行扼制與打擊，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理法制化完善。根據(jù)四本預(yù)算相關(guān)規(guī)定建立全口徑預(yù)算體系，落實(shí)新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

新預(yù)算法的實(shí)施對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。因此，事業(yè)單位必須在熟悉新預(yù)算法前提下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，體會新預(yù)算法內(nèi)涵與精神，按照新預(yù)算法要求對內(nèi)部財(cái)務(wù)部門進(jìn)行完善，通過科學(xué)化、規(guī)范化財(cái)務(wù)管理，達(dá)到事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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