王春霞

（許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 河南 許昌 461000）

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用，并根據(jù)法律確定是國(guó)家所有、可以用貨幣進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源就是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。資產(chǎn)的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)及其他根據(jù)法律規(guī)定確定為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位對(duì)依法獲得的國(guó)有資產(chǎn)具有使用的權(quán)利，應(yīng)該充分發(fā)揮資產(chǎn)的作用，做到物盡其用，使用過(guò)程中要保證資產(chǎn)的完整性，不可以破壞和浪費(fèi)資產(chǎn)。

目前我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度還不是十分完善，存在資產(chǎn)信息渠道不暢通、管理主體缺位的問(wèn)題。到現(xiàn)在，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)設(shè)置、處理和收益等方面的問(wèn)題都沒(méi)有一套完整的、規(guī)范化的程序和措施，每個(gè)單位都根據(jù)自身的實(shí)際情況，使用不同的管理方式。管理方式基本都是賬面記錄、卡片登記等，比較簡(jiǎn)單、原始、單一，沒(méi)有形成資產(chǎn)設(shè)置、使用、調(diào)度、處理、報(bào)廢的一體化管理模式，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和設(shè)置管理脫節(jié)，而且我國(guó)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷了多次的改革和調(diào)整，資產(chǎn)變動(dòng)后并沒(méi)有及時(shí)辦理變更手續(xù)，很多資產(chǎn)的歸屬不明確。目前，國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)的號(hào)令，要求行政事業(yè)單位必須規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處理等方面的管理，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化的目的。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性

結(jié)合實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，要想發(fā)揮資產(chǎn)的基本效能，就必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理力度。保障行政事業(yè)可以完成、事業(yè)規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)。保證資產(chǎn)的安全性和完整性在使用過(guò)程中不被破壞。我國(guó)正處在現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有一定的必要性，可以說(shuō)資產(chǎn)管理是十分重要的。第一，在新的歷史條件下，對(duì)一些財(cái)政性的支出進(jìn)行管理和效益評(píng)價(jià)是財(cái)政部門重要的工作內(nèi)容，主要是對(duì)資產(chǎn)管理對(duì)象和監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)工作，所以，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理對(duì)構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效體系有重要作用。第二，目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在重購(gòu)置、輕管理的問(wèn)題。膚淺的認(rèn)為資產(chǎn)是國(guó)家的，只要自己不占用、不損壞，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是什么樣都和自己沒(méi)關(guān)系，在這種思想的影響下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成為我國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理觀念的基本要求。第三，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理可以增強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算、置備、處理和使用等方面的檢查和監(jiān)督。提高資產(chǎn)使用的科學(xué)化和規(guī)范化。從而在提高資源配置的前提下，提高資產(chǎn)的使用效率。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理可以提高相關(guān)資源的使用效率。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不僅是規(guī)范管理工作的基本條件，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)合理分配資源的根本條件。從實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中還存在一些問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的置備資金大多數(shù)都是使用國(guó)家的財(cái)政撥款，基本不需要行政事業(yè)單位支出，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的置備沒(méi)有科學(xué)的管理和規(guī)劃，表現(xiàn)的十分盲目，有很多行政事業(yè)單位也沒(méi)有結(jié)合自身的實(shí)際需要，只是根據(jù)自己的想法置備資產(chǎn)，造成了很多資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。因?yàn)橘Y產(chǎn)的置備資金屬于國(guó)家財(cái)政撥款，很多行政單位都沒(méi)有資產(chǎn)管理的意識(shí)，在一定程度上浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，為國(guó)家造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)薄弱

行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的時(shí)間比較短，資產(chǎn)管理的發(fā)展并不是十分完善，所以行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱。第一，資產(chǎn)的賬目管理效果不是很好，行政事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)和賬目不一致，沒(méi)辦法通過(guò)賬目了解行政事業(yè)單位資產(chǎn)的置備情況。這種情況導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)很多，造成了浪費(fèi)現(xiàn)象。第二，資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)較低，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理人的不認(rèn)真導(dǎo)致的遺漏或者錯(cuò)誤的登記情況也很多，這也影響了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。第三，資產(chǎn)管理人員沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行審查，有些審查只是走形式，給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了安全隱患。

（三）資產(chǎn)的管理制度不完善

目前來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理制度不完善，缺少必要的監(jiān)督方式，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作比較隨意。一些轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)和報(bào)廢等處理都沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行，就使很多資產(chǎn)都去向不明。所以，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不完善直接導(dǎo)致資產(chǎn)的大量流失。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）明確正確的資產(chǎn)管理思想

要想提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作，就要從思想觀念上出發(fā)，轉(zhuǎn)變對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念，讓每一個(gè)工作人員都能正確的認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理工作，確定資產(chǎn)管理的工作內(nèi)容和分類，使工作人員能夠重視資產(chǎn)管理工作。不要出現(xiàn)盲目預(yù)算、盲目置備等浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，保證資產(chǎn)的規(guī)模化和效益提升能夠有效的統(tǒng)一，為資產(chǎn)管理向規(guī)范化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）健全完善的資產(chǎn)管理體系

在各級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)可以分等級(jí)管理，并形成必要的監(jiān)督。不同的行政事業(yè)單位結(jié)合自身的需要和資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)管理的目標(biāo)、方式和資產(chǎn)的置備、使用、進(jìn)賬、管理、轉(zhuǎn)讓和處理等進(jìn)行系統(tǒng)性的監(jiān)督。通過(guò)單位內(nèi)部的定期審核和臨時(shí)審核等方式，加上財(cái)務(wù)監(jiān)督，形成嚴(yán)格的監(jiān)管體系，保證資產(chǎn)具有真實(shí)性和完整性。

（三）建立科學(xué)的資產(chǎn)管理體制

建立一個(gè)完善的制度是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，因此，在思想轉(zhuǎn)變和監(jiān)督體系完善的前提下，要進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)管理體制的完善。把資產(chǎn)的入賬、資產(chǎn)的增加和減少、單位的采購(gòu)和一些日常使用及資產(chǎn)折舊等方面都放到管理制度中，對(duì)這些方面進(jìn)行具體的規(guī)范，讓資產(chǎn)的管理具有科學(xué)性和規(guī)范性。

（四）確定資產(chǎn)管理部門的責(zé)任和分工

進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理部門的責(zé)任意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理部門和部門中的工作人員進(jìn)行明確、細(xì)致的分工。資產(chǎn)增加和減少、資產(chǎn)的協(xié)調(diào)、資產(chǎn)的盤查和資產(chǎn)的監(jiān)督等工作都派遣專門的人員進(jìn)行管理，讓行政事業(yè)單位形成一個(gè)科學(xué)的、系統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，避免資產(chǎn)管理工作存在盲點(diǎn)。

（五）嚴(yán)格規(guī)范處置財(cái)產(chǎn)行為

行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置要按規(guī)定辦理必要的政府采購(gòu)手續(xù)，報(bào)廢資產(chǎn)要通過(guò)財(cái)政部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)按照必要的程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的資產(chǎn)按照財(cái)政部門批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)處理，以保證單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。同時(shí)，資產(chǎn)的管理、核算工作也要按照相應(yīng)的步驟進(jìn)行，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類核算，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行審查，保證單位資產(chǎn)的安全與完整。

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