黃麗媚

（惠州市強(qiáng)制隔離戒毒所 廣東 惠州 516000）

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視

大多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在一個(gè)通病，對(duì)現(xiàn)金和購(gòu)置給予了足夠的關(guān)注，而對(duì)財(cái)務(wù)和管理卻缺乏應(yīng)有的重視。固定資產(chǎn)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置相當(dāng)重視，盲目的以新、高、全作為固定資產(chǎn)的購(gòu)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)入環(huán)節(jié)配備了過(guò)多的人力和財(cái)力。然而，當(dāng)完成固定資產(chǎn)的購(gòu)入后，對(duì)于新進(jìn)固定資產(chǎn)卻并未給予足夠的管理。固定資產(chǎn)長(zhǎng)久不用和重復(fù)購(gòu)入的問(wèn)題頻頻發(fā)生，由此引發(fā)固定資產(chǎn)的無(wú)謂流失。

（二）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作缺乏規(guī)范性

對(duì)于相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，并未設(shè)置專業(yè)化的固定資產(chǎn)管理工作者。因此，在工作中沒(méi)有根據(jù)財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)管理的相關(guān)要求進(jìn)行。其中以固定資產(chǎn)的數(shù)量變化沒(méi)有第一時(shí)間記賬、建筑物竣工后沒(méi)有在第一時(shí)間完成竣工結(jié)算等問(wèn)題最為突出。資產(chǎn)管理部門(mén)同財(cái)務(wù)部門(mén)分別行事，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于資產(chǎn)的具體狀況沒(méi)有予以檢查和清理。彼此間的賬務(wù)沒(méi)有進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)沒(méi)有一個(gè)清晰的數(shù)據(jù)。甚至在一部分行政事業(yè)單位內(nèi)部，存在明顯的賬實(shí)不符問(wèn)題，資產(chǎn)管理工作者本身都無(wú)法將記錄的具體數(shù)據(jù)匯報(bào)清楚，固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理缺乏規(guī)范性。

（三）資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

引發(fā)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度不足的誘因在于，行政事業(yè)單位的管理者缺乏資產(chǎn)管理理念，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)管理給予應(yīng)有的關(guān)注，管理者關(guān)注度的缺失造成資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度的不足。此外，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作者的職業(yè)素養(yǎng)不足，引發(fā)錯(cuò)記、漏記的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。一部分固定資產(chǎn)管理工作者沒(méi)有從業(yè)資質(zhì)，缺乏應(yīng)有的專業(yè)技能，造成固定資產(chǎn)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的落實(shí)。

（四）固定資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范性

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范性，其主要通過(guò)三個(gè)層面得以反映。首先，沒(méi)有規(guī)范性的固定資產(chǎn)管理流程，在固定資產(chǎn)的購(gòu)置、管理和核查等方面缺乏完整性；其次，對(duì)于貨幣資產(chǎn)給予過(guò)多的關(guān)注，而對(duì)實(shí)物資產(chǎn)缺乏應(yīng)有的重視，固定資產(chǎn)長(zhǎng)久不用、重復(fù)購(gòu)入固定資產(chǎn)的問(wèn)題頻頻發(fā)生；再次，固定資產(chǎn)管理存在顯著的賬實(shí)不符問(wèn)題，固定資產(chǎn)的具體信息無(wú)法通過(guò)會(huì)計(jì)信息得以呈現(xiàn)，對(duì)于某些行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在賬面信息和實(shí)際信息之間存在較大的斷層。

（五）管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏專業(yè)技能

現(xiàn)階段，大多數(shù)的行政事業(yè)單位并未設(shè)置專業(yè)的管理部門(mén)，更沒(méi)有專業(yè)化的管理工作者。通常是由財(cái)務(wù)部門(mén)和后勤部門(mén)代為執(zhí)行固定資產(chǎn)的管理工作，無(wú)法做到對(duì)固定資產(chǎn)的高效管理和有力監(jiān)督。除此之外，行政事業(yè)單位從事固定資產(chǎn)管理的工作者大都身兼數(shù)職，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化技能，無(wú)法保障固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升。

二、固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）內(nèi)因分析

第一，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有科學(xué)的資產(chǎn)管理理念，未設(shè)置專業(yè)化的管理工作者，造成無(wú)法有效管理固定資產(chǎn)。相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，由于其不具備專業(yè)化的管理技能，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的單價(jià)、數(shù)量和金額的記錄和管理，無(wú)法有效執(zhí)行管理措施，造成固定資產(chǎn)管理效果低下。第二，缺乏合理的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。大部分行政事業(yè)單位都已經(jīng)存在了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，最初的監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段的管理需求。相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并未針對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管開(kāi)展針對(duì)性的機(jī)制建設(shè)，勢(shì)必造成固定資產(chǎn)管理存在不足，影響資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

（二）外因分析

第一，缺乏健全的制度，無(wú)法滿足當(dāng)前管理需求。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)一經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)物，就徘徊于監(jiān)督范疇之外。第二，管理體制缺乏規(guī)范性。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在職責(zé)方面沒(méi)有形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)和清晰的界定，引發(fā)管理體制缺乏規(guī)范性。相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，這勢(shì)必缺乏科學(xué)性。第三，管理執(zhí)法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。盡管?chē)?guó)家針對(duì)固定資產(chǎn)的流失進(jìn)行了清晰的指導(dǎo)，然而，卻未能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管控。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

固定資產(chǎn)部門(mén)的管理者需要承擔(dān)資產(chǎn)管理的主要責(zé)任。管理者需要針對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施必要的管理措施，確保固定資產(chǎn)具有良好的安全性，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值維持原狀或者得以提升。在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，管理者需要摒棄原有“重現(xiàn)金和購(gòu)置，輕財(cái)務(wù)和管理”的理念。根據(jù)固定資產(chǎn)管理的條例和標(biāo)準(zhǔn)，完善固定資產(chǎn)管理措施。在開(kāi)展固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人員的配置，設(shè)置具有較高職業(yè)技能和良好責(zé)任心的專業(yè)化工作者，執(zhí)行固定資產(chǎn)的管理措施，從而為固定資產(chǎn)的科學(xué)利用和安全保管提供有效的保障。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)管理程序

針對(duì)固定資產(chǎn)開(kāi)展的管理措施，既要開(kāi)展金額核算工作，又要開(kāi)展數(shù)量控制工作，并且要求資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及資產(chǎn)使用部門(mén)共同參與以完成資產(chǎn)管理。相關(guān)工作者需要將內(nèi)控制度加以有效執(zhí)行，對(duì)固定資產(chǎn)的賬面信息和實(shí)際信息開(kāi)展定期性的清理和核查，從而達(dá)到賬實(shí)一致的效果。每年都應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)開(kāi)展核查，有效定位固定資產(chǎn)出現(xiàn)變化的根源，并在第一時(shí)間將相關(guān)信息記錄在冊(cè)。與此同時(shí)，定位直屬責(zé)任人，依照有關(guān)制度的條例和標(biāo)準(zhǔn)予以處理，完成賬實(shí)一致。

（三）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督

引發(fā)行政事業(yè)單位缺乏應(yīng)有管理效果的主要原因在于：對(duì)固定資產(chǎn)管理沒(méi)有給予相應(yīng)的監(jiān)管，造成管理者對(duì)固定資產(chǎn)缺乏應(yīng)有的關(guān)注。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，能夠推動(dòng)管理者對(duì)固定資產(chǎn)形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，能夠?qū)⒈O(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮到最大程度。清晰每一流程的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，制定具有良好操作性的預(yù)防機(jī)制，規(guī)避行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理效果。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)的購(gòu)置信息、使用信息和管控信息予以透明化，通過(guò)來(lái)自社會(huì)的廣泛監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理

提升針對(duì)固定資產(chǎn)的處置管理力度同樣是強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理效果的途徑之一，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)流失的預(yù)防。制定針對(duì)性的固定資產(chǎn)處理機(jī)制，能夠有效預(yù)防固定資產(chǎn)的流失。通過(guò)每一途徑執(zhí)行的固定資產(chǎn)管理，都要加以嚴(yán)格的鑒定、評(píng)估和審批。除此之外，應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)的賬務(wù)信息加以有效的核實(shí)。行政事業(yè)單位處置的固定資產(chǎn)殘值需要?jiǎng)澣雵?guó)家范疇，在第一時(shí)間將固定資產(chǎn)殘值交予財(cái)政專戶，從根源處將收支兩條線的措施加以落實(shí)，堅(jiān)決抵制挪用資產(chǎn)的行為。

（五）提高工作者業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)工作責(zé)任心

固定資產(chǎn)管理者必須具備良好的實(shí)踐技能，有效借助多元化的管理途徑和管理措施，保障固定資產(chǎn)具有較高的安全系數(shù)，盡最大可能規(guī)避由于保管不利所引發(fā)的固定資產(chǎn)流失。應(yīng)當(dāng)記住多元化的途徑和措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)管理者職業(yè)素養(yǎng)的強(qiáng)化。財(cái)務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)定期補(bǔ)充固定資產(chǎn)管理的理論儲(chǔ)備，在第一時(shí)間了解固定資產(chǎn)管理的機(jī)制和措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐技能的強(qiáng)化。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)使工作者具有良好的責(zé)任心，切不可由于一時(shí)的疏忽引發(fā)固定資產(chǎn)管理的缺乏，從而引發(fā)無(wú)謂的損失。

[1]朱云峰.淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].財(cái)政金融，2012，（10）.

[2]張晶.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J]，管理視野，2013，（9）.