謝娟紅

（柳州市交通學(xué)校 廣西 柳州 545000）

一、引言

近幾年以來，隨著我國逐步增強(qiáng)廉政建設(shè)的力度，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)相關(guān)工作，行政事業(yè)單位在自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)方面有了明顯好轉(zhuǎn)，財(cái)經(jīng)相關(guān)工作的規(guī)范性有了明顯增強(qiáng)。然而，一些行政事業(yè)單位諸如亂收費(fèi)、亂發(fā)補(bǔ)助、亂發(fā)福利、挪用專項(xiàng)資金等財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象依舊是屢禁不止，并且某些行政事業(yè)單位為有效規(guī)避審計(jì)、財(cái)務(wù)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，違紀(jì)方式方法更加隱蔽，又出現(xiàn)了財(cái)經(jīng)違紀(jì)的新趨勢。我們必須充分認(rèn)識行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)目前出現(xiàn)的新趨勢，并分析產(chǎn)生的主要原因，提出行之有效的治理對策，只有這樣才能夠進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)經(jīng)管理，遏止新的財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為。

二、行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)目前出現(xiàn)的新趨勢

（一）部分行政事業(yè)單位沒有根據(jù)“收支兩條線”開展非稅收入的管理工作，進(jìn)而降低了國家相關(guān)部門宏觀調(diào)控的效果

第一，一些行政事業(yè)單位偷偷設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象又開始慢慢出現(xiàn)，利用私印票據(jù)等方式私吞行政事業(yè)單位公款，設(shè)立“小金庫”逃避行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門的審計(jì)核算；第二，一些行政事業(yè)單位沒有很好的執(zhí)行收費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，偷偷的減免或者沒有根據(jù)合同所約定的時(shí)間進(jìn)行收費(fèi)，導(dǎo)致延緩或者減少收費(fèi)收入進(jìn)入到專戶中。第三，部分行政事業(yè)單位沒有按照單位預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定把房屋出租收入記到工會賬下，比如說，A單位把出租了一年的房屋收入10 萬元記到工會賬下。第四，個(gè)別行政事業(yè)單沒有很好的遵守銀行賬戶管理相關(guān)規(guī)定，在銀行違規(guī)建立收入過渡戶等，通過少報(bào)、瞞報(bào)騙取財(cái)政利益。

（二）部分行政事業(yè)單位通過轉(zhuǎn)移濫支亂發(fā)來增強(qiáng)財(cái)經(jīng)違紀(jì)的隱蔽性

目前，有一些行政事業(yè)單位的下屬機(jī)構(gòu)公司還沒有列入到單位會計(jì)核算中，部分行政事業(yè)單位就鉆這個(gè)空子，比如說，個(gè)別人員在行政事業(yè)單位領(lǐng)取了報(bào)酬，卻在下屬機(jī)構(gòu)公司也領(lǐng)取一份同樣的報(bào)酬。再如，有的行政事業(yè)單位通過盡量少扣單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金等來變相的將單位福利提高,這些不僅增加了監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督的難度，還損害了國家利益。

（三）部分行政事業(yè)單位非生產(chǎn)性支出過大，加重財(cái)政的負(fù)擔(dān)

第一，在招待費(fèi)上，各個(gè)單位大多存在超標(biāo)支出的現(xiàn)象,并且所占的比重一年比一年高。第二，部分行政事業(yè)單位大力興建辦公樓，普遍存在超預(yù)算和超標(biāo)準(zhǔn)的情況。第三，一些行政事業(yè)單位沒有按照政府集中采購的方式，擅自購買了辦公設(shè)備或者機(jī)械器材等。第四，一些行政事業(yè)單位沒有經(jīng)過上級部門的批準(zhǔn)私自組織單位員工到外地學(xué)習(xí)培訓(xùn)或者考察。第五，部分行政事業(yè)單位通過虛開、高開等方式來騙取財(cái)政撥款。這些違紀(jì)行為不僅增大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還損害了國家利益。

（四）部分行政事業(yè)單位不清楚本單位資產(chǎn)，導(dǎo)致嚴(yán)重流失國家資產(chǎn)

第一，一些行政事業(yè)單位未能夠及時(shí)對本單位固定資產(chǎn)實(shí)施登記入賬，比如說，B單位因工作需要購買了10臺價(jià)值共6 萬元的計(jì)算機(jī)，但是一直沒有將其登記入本單位固定資產(chǎn)賬目中。第二，些行政事業(yè)單位存在沒有經(jīng)過財(cái)政部門以及國有資產(chǎn)管理部門的審批而將國有資產(chǎn)諸如車輛、房屋等擅自出賣、出租，比如說，C 單位擅自將舊房與尋租人協(xié)議出租，這種以低過市場價(jià)格的協(xié)議出租方式嚴(yán)重降低了國有資產(chǎn)的收益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（五）部分行政事業(yè)單位大量移用專項(xiàng)資金，導(dǎo)致資金的使用效益減少

第一，一些行政事業(yè)單位存在虛報(bào)資金的現(xiàn)象。第二，部分行政事業(yè)單位存在私下挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，主要用于彌補(bǔ)其它資金的不足。第三，個(gè)別行政事業(yè)單位存在撥付專項(xiàng)資金不及時(shí)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的進(jìn)度以及質(zhì)量。

（六）部分行政事業(yè)單位在大額現(xiàn)金的交易上過于頻繁，容易滋生腐敗問題

現(xiàn)金的管理與控制不嚴(yán)的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位時(shí)有存在，尤其違反規(guī)定大額現(xiàn)金支付商品購置款和支付工程款等，存在屢查屢犯的現(xiàn)象，這就極易給違紀(jì)人員有機(jī)可乘，滋生腐敗。

（七）個(gè)別行政事業(yè)單位存在漏稅偷稅的行為,影響了公職人員的形象

一些行政事業(yè)單位在單位職工的個(gè)人所得稅上還存在沒有根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額扣繳稅費(fèi)的現(xiàn)象, 這種現(xiàn)象實(shí)際上是漏稅偷稅的行為，嚴(yán)重影響了公職人員在群眾當(dāng)中的形象。

（八）部分行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,嚴(yán)重影響了對財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理

第一，個(gè)人行政事業(yè)單位存在個(gè)別財(cái)務(wù)人員沒有財(cái)務(wù)會計(jì)合格證的現(xiàn)象，造成單位內(nèi)部控制力不足。第二，部分單位尚未建立健全完善內(nèi)控制度, 導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管流于形式。第三，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作較為混亂,比如說，幾年來均沒建有單位賬簿、會計(jì)報(bào)表,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的有序性。

三、產(chǎn)生行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)新趨勢的主要原因

（一）部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)會計(jì)人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念較為淡薄

一些行政事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識、重視不足，并且財(cái)務(wù)會計(jì)人員缺乏有關(guān)的會計(jì)基礎(chǔ)知識，造成部分單位固有資產(chǎn)鋪張浪費(fèi)，流失嚴(yán)重，比如國有資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行登記和移交，發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移后又不及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)等。

（二）部分行政事業(yè)單位缺乏健全有效的規(guī)章制度

比如個(gè)別行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理秩序混亂，單位內(nèi)部控制制度不夠嚴(yán)格，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，不起到應(yīng)有的作用。

（三）部分行政事業(yè)單位受到不良社會風(fēng)氣的影響

因受不良社會風(fēng)氣的影響，導(dǎo)致個(gè)別行政事業(yè)單位講排場，追求高消費(fèi)。還有就是很多行政事業(yè)單位本來自身的財(cái)力十分有限，致使個(gè)別行政事業(yè)單位某些領(lǐng)導(dǎo)為了有一點(diǎn)資金靈活周轉(zhuǎn)運(yùn)用，授意財(cái)務(wù)會計(jì)人員私設(shè)小金庫，擠占、挪用、隱瞞截留專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

（四）對個(gè)別行政事業(yè)單位的財(cái)經(jīng)違紀(jì)查處力度不強(qiáng)

很多行政事業(yè)單位都是舉報(bào)或者被發(fā)現(xiàn)后才去進(jìn)行處罰，財(cái)經(jīng)違紀(jì)查處力度一般也是重單位而輕個(gè)人，致使個(gè)別行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視不足，甚至是頂風(fēng)作案。

四、治理當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)的對策

（一）加大財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣傳力度,搭建公眾監(jiān)督平臺

各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部以及財(cái)務(wù)人員需加強(qiáng)對《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《預(yù)算法》、《會計(jì)法》等的學(xué)習(xí),熟練掌握國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及會計(jì)知識,不斷提升遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的良好意識。在平時(shí)的財(cái)務(wù)工作中，需起示范帶頭作用，嚴(yán)格遵紀(jì)守法、依法納稅。此外，積極搭建公眾監(jiān)督平臺，讓廣大黨員干部接受群眾的財(cái)政監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不良舉報(bào)，需本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度嚴(yán)查嚴(yán)懲。

（二）規(guī)范并提高對非稅收入的管理力度，不斷強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力

首先需將罰沒資金、收費(fèi)等非稅收入建立檔案目錄,理清收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)并編制代號,大力推行電腦開票。其次通過不斷強(qiáng)化對平時(shí)收費(fèi)的監(jiān)管力度，促使嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行資金管理，避免出現(xiàn)擅自減免費(fèi)用、私下設(shè)置“小金庫”等現(xiàn)象，盡一切可能去防范非稅征管的漏洞,保證應(yīng)收盡收。

（三）拓寬會計(jì)集中核算的范圍,從根源上防范財(cái)經(jīng)違紀(jì)

各個(gè)行政事業(yè)單位的下屬機(jī)構(gòu)公司全部需將其納入到單位會計(jì)集中核算的范圍，如果下屬機(jī)構(gòu)公司確實(shí)需要政企分開的,那么一定要完全分離，下屬機(jī)構(gòu)公司獨(dú)立核算，從而從根源上杜絕濫支亂發(fā)的現(xiàn)象。

（四）不斷深化財(cái)政變革,提升財(cái)政資金的使用效益

一是各行政事業(yè)單位需科學(xué)合理的編制本單位的財(cái)政預(yù)算, 并將單位收費(fèi)以及其它收人等非稅收人納入到單位財(cái)政預(yù)算中，實(shí)行統(tǒng)一管理。二是大力實(shí)施政府集中采購，通過大批量大規(guī)模的價(jià)格優(yōu)勢，降低成本。三是進(jìn)一步改進(jìn)關(guān)于基建項(xiàng)目的支出管理辦法, 在堅(jiān)持執(zhí)行申請、論證、立項(xiàng)、審批、使用、預(yù)期效益等管理上,大力加強(qiáng)對資金管理的管理力度，保證資金使用的合法性與合理性，并需?？顚Ｓ?切實(shí)提升財(cái)政資金的使用效益。

（五）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督力度,建構(gòu)“事前、事中、事后”的監(jiān)控體系

負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督的部門，事前應(yīng)當(dāng)做好審核,確保預(yù)算的使用具體、科學(xué)、合理、規(guī)范。事中應(yīng)當(dāng)通過會計(jì)核算中心第一時(shí)間了解行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況，及時(shí)跟蹤財(cái)政資金的流向, 并做好監(jiān)控。事后應(yīng)當(dāng)對單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行績效評估。確保財(cái)政資金的使用發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（六）進(jìn)一步加大對單位資產(chǎn)的監(jiān)管,確保資產(chǎn)收益

應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)部門對單位國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，包括房屋的拍賣、出租等,統(tǒng)一委托第三方按市場價(jià)招租或拍賣,收益上繳國庫,進(jìn)而避免資產(chǎn)流失。

（七）健立健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)會計(jì)行為

一是各行政事業(yè)單位要進(jìn)一步健全本單位的財(cái)經(jīng)管理制度以及內(nèi)部控制制度。二是單位內(nèi)各科室要加強(qiáng)內(nèi)部審核，互相分離、互相制約、互相監(jiān)督，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行。三是增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)的透明度，避免暗箱操作。四是嚴(yán)格按照八項(xiàng)規(guī)定，厲行節(jié)約，減少非生產(chǎn)性開支。

（八）強(qiáng)化對財(cái)務(wù)會計(jì)的監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)督查真問責(zé)

一是政府財(cái)政部門需加大對各單位的財(cái)務(wù)會計(jì)督察檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題要求及時(shí)整改,對存在問題嚴(yán)重的單位，從嚴(yán)處罰。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對離任領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì), 把審計(jì)結(jié)果與干部任用掛鉤。三是對嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的追究責(zé)任,對構(gòu)成犯罪的則依法追究刑事責(zé)任。

五、結(jié)語

目前行政單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)又出現(xiàn)了新的趨勢，我們必須充分認(rèn)識這種新趨勢，并分析產(chǎn)生的主要原因，不斷加大財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識與責(zé)任，自覺遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)規(guī)定，進(jìn)一步健全財(cái)經(jīng)管理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等，加大監(jiān)督與處罰的力度，從根本上杜絕亂發(fā)濫支的行為，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)管理，遏止新的財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為。

[1]李美球.行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)新趨勢及對策探討[J].財(cái)政監(jiān)督.2006，（5）.

[2]吳克紹.淺析當(dāng)前行政事業(yè)單位違紀(jì)新動向及對策[J].江西審計(jì)與財(cái)務(wù).2000，(10).

[3]李美球.治理行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)的對策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2006，(3).