（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，天津 河西 300222）

隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，科學(xué)技術(shù)的不斷更新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大等，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)教育轉(zhuǎn)型，兩者的急速發(fā)展導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)模式與就業(yè)路徑的不平衡。社會(huì)環(huán)境、就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)矛盾、畢業(yè)生個(gè)人自身素質(zhì)等因素及近年來(lái)我國(guó)畢業(yè)生就業(yè)形式嚴(yán)峻使得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)尤為困難。在國(guó)家不斷加大改革力度，走向善治的過(guò)程中，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題作為國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大問(wèn)題，也必然走治理的道路。治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，換句話(huà)說(shuō)，與政府統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更加豐富，治理既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包括非正式的、非政府的機(jī)制。[1]治理是不同于統(tǒng)治的一個(gè)概念，它是由不同的主體參與，不以強(qiáng)制的力量，卻為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，運(yùn)用權(quán)力的方式與過(guò)程。治理，其關(guān)鍵問(wèn)題在于對(duì)資源與權(quán)力的配置，是一個(gè)資源和權(quán)力配置與優(yōu)化的過(guò)程，注重的是治理主體間的平等性、協(xié)商性，謀求利益最大化與共贏(yíng)雙生的局面，是治理區(qū)別于統(tǒng)治的一種管理方式和管理過(guò)程。本文基于上述治理理念，從就業(yè)的重要性出發(fā)，探討民國(guó)時(shí)期職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況，特別是在經(jīng)濟(jì)衰落低迷時(shí)期，社會(huì)各界是如何共同解決畢業(yè)生就業(yè)這一社會(huì)問(wèn)題的，以期為當(dāng)前職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)治理提供啟示與思考。

一、背景

民國(guó)時(shí)期學(xué)生在學(xué)校學(xué)業(yè)的結(jié)束便意味著失業(yè)的開(kāi)始，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的出路問(wèn)題之所以演變成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，有其深刻的社會(huì)背景。第一，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。1929～1933年，美國(guó)首次爆發(fā)世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)并卷入西方各國(guó)，為了消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)自身的影響，西方資本主義世界國(guó)家把經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到世界其他國(guó)家，尤其是當(dāng)時(shí)的貧窮國(guó)家，落后的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)恐慌之下自然也遭受到了巨大的沖擊。第二，嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)形勢(shì)。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂四起、匪患嚴(yán)重，天災(zāi)不斷，民族工商業(yè)的衰弱、不平等條約的束縛，城市經(jīng)濟(jì)的萎靡，紛紛失業(yè)的民眾，全國(guó)各地被失業(yè)籠罩著，失業(yè)群體的規(guī)模愈來(lái)愈龐大，形勢(shì)也愈來(lái)愈嚴(yán)峻。第三，教育的重大轉(zhuǎn)型。民國(guó)時(shí)期，教育面臨由封建傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的重大轉(zhuǎn)型，在社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂不斷的復(fù)雜社會(huì)背景之下，對(duì)教育所采取的措施或進(jìn)行改革勢(shì)必會(huì)對(duì)原先的教育形成沖擊，打破教育原有的一些東西，而這種沖擊的妥善處理直接關(guān)系著職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)，使得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)與就業(yè)途徑之間形成矛盾，失去平衡。第四，近代民族工商業(yè)的發(fā)展。中國(guó)近代民族工商業(yè)是在外力的催逼下產(chǎn)生其發(fā)展為畢業(yè)生提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，但因其先天不足，缺乏自身內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力減弱，在不能經(jīng)受外力的沖擊之下，只有破產(chǎn)停業(yè)。在此背景下，如何解決職校學(xué)生就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)急迫需要解決的問(wèn)題。

二、多方協(xié)調(diào)共同促進(jìn)職校生就業(yè)

就業(yè)的充分實(shí)現(xiàn)在于多因素的促成，社會(huì)的每一個(gè)利益主體都可能成為影響畢業(yè)生就業(yè)因素，比如企業(yè)、政府、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體。民國(guó)時(shí)期職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況的改善得益于職業(yè)教育多元利益主體之間的共同協(xié)商與合作。

（一）企業(yè)

企業(yè)作為承載社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織，可以帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)提供就業(yè)崗位，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。近代中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，但近代資本主義工商業(yè)的發(fā)展使企業(yè)能為高校畢業(yè)生提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。1928年，南京市創(chuàng)立了第一平民工廠(chǎng)，為救濟(jì)更多的失業(yè)工人，第一平民工廠(chǎng)不斷地更新設(shè)備，擴(kuò)大規(guī)模，盡量救濟(jì)市內(nèi)織布手工業(yè)男女失業(yè)工人，增強(qiáng)工廠(chǎng)的吸納能力。[2]但在大量“洋貨”的沖擊下，各類(lèi)大小企業(yè)陸續(xù)停業(yè)破產(chǎn)，以手工業(yè)生產(chǎn)為主的中國(guó)民族工業(yè)，因其產(chǎn)品無(wú)法與高技術(shù)含量的帝國(guó)主義商品相競(jìng)爭(zhēng)，日益走向衰落，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)愈益嚴(yán)峻。盡管實(shí)業(yè)的快速發(fā)展，能夠使行業(yè)企業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，但企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，無(wú)法吸納更多的人員就業(yè)，再加上其本身的不景氣顯得“心有余而力不足”。

（二）政府

政府是社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是社會(huì)利益的主體之一，其在解決社會(huì)問(wèn)題方面具有重要引導(dǎo)作用。民國(guó)時(shí)期，畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，政府倍感壓力，將畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題視為頭等大事，并為解決職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題出臺(tái)多項(xiàng)政策。

1.國(guó)民政府從法律層面出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)。法律法規(guī)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)順利的發(fā)展的重要保障，民國(guó)時(shí)期的政府為保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的解決，從法律層面作出了一些規(guī)定。為扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)峻的失業(yè)形勢(shì)，1927年10月21日，國(guó)民政府頒布了《工會(huì)法》，以法規(guī)形式將職業(yè)介紹規(guī)定為工會(huì)的職責(zé)。[3]這一法規(guī)頒布的目的在于對(duì)社會(huì)上不斷涌現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)介紹所進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)介紹所的設(shè)立，1935年8月7日南京國(guó)民政府頒布《職業(yè)介紹法》，此為職業(yè)介紹立法之始，該法參照職業(yè)介紹加以嚴(yán)密之約束。[4]該職業(yè)介紹法的頒布標(biāo)志著職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的設(shè)立有法可依，從制度上得到了保障。20世紀(jì)30年代的《中央關(guān)于占時(shí)社會(huì)政策之決議與措施第33條切實(shí)救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)失業(yè)青年以固黨基而利抗建》中提到：“查抗戰(zhàn)以來(lái)各戰(zhàn)區(qū)青年以地方淪陷，生活困難，無(wú)法升學(xué)，既感失學(xué)之苦，復(fù)受失業(yè)之痛，現(xiàn)查各地受此種痛苦之青年，為數(shù)日眾......本黨自應(yīng)設(shè)法救濟(jì)，以固黨基而利抗建”。[5]這一法規(guī)的主要用意是抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為解救戰(zhàn)區(qū)失業(yè)青年并為固黨基而利抗建作的法規(guī)保障，以使青年能夠順利就業(yè)并為抗戰(zhàn)服務(wù)。

2.國(guó)民政府進(jìn)行高等教育制度改革。民國(guó)時(shí)期就業(yè)制度層面的保障主要是對(duì)高等教育制度的改革。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)困難的矛頭必然會(huì)對(duì)準(zhǔn)其所在層次的教育，對(duì)高等教育的改革可以平衡高等學(xué)校招生比例，加強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育部取締、合并、遷移質(zhì)量低劣的職業(yè)學(xué)校，針對(duì)學(xué)生的差異性，收縮高等教育，同時(shí)，提倡實(shí)科，限制文法科，平衡學(xué)科比例，減少文法科職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量，緩解文法科畢業(yè)生就業(yè)壓力，調(diào)整高等學(xué)校招生比例，并將停招文法等科所節(jié)余的經(jīng)費(fèi)作為擴(kuò)充或改設(shè)理農(nóng)工醫(yī)等科之用。教育部在制度層面采取的這些措施可以改善高等教育人才培養(yǎng)狀況，緩解畢業(yè)生就業(yè)嚴(yán)重情況。

3.國(guó)民政府重視并發(fā)展職業(yè)教育。1927年南京國(guó)民政府成立之后，為解決社會(huì)失業(yè)問(wèn)題開(kāi)始重視以培養(yǎng)人才為職能的職業(yè)教育，重新提倡職業(yè)教育成為政府和社會(huì)的共識(shí)。職業(yè)教育發(fā)展的主要任務(wù)在于提升畢業(yè)生的就業(yè)能力?？箲?zhàn)前期，國(guó)民政府在失業(yè)者方嗟嘆活計(jì)之難尋，在事業(yè)界方憂(yōu)慮需用人才之無(wú)多的現(xiàn)狀取代民間力量居于主導(dǎo)地位，其大力推廣和發(fā)展職業(yè)教育，努力改變高等教育與社會(huì)需求相脫離的局面，向青年學(xué)生傳授職業(yè)知識(shí)技能，增強(qiáng)其求業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使之擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，避免失業(yè)的發(fā)生。[6]發(fā)展職業(yè)教育是解決社會(huì)民生問(wèn)題的重要手段和途徑，職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)政府與社會(huì)解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)具有重要的作用和意義。

4.國(guó)民政府加強(qiáng)官方職業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)能夠保證畢業(yè)生找到合適的工作，以此來(lái)避免社會(huì)人員的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。1933年7月教育部頒發(fā)了《各省市縣教育局行政機(jī)關(guān)暨中小學(xué)施行升學(xué)及職業(yè)指導(dǎo)方法大綱》，自此全面開(kāi)展民國(guó)時(shí)期的官方職業(yè)指導(dǎo)。1934年10月，國(guó)民黨政府教育與全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)合作，專(zhuān)門(mén)成立了“全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處”，負(fù)責(zé)調(diào)查未就業(yè)的職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)，給前來(lái)登記失業(yè)的職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生介紹工作，以保持職業(yè)學(xué)校學(xué)生之需與就業(yè)機(jī)會(huì)適當(dāng)?shù)膶?duì)接。針對(duì)一些機(jī)關(guān)不愿意接受沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的大職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處于上海的一些工廠(chǎng)約定大職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生實(shí)習(xí)的辦法，鐵道部通令各鐵路收受全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處介紹的大職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生前來(lái)實(shí)習(xí)，與此同時(shí)，為配合全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處的工作，行政院同意教育部的呈請(qǐng)，通令下屬的各機(jī)關(guān)前往全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢(xún)處征求人才。[7]政府成立專(zhuān)門(mén)的工作咨詢(xún)處，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生實(shí)習(xí)與工作提供了極大的便利，增多了就業(yè)的機(jī)會(huì)，增大了就業(yè)的機(jī)率。政府舉辦專(zhuān)門(mén)的就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，不失為一個(gè)好的就業(yè)“中轉(zhuǎn)站”，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生不僅可以進(jìn)行崗前培訓(xùn)，還可以得到政府在就業(yè)上的幫助。除此之外，國(guó)民政府還設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)關(guān)，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)技能。

（三）職業(yè)學(xué)校

民國(guó)時(shí)期的職業(yè)學(xué)校為解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題積極配合政府，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界，特別是職業(yè)學(xué)校自身做出許多努力，采取多種措施。第一，提高教學(xué)效能。民國(guó)時(shí)期職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)和教員，可以進(jìn)行參觀(guān)和考察，并訂有參觀(guān)考察的辦法，如：職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)和教員，可以定期舉行參觀(guān)和考察，以便提高教學(xué)效能和教學(xué)質(zhì)量；第二，了解就業(yè)情形。校長(zhǎng)和教員積極主動(dòng)調(diào)查當(dāng)時(shí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)情形，參觀(guān)其他職業(yè)學(xué)校、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校和訓(xùn)練班教學(xué)設(shè)施情形，調(diào)查了解各級(jí)職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生服務(wù)狀況以及商業(yè)界供求情形，以為畢業(yè)生找工作提供機(jī)會(huì)。第三，進(jìn)行建教合作。教育部于抗戰(zhàn)前令職業(yè)學(xué)校與建設(shè)機(jī)關(guān)進(jìn)行合作，保證職業(yè)學(xué)校學(xué)校實(shí)習(xí)，推行建教合作。建教合作的主要內(nèi)容有：設(shè)置合作機(jī)構(gòu)，規(guī)定中央及各省市均應(yīng)組織建教合作委員會(huì)，各職業(yè)教育機(jī)關(guān)均應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)家及生產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員組織顧問(wèn)委員會(huì)；合作主體需附設(shè)職業(yè)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)；合作企業(yè)應(yīng)該開(kāi)放實(shí)習(xí)；職業(yè)教育機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助生產(chǎn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)業(yè)務(wù)；職業(yè)教育機(jī)關(guān)應(yīng)給予生產(chǎn)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員進(jìn)修之便利；職業(yè)教育機(jī)關(guān)得接受生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之委托，代為培育人才，并代為進(jìn)行研究或?qū)嶒?yàn)工作；生產(chǎn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育機(jī)關(guān)得相互利用儀器設(shè)備，共同成立資料參考室，定期舉行座談會(huì)，定期交換工作報(bào)告，及聯(lián)合出版定期刊物等。

（四）社會(huì)團(tuán)體

為了解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生失業(yè)問(wèn)題，社會(huì)各界積極協(xié)作，共同努力。建國(guó)十年，各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體也積極參與到解決職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)這一社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中來(lái)，彌補(bǔ)了政府的不足，成為解決職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的一股重要力量。為適應(yīng)社會(huì)變化，社會(huì)團(tuán)體組織的職業(yè)介紹所紛紛涌現(xiàn)尤其是民國(guó)時(shí)期的私立職業(yè)介紹所是解決社會(huì)失業(yè)問(wèn)題的重要力量。私立職業(yè)介紹所都是由私人開(kāi)設(shè)的，呈報(bào)警廳備案之后運(yùn)營(yíng)，是專(zhuān)門(mén)為雇主和雇傭工之間進(jìn)行促合與介紹的，私立職業(yè)介紹所從中抽取傭金。1927～1937年間，形形色色的社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦的私營(yíng)職業(yè)介紹所，施展各自的才能，搜尋社會(huì)上的求職與用人信息，調(diào)劑人才供需平衡，成為各類(lèi)失業(yè)者與需求方聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善，為籌建社會(huì)再就業(yè)工程作出較大貢獻(xiàn)。[8]但由于失業(yè)的人們?yōu)榱酥\得工作要向私營(yíng)職業(yè)介紹所交納中介費(fèi)用，許多窮人無(wú)法受惠于這樣的就業(yè)途徑。除了以營(yíng)利為目的的私立職業(yè)介紹所之外，還有一些社會(huì)團(tuán)體開(kāi)辦的不以盈利為目的的私營(yíng)職業(yè)介紹所，比如北平職業(yè)介紹所，上海工會(huì)開(kāi)辦的失業(yè)失業(yè)工人介紹所。

另外，華洋義賑會(huì)作為眾多社會(huì)團(tuán)體的其中之一，其社會(huì)成效非常顯著，它是在社會(huì)各界鑒于1920年的華北五省大旱災(zāi)的情況下，于1921年在上海成立，成立后華洋義賑會(huì)進(jìn)行以工代賑，積極安置失業(yè)。從其成立到抗戰(zhàn)爆發(fā)前，華洋義賑會(huì)積極組織和開(kāi)展各項(xiàng)工作，包括修建公路、開(kāi)軍浚水渠、修筑迪拜、挖掘水井等，為社會(huì)做出了很多的貢獻(xiàn)，解決了許多失業(yè)問(wèn)題，彌補(bǔ)了政府許多不足之處。可見(jiàn)，社會(huì)團(tuán)體積極發(fā)揮自身作用，貢獻(xiàn)自身力量，為解決職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)這一社會(huì)問(wèn)題作出巨大努力。

三、經(jīng)驗(yàn)評(píng)析

民國(guó)時(shí)期的就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，失業(yè)人數(shù)眾多，引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題增多，因此，社會(huì)各界都十分重視，政府及社會(huì)各界為解決就業(yè)問(wèn)題做了相當(dāng)多的努力，其整個(gè)解決過(guò)程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都對(duì)當(dāng)前職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)有重要的啟示與借鑒意義。首先，國(guó)民政府的重視。民國(guó)時(shí)期，政府為解決職業(yè)學(xué)校失業(yè)問(wèn)題從多方面入手，政府統(tǒng)籌采取解決措施，緩解職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。作為治理的主體，國(guó)民政府頒布的各類(lèi)政策法規(guī)，振興實(shí)業(yè)，舉辦平民工廠(chǎng)，開(kāi)設(shè)公立職業(yè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，舉辦職業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，重視并發(fā)展職業(yè)教育以及強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)等，目的都是為了能夠解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，以解決棘手的社會(huì)問(wèn)題。其次，行業(yè)企業(yè)的幫助。行業(yè)企業(yè)是吸納就業(yè)人員的主體，盡管民國(guó)時(shí)期經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)發(fā)展緩慢，但也吸納了一部分畢業(yè)生，為社會(huì)就業(yè)問(wèn)題提供了有力幫助，但未能從根本上緩解就業(yè)問(wèn)題。再次，職業(yè)學(xué)校的努力。職業(yè)學(xué)校作為社會(huì)利益的主體之一，且作為教育與辦學(xué)的主體，為當(dāng)時(shí)解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)格要求自身，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，比如，組織校長(zhǎng)、教員進(jìn)修、參觀(guān)、考察。最后，社會(huì)團(tuán)體的協(xié)作。政府的力量雖居于主導(dǎo)，但畢竟力量有限，不能照顧到各個(gè)方面。社會(huì)團(tuán)體作為社會(huì)的主要團(tuán)體機(jī)構(gòu)，自然成為治理職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的另一主體，為政府分憂(yōu)，彌補(bǔ)政府的不足之處，與政府并肩協(xié)作，積極為解決失業(yè)問(wèn)題做貢獻(xiàn)。其中，以中華職業(yè)教育社與華洋義賑會(huì)為典型代表的兩大社會(huì)團(tuán)體的努力取得了顯著的社會(huì)效益。此外，為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，從根本上解決職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，除了政府采取一些措施外，社會(huì)上不少進(jìn)步人士也自覺(jué)自愿的捐獻(xiàn)財(cái)務(wù)，積極籌措教育經(jīng)費(fèi)，共同努力協(xié)作，緩解職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)困難。在國(guó)家與社會(huì)的共同努力下，就業(yè)情況最終得到了很大的改善。

綜上可以看出，民國(guó)時(shí)期的政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等多方利益主體之間共同協(xié)調(diào)合作來(lái)緩解職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，企業(yè)、職業(yè)學(xué)校與社會(huì)團(tuán)體在政府的倡導(dǎo)下積極配合，紛紛響應(yīng)，在多方共同的努力下，促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)，改善了畢業(yè)生就業(yè)狀況，緩解了畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。治理的應(yīng)然狀態(tài)應(yīng)該是多主體的平等、協(xié)商、與合作，恰當(dāng)處理多元利益主體之間的利益分配，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的目標(biāo)。但從上述分析可以看出，政府居于主導(dǎo)地位，企業(yè)力量薄弱，職業(yè)學(xué)校與社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫助、協(xié)作、配合，其不足之處在于容易導(dǎo)致政府成為多主體中的“長(zhǎng)者”，而使其他利益主體較少發(fā)出自己聲音，因此，難以從根本上解決畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，特別是在客觀(guān)環(huán)境的制約下，就業(yè)問(wèn)題未能得到徹底解決。

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