高 飛

(南京特殊教育師范學(xué)院 江蘇南京 210038)

殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的困難群體，知識是改變殘疾人命運的根本途徑。伴隨著我國高等教育的大發(fā)展，越來越多的殘疾人能夠進入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)進修，在取得學(xué)歷、獲得知識的同時，也掌握了生存技能，提高了生活質(zhì)量，改變了自身命運，創(chuàng)造了社會價值。殘疾人高等職業(yè)(以下簡稱“高職”)教育作為中國教育體系的重要組成部分，其發(fā)展程度是衡量教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是維護教育公平、建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，其對提高殘疾人生活質(zhì)量，健全高等教育體系，滿足特殊教育發(fā)展需求，弘揚社會文明風(fēng)尚，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性等具有重要意義。

近年來，我國殘疾人高等教育和職業(yè)教育得到了有力的政策支持?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》指出:“重視職業(yè)教育，加快推進殘疾人高等教育發(fā)展?！?011 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》指出:“大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育?！?014 年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《特殊教育提升計劃(2014－2016 年)》指出:“各地要根據(jù)需要，有計劃地在高等學(xué)校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求?！边@為今后的殘疾人高職教育指明了發(fā)展方向。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，本研究在分析現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，提出一些改進措施，以期進一步提升殘疾人高職教育的辦學(xué)質(zhì)量。

一、殘疾人高等職業(yè)教育存在的問題

雖然殘疾人高職教育經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，已初步形成了符合我國國情的殘疾人高職教育辦學(xué)機制。但不可否認(rèn)的是，與普通高職教育相比，殘疾人高職教育發(fā)展緩慢，仍存在著諸多不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)辦學(xué)規(guī)模較小，師資力量薄弱

早在2006 年，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國殘疾人具有大學(xué)文化程度的只有94 萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的1.13%，殘疾人高等教育毛入學(xué)率僅為1.8%，遠遠低于全國26.9%的平均水平。［1］據(jù)最新的《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(殘聯(lián)發(fā)［2014］29 號)報告，2013 年全國有7538 名殘疾人被普通高等院校錄取，1388 名殘疾人進入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)［2］。截至2013 年底，經(jīng)教育部批準(zhǔn)我國實施單考、單招政策專門招收殘疾人的高職院校有20個［3］，這些院校的招生人數(shù)從幾十到上百人不等，年度招生總數(shù)不足1500 人，遠遠不能滿足社會需求。除此之外，師資力量薄弱同樣是阻礙殘疾人高職教育發(fā)展的一大難題。由于缺乏特殊教育準(zhǔn)入機制，目前在高職院校從事殘疾人教育的教師，許多都沒有接受過系統(tǒng)的特殊教育專業(yè)理論學(xué)習(xí)和職業(yè)技能訓(xùn)練，影響了教育教學(xué)的質(zhì)量。因此，建立高等特殊教育教師準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)一支既掌握特殊教育專門知識，又具有過硬職業(yè)技能的高職教育師資隊伍，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

(二)辦學(xué)層次不高，專業(yè)設(shè)置單一

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型，越來越多的行業(yè)和企業(yè)對一線勞動者的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次提出了更高的新要求，而我國殘疾人由于學(xué)歷低而導(dǎo)致的就業(yè)難早已成為一個突出的社會問題。與健全人相比，我國殘疾人接受高等教育的比例嚴(yán)重偏低，殘疾人高等教育毛入學(xué)率遠遠低于普通高等教育的毛入學(xué)率。目前，除了南京特殊教育師范學(xué)院是獨立設(shè)置的特殊教育本科學(xué)校，只有北京聯(lián)合大學(xué)、長春大學(xué)、天津理工大學(xué)三所高校的特殊教育學(xué)院從事殘疾人本科教育，其他14 所院校舉辦的聽障、視障等殘疾人高等教育，辦學(xué)層次均為專科。在專業(yè)設(shè)置方面，殘疾人高職教育在課程內(nèi)容、方法、目標(biāo)等方面有不同于普通高職教育的特殊性。從目前已有的殘疾人高職院校來看，現(xiàn)有的專業(yè)主要集中在聾人藝術(shù)設(shè)計、盲人推拿按摩、計算機應(yīng)用、園林藝術(shù)等有限的幾個專業(yè)上，可選擇范圍狹窄，課程開發(fā)研究水平較弱，極大地影響了殘疾人高職教育辦學(xué)水平和殘疾大學(xué)生整體素質(zhì)的提升?？梢?，辦學(xué)層次低、專業(yè)設(shè)置單一、專業(yè)課程老化、教學(xué)設(shè)備緊缺等，這些已經(jīng)成為制約我國殘疾人高職教育發(fā)展的瓶頸。

(三)社會偏見嚴(yán)重，就業(yè)范圍狹窄

“十二五”以來，我國的殘疾人高職教育得到較快發(fā)展，但社會對殘疾人以及殘疾人事業(yè)的關(guān)注度仍然較低，支持力度十分有限，社會歧視和排斥殘疾人的現(xiàn)象仍部分存在，如為方便盲人行走的盲道、盲人對話形聲轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、盲人電子閱覽室，為肢體殘疾者提供的無障礙通道，為聽力殘疾人群配備的助聽器等，這些都未能在全社會有效普及。并且，很多殘疾大學(xué)生家庭貧困，有的是因殘致貧，這些都增加了殘疾人學(xué)習(xí)、就業(yè)的難度。因此，殘疾人在學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面依然承受了較多的壓力和限制，他們接受良好的教育特別是高職教育仍然較為困難，主要表現(xiàn)有:不少普通高等學(xué)校拒收殘疾考生，殘疾人的平等教育權(quán)還不能真正得到落實;有關(guān)法律法規(guī)不夠完善，殘疾人在招生、學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面缺乏必要的法律保障;普通高校對開展殘疾人職業(yè)教育積極性不高，重視程度不夠，很多高校不愿意投入資金、人力開展這方面工作，直接導(dǎo)致殘疾學(xué)生就讀的院校和專業(yè)十分有限;殘疾人就業(yè)通道不暢，未能搭建起政府層面的就業(yè)渠道，民政、殘聯(lián)等部門力量介入不夠，相當(dāng)一部分殘疾學(xué)生畢業(yè)后也很難找到合適的工作，仍處于十分不利的競爭地位。

二、加快殘疾人高等職業(yè)教育發(fā)展的建議

“殘疾人高等教育必須堅持高職教育的人才培養(yǎng)模式，才能使殘疾人高等教育走上健康發(fā)展的道路”［4］，今后的殘疾人高職教育向什么方向發(fā)展，怎么發(fā)展，這是一個重大的課題，需要政府、教育主管部門、廣大特殊教育研究者和工作者的共同努力。在此，筆者對于今后殘疾人高職教育的發(fā)展提出幾點粗淺建議。

(一)擴大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)層次

由于殘疾學(xué)生與健全學(xué)生在生理、心理方面存在顯著差異，他們不僅需要特殊的生活幫助和心理疏導(dǎo)，更迫切需要學(xué)習(xí)一技之長。由于受到辦學(xué)規(guī)模的限制，很多殘疾大學(xué)生實際未能進入高等特殊教育院校接受專門的職業(yè)技能訓(xùn)練，這直接影響到他們今后的就業(yè)和生活。目前，開展殘疾人高職教育的傳統(tǒng)強校有長春大學(xué)特教學(xué)院、天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院，還有長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南中州大學(xué)特教學(xué)院等其他院校也以殘疾人高職教育為特色。當(dāng)前，我國殘疾人高職教育的辦學(xué)規(guī)模遠遠不能滿足殘疾人的實際需要。究其原因，就在于很多高等院校的殘疾人高職教育都是由學(xué)校下屬的二級院系具體辦學(xué)，這導(dǎo)致他們都有一個共同缺陷，就是其發(fā)展受到學(xué)校整體規(guī)劃的限制，在招生人數(shù)、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍、教學(xué)科研等方面都受到客觀條件的制約。很多高校以普通高等院校的管理理念和模式來要求和規(guī)范從事殘疾人高職教育的下屬二級院系，忽略了殘疾人教育的特殊性和針對性，這直接導(dǎo)致了我國殘疾人高職教育規(guī)模普遍較小、辦學(xué)層次低，遠遠不能滿足殘疾人高職教育的旺盛需求。所以，為了更好地發(fā)展殘疾人高職教育，應(yīng)該在一定程度上擴大辦學(xué)規(guī)模，在區(qū)域范圍內(nèi)集中力量做大做強，提升辦學(xué)水平，為殘疾人提供更多入學(xué)機會，學(xué)習(xí)一技之長，增強其職業(yè)能力。

(二)完善師資隊伍，優(yōu)化課程設(shè)置

教師是教育事業(yè)的支撐者和學(xué)生成長進步的引路人，高素質(zhì)、專業(yè)化、數(shù)量充足的特殊教育師資隊伍是發(fā)展特殊教育的關(guān)鍵和保證。特殊教育是以殘疾青少年為主要對象的教育，既遵循普通教育的一般規(guī)律，又有其獨特性、復(fù)雜性和不可替代性。特殊教育學(xué)科具有跨教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的特征，因此，對從事特殊教育的教師比普通教育教師有著更高的任職資格和要求。2015 年8 月，教育部正式頒布《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(教師［2015］7 號)，這是新時期指導(dǎo)特殊教育教師工作的綱領(lǐng)性文件，文件規(guī)范了特殊教育教師實施教育教學(xué)的基本行為，以及專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，已經(jīng)成為特殊教育教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)。此外，還要建立科學(xué)、合理的殘疾人高職教育課程。一是課程設(shè)置科學(xué)化，殘疾人高職教育的課程設(shè)置要緊緊圍繞學(xué)科專業(yè)建設(shè)來進行，也要符合殘疾人的生理、心理特點，與他們的學(xué)習(xí)能力和習(xí)慣相適應(yīng);二是課程設(shè)置實用化，所有的課程都要符合殘疾學(xué)生能力水平和社會現(xiàn)實需要，以提高殘疾學(xué)生實踐能力、適應(yīng)社會需求為重點;三是課程設(shè)置人文化，采用多種形式，培養(yǎng)殘疾學(xué)生的人文素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，塑造他們良好的世界觀、人生觀和價值觀，幫助他們更好地改善生活、融入社會。

(三)滿足市場需求，充分保障就業(yè)

我國殘疾人高職教育專業(yè)設(shè)置滯后、殘疾大學(xué)生就業(yè)不充分，這是客觀存在的現(xiàn)狀，其原因除了思想僵化、理念落后、辦學(xué)水平低下等原因外，還有一個關(guān)鍵因素是專業(yè)設(shè)置與市場需要未能很好的銜接，導(dǎo)致出口不暢。由于美國和日本的殘疾人高職教育水平較高，我國可以借鑒他們的成功經(jīng)驗。比如，美國羅徹斯特聾人技術(shù)學(xué)院一方面強調(diào)融合教育和平等受教育權(quán)，不僅普通教育機構(gòu)要接納特殊人群，而且所有的課程和專業(yè)向殘疾學(xué)生開放;另一方面強調(diào)“工學(xué)結(jié)合”，強化與企業(yè)的合作，課程設(shè)置以提高學(xué)生職業(yè)技能水平為核心，不斷適應(yīng)市場的變化與需求。又如日本的筑波技術(shù)大學(xué)也致力于殘疾人高職教育，在課程設(shè)置方面特別注重實踐教學(xué)，突出學(xué)生實際操作能力的培養(yǎng);校企合作也是該院殘疾人高職教育的重要特色，通過構(gòu)筑起校企間溝通協(xié)作的平臺，殘疾大學(xué)生得以進入東芝、松下、日立等大型企業(yè)進行職前培訓(xùn)，提前與市場接軌，其職業(yè)能力得到了顯著地提升。［5］此外，還要建立殘疾人大學(xué)生的就業(yè)保障機制，完善殘疾人高職教育法律法規(guī)。要參照發(fā)達國家、臺灣地區(qū)的先進經(jīng)驗，盡快制定、落實《特殊教育法》，并以之為核心，結(jié)合《職業(yè)教育法》、《勞動法》、《殘疾人保障法》等，構(gòu)建支持殘疾人高職教育發(fā)展的法律體系;加強各政府部門的溝通合作，民政、殘聯(lián)、教育、財政等部門須形成共識，凝聚合力，共同把殘疾大學(xué)生的就業(yè)工作做好、做實。

殘疾人是社會主義大家庭中的一員，他們與其他社會成員一樣，渴望得到尊重、受到認(rèn)可，并希望通過自身努力改善生活，在創(chuàng)造社會財富的同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)人生價值。由于人口基數(shù)大，我國殘疾人口絕對數(shù)量龐大，他們的未來發(fā)展需引起重視。必須充分認(rèn)識到殘疾人高職教育的重要意義，客觀分析存在的問題，采取有效措施推進殘疾人高職教育的發(fā)展，以此不斷提高殘疾人的知識文化水平，幫助他們掌握實用的專業(yè)技能，增強他們的就業(yè)能力，提升他們的生活水平和幸福指數(shù)。只有通過社會各方面的共同努力，我國殘疾人高職教育才可能獲得健康快速發(fā)展，殘疾人群體才能更好地融入社會，共享改革發(fā)展成果。

［1］第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2007－05/28/content_6165269.htm，2007－05－28.

［2］中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報(殘聯(lián)發(fā)〔2014〕29 號)［EB/OL］. http://www. cdpf. org. cn/zcwj/zxwj/201503/t20150331_444108.shtml，2015－03－31.

［3］劉珍. 我國殘疾人高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與對策研究［D］.碩士論文.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014:18.

［4］梁輝，曲學(xué)利. 殘疾人高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)研究［J］. 中國職業(yè)技術(shù)教育，2010(31):65－69.

［5］王得義. 中、美、日三國殘疾人高等職業(yè)教育課程設(shè)置模式之比較研究［J］. 中國校外教育，2011(5):140－143.