趙 君

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410083)

一、背景和問題

政府通過制定、執(zhí)行政策來調(diào)節(jié)社會運行機制，解決社會公共問題，管理社會公共事務(wù)。然而，受多種復(fù)雜因素影響，政策執(zhí)行中的“阻滯現(xiàn)象”常常導(dǎo)致政策執(zhí)行無法與政府制定政策的初衷相匹配，政策效能不高。雖然隨著政策科學(xué)的發(fā)展，國內(nèi)外公共行政學(xué)界涌現(xiàn)了一批有關(guān)政策執(zhí)行力與政策效能問題的研究成果，但從現(xiàn)有的研究成果來看，在政策執(zhí)行力與政策效能相關(guān)性研究方面，國內(nèi)缺乏專門的、有針對性的研究成果。明確政策執(zhí)行力對政策效能的影響機制，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建一個系統(tǒng)的研究模型和研究框架，不但對厘清當前支離破碎的研究成果大有幫助，而且可以為公共政策的實踐過程提供明確、清晰的理論指導(dǎo)。本文將致力于這樣一種探索。

二、理論模型與研究架構(gòu)

(一)相關(guān)概念界定

政策執(zhí)行，是政策方案被采納后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。政策執(zhí)行力，是指公共政策執(zhí)行主體為實現(xiàn)既定的政策目標，在執(zhí)行公共政策過程中展現(xiàn)出來的政策執(zhí)行規(guī)劃力、服從力、公信力、監(jiān)控力、問責力、調(diào)整力等多種力量的協(xié)同整合力。

政策效能是指政策提供公共服務(wù)的能力和水平，包括質(zhì)量、效率、公眾滿意度等。判斷公共政策效能的高低，開展公共政策評估，需要分離出評估政策效能的指標，并針對這些指標開展評估。綜合學(xué)者的評估標準和研究目的的需要，本文將以政策效益、政策效率、政策公平、公眾回應(yīng)力為標準。政策效益是指政策制定的目標、政府制定政策的意圖實現(xiàn)的程度和狀況，它強調(diào)的是結(jié)果，而不是投入。政策效率是指政策的產(chǎn)出與政策投入之間的比率，它強調(diào)的是投入是否能夠有效地產(chǎn)出，政策投入的利用率和完成率是怎樣的。政策公平是指政策執(zhí)行之后所產(chǎn)生的結(jié)果引起與政策有關(guān)的成本和收益在不同的利益群體和社會階層中的公平分配程度。政策回應(yīng)，是指政策執(zhí)行后的結(jié)果對于特定群體需求、價值和機會的滿足程度。

(二)政策執(zhí)行力研究的理論模型

在政策執(zhí)行的過程中，政策結(jié)果和政策目標的實現(xiàn)是各個因素之間互動的結(jié)果，這些因素包括政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行客體、政策執(zhí)行方式、政策執(zhí)行環(huán)境、政策執(zhí)行資源。政策執(zhí)行主體是從中央到地方的各級政策的執(zhí)行者，包括政策執(zhí)行機關(guān)、部門、官員，政策執(zhí)行主體之間也存在互動關(guān)系，影響著政策執(zhí)行的效果和政策目標的實現(xiàn);政策執(zhí)行客體是指政策執(zhí)行的目標群體和政策本身，政策目標群體對政策的理解、認同，政策本身的清晰性、合理性都影響著政策的執(zhí)行;政策執(zhí)行方式是指政策執(zhí)行主體與政策執(zhí)行客體之間的互動方式，包括政策執(zhí)行的機制和政策執(zhí)行中的溝通狀況;政策執(zhí)行環(huán)境是政策執(zhí)行所處的行政生態(tài)系統(tǒng)，主要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境以及社會心理環(huán)境等;政策執(zhí)行資源是政策執(zhí)行中為了實現(xiàn)政策目標所必須具備的條件，如人力、經(jīng)濟、權(quán)威、政治等，它們是政策執(zhí)行所需的資源。

三、政策執(zhí)行力對政策效能的影響機制分析

本章將以政策執(zhí)行力的各個構(gòu)成要素為自變量，以政策效益、政策效率、政策公平、公眾回應(yīng)力為因變量，考察政策執(zhí)行力對政策效能的影響機制。

(一)政策執(zhí)行主體對政策效能指標的影響機制

政策執(zhí)行主體的認知包括反映、選擇、整合和理解。如果政策執(zhí)行主體對政策本身有清晰、正確的認知，那么，它就會在政策執(zhí)行的過程中以正確的目標導(dǎo)向進行貫徹，會促進政策目標的實現(xiàn)，對政策效益起到促進作用。政策執(zhí)行主體的認知同樣也對政策效率產(chǎn)生作用，正確的認知會使政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行的過程中自覺地尋求最小的投入，獲得最大的政策產(chǎn)出;錯誤的認知則會使其在政策執(zhí)行過程中浪費資源、磨洋工，卻沒有合理的產(chǎn)出。

美國政策學(xué)家霍爾伯林(M．H．Halperin)認為，政策執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行者不能準確地了解上級政策制定者的意圖，是政策執(zhí)行失敗的三個基本原因之一。擁有良好素質(zhì)的政策執(zhí)行者是實現(xiàn)政策效益和提高政策效率的推動劑。相反，沒有經(jīng)過系統(tǒng)教育，缺乏相應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)、能力欠缺的執(zhí)行者，不利于政策效益和效率的提高。

公共選擇理論的主要代表人物布坎南認為，要設(shè)計出能夠制約掌權(quán)者權(quán)利和行使權(quán)利行為的憲法和法律條款，就一定要把掌權(quán)者也視為自身利益最大化的追求者。政策的執(zhí)行者不可能保持絕對的價值中立，一項威脅到自身利益的政策在他們那里無法得到徹底執(zhí)行，從而影響到政策目標的實現(xiàn)程度，降低政策效率，進而無法合理地分配社會利益、資源和成本，更無法滿足目標對象的利益訴求，從而降低政策回應(yīng)力。

(二)政策執(zhí)行客體對政策效能指標的影響機制

政策執(zhí)行客體之一是政策本身。政策本身的明確性、可行性和穩(wěn)定性直接影響政策效益、政策效率。在霍爾伯林看來，政策指令的模糊籠統(tǒng)很容易使得人們產(chǎn)生誤解，進而導(dǎo)致政策的失敗。政策的可行性，包括政治上、經(jīng)濟上和技術(shù)上的可行性。管理學(xué)大師彼得·德魯克(P.F.Drucker)認為，政策失敗的原因之一是政策制定者超前性的政策目標。不切實際的政策，在執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的政治、經(jīng)濟和技術(shù)條件，使得政策目標無法實現(xiàn)，政策效益、效率、公平和回應(yīng)力更無從談起。

政策執(zhí)行的另一層含義是政策的目標群體，指的是因政策的制定而需調(diào)適新的行為模式者，由于目標群體也就是政策作用和影響的對象，所以也稱為政策對象。政策對象的價值觀、個人認識、自身知識水平等因素，決定著他們對政策的態(tài)度。政策對象如果對政策是順從和接受的，那么，就有利于政策目標的達成、政策效益的實現(xiàn)，因此，政策的效率和政策的回應(yīng)力也較好;反之，如果政策對象對政策是反抗和抵觸的，那么，政策目標的達成就會舉步維艱，同時還要消耗大量的資源，降低政策效率，因此，政策的回應(yīng)力也差。

(三)政策執(zhí)行方式對政策效能指標的影響機制

政策的執(zhí)行制度，是政策在執(zhí)行過程中所形成的一種主體作用于客體的規(guī)則，主體通過何種方式將政策作用于客體。政策是通過集權(quán)體制還是分權(quán)體制傳達到客體，政策是通過垂直方式還是通過扁平的方式作用于客體，都會對政策效益、效率、公平和回應(yīng)力產(chǎn)生影響。例如，在集權(quán)模式的執(zhí)行機制下，政策執(zhí)行者的自由裁量權(quán)會降低，政策執(zhí)行起來更能保持本真，政策最終的結(jié)果更多體現(xiàn)的是上級政府的意圖，這樣就會更接近政策目標，有利于政策效益的實現(xiàn)，執(zhí)行中政策資源利用率也較高，政策效率較高。但是，政策的公平性和政策目標的滿意度則更多地要受到高層決策者意圖的影響。相反，在分權(quán)模式的執(zhí)行機制下，政策執(zhí)行者的變通余地會很大，政策最終的結(jié)果更多地體現(xiàn)的是基層執(zhí)行者的意圖，政策效益目標就會離預(yù)期的政策目標較遠，政策效益也相對較低。同時，基層執(zhí)行者的自行變通，也會導(dǎo)致資源的損耗，降低政策效率。而政策的公平性和回應(yīng)度，則要更多地受到基層執(zhí)行者意圖的影響。

(四)政策執(zhí)行環(huán)境對政策效能指標的影響機制

鑒于社會環(huán)境的復(fù)雜性和本文篇幅的有限性，本節(jié)僅從政治經(jīng)濟環(huán)境和社會心理環(huán)境方面對政策效能的影響展開論述。

政治文化影響人們的政治取向，從而影響人們對政策的接受程度，影響政策目標的實現(xiàn)、政策效率和政策滿意度。一個信任并支持當前政治制度的個體，會很樂意接受和執(zhí)行他們所推行的政策，從而有助于降低政策的投入，提高政策效率，同時促進政策效益。他們自然對政策有更好的滿意度，從而提高政策的回應(yīng)力。

政策效益的實現(xiàn)需得到公眾的普遍支持，而大眾媒介則在政策和公眾之間發(fā)揮重要的信息傳遞的作用。大眾媒介可以制造各種輿論氛圍，從而影響公眾對政策的判斷、理解、接受與支持，影響政策目標的實現(xiàn)和政策效率的提高。在大眾媒介充分傳播、宣傳政策的氛圍下，公眾充分討論政策，將有助于促進政策的公平性，提高政策對象的回應(yīng)力。

對政策效能起決定作用的社會心理因素是公眾心理承受能力，尤其是政策對象對所實施政策的心理承受能力，即一系列變革對社會造成的心理震蕩幅度，民眾對政策的理解和支持程度。在通常情況下，政策目標與當前的狀況變革幅度越大，社會心理的承受力就越小，政策的執(zhí)行和政策目標的完成狀況就越差，政策效益不好，政策的投入與產(chǎn)出比不高，政策的效率低下，政策的公眾滿意度降低，回應(yīng)力差。相反，政策目標與當前的狀況變革幅度越小，社會心理承受力就越大，政策的執(zhí)行和政策目標的完成就相對較好，政策效益容易實現(xiàn)，政策的投入與產(chǎn)出比較高，政策效率較高，政策的公眾滿意度也會提高，回應(yīng)力好。

(五)政策執(zhí)行資源對政策效能指標的影響機制

政策執(zhí)行資源包括物質(zhì)資源、信息資源、權(quán)威資源等。本文將從物質(zhì)、信息、權(quán)威三個主要層面展開論述。

物質(zhì)資源，特別是物質(zhì)資源中的經(jīng)濟資源，已成為實現(xiàn)政策目標所不可或缺的條件，政策的執(zhí)行也越來越需要經(jīng)費的支持。經(jīng)費充足與否，直接影響政策效益的實現(xiàn)。充足的政策經(jīng)費，可以幫助政策執(zhí)行者較好地規(guī)劃和預(yù)留經(jīng)費，充分地開展政策執(zhí)行的宣傳、貫徹工作，但經(jīng)費過于充足又可能導(dǎo)致經(jīng)費利用效率不足，降低政策效率。

政策的執(zhí)行過程是一個信息控制的過程，這就需要政策執(zhí)行者和政策對象之間的信息交流。如果信息控制失控，則很難實現(xiàn)政策目標。政策執(zhí)行者和政策對象之間良好的信息傳遞渠道，有利于政策信息向政策對象的有效傳達，從而促進政策目標的實現(xiàn)，提高政策效率和政策的回應(yīng)力;反之，則會起到阻礙作用。

政策過程需要權(quán)威資源的支持，政策效能受到權(quán)威資源的影響?！罢畽?quán)威的合法性危機是影響政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素”。權(quán)威的功能是很廣泛的，權(quán)威可以增強行使權(quán)威者的責任感，促使個人遵守群體中權(quán)威人士制定的規(guī)范，提高政策執(zhí)行者和政策對象對政策的認同感和接受程度，提高政策對象的回應(yīng)力。權(quán)威擁有政策制定的專門知識和技能，幫助制定出高質(zhì)量的決策，從而確保政策目標能夠達成，實現(xiàn)政策效益。權(quán)威可以促進組織內(nèi)部的整體協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一決策，提高政策投入和利用率，保證政策高效率。

四、結(jié)論與討論

政策執(zhí)行力的各個要素都在一定程度上影響政策效能的發(fā)揮。接下來，本文將在政策執(zhí)行力對政策效能指標影響機制的分析基礎(chǔ)上，選擇提升政策執(zhí)行力和提高政策效能的路徑。

(一)開展政策系統(tǒng)培訓(xùn)，強化執(zhí)行主體綜合素養(yǎng)

1.對政策本身開展培訓(xùn)，提高執(zhí)行者的認識水平，為進一步提高政策效能做好鋪墊。改變政策執(zhí)行者的認識，改變其認知結(jié)構(gòu)中的價值觀念、知識素養(yǎng)、社會經(jīng)驗，以及在社會化過程中所形成的非理性情感、意志，需要針對政策執(zhí)行者開展學(xué)習(xí)提高。每一個政策都有其系統(tǒng)的目標、內(nèi)容和功能，政策執(zhí)行者只有在進行深入的、系統(tǒng)的政策學(xué)習(xí)之后，才會對政策有一個清晰、正確的認識，才能充分領(lǐng)會政策所要傳達的精神，明確政策的界限，掌握政策制定的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。在對政策有了全面的認識之后，政策執(zhí)行者就會對政策產(chǎn)生正確的認知，幫助政策執(zhí)行者更加理解、接受和支持政策，培養(yǎng)對政策目標的認同感和執(zhí)行政策的使命感，使政策執(zhí)行者擁有積極的政策意向，保證政策在執(zhí)行過程中的本真，促進政策目標的實現(xiàn)和政策效率的提高，提高政策效能。

2.通過多種培訓(xùn)完善政策執(zhí)行者的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代社會的知識更新速度不斷加快，政策執(zhí)行者要想很好地推動政策的執(zhí)行，實現(xiàn)政策效能，就必須適應(yīng)社會的發(fā)展，因此，除了掌握政策本身的知識，還需要針對政策執(zhí)行者開展包括政策科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)和法學(xué)等學(xué)科在內(nèi)的相關(guān)知識培訓(xùn)，只有這樣，才能在政策執(zhí)行的過程中充分掌握主動權(quán)，促進政策執(zhí)行，提高政策效能。

3.提高政策執(zhí)行者的政治覺悟，減少其自身價值取向?qū)φ邎?zhí)行結(jié)果造成的偏差。加強對政策執(zhí)行者的宣傳教育，提高其思想政治覺悟，有助于政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策的過程中拒絕追求個人利益的最大化，而自覺地遵守價值中立原則，保障政策結(jié)果與政策目標的準確性和一致性。同時，在執(zhí)行政策的過程中，還應(yīng)該減少成本的開支，提高政策效率，注重政策公平，進而提高公眾的滿意度和回應(yīng)力，實現(xiàn)政策的高效能。

(二)完善政策制定過程，提高公共政策質(zhì)量

高質(zhì)量的政策是政策有效執(zhí)行、實現(xiàn)政策目標和提高政策效能的基本保證。高質(zhì)量的公共政策，是指由政府等社會權(quán)威機構(gòu)所制定的、有明確目標的行動方案和行為準則，具有合法性、合理性、明確性、協(xié)調(diào)性、可執(zhí)行性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、科學(xué)性，目標具有彈性，各公共政策之間能夠良性循環(huán)。制定高質(zhì)量的公共政策，要求規(guī)范和完善政策制定過程。一要建立健全政策制定中的集體決策制度，在政策制定的過程中堅持集體決策，防止政策變成領(lǐng)導(dǎo)的個人意圖，防止拍腦袋決策導(dǎo)致政策失去可行性和穩(wěn)定性。二要充分調(diào)動公眾參與到政策制定，完善政府信息公開制度和聽證會制度，發(fā)揮公眾的主觀能動性，讓公眾能夠在政策的制定過程中發(fā)表意見、看法，促進政策的完善。三要完善政策制定的法律法規(guī)。政策制定法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致很多政策制定不合理、不合法，這些政策大多不具有可行性和穩(wěn)定性，不但各級政府在執(zhí)行政策中的不確定性增強，也提高了地方政府為了地方利益的逆向選擇和道德風(fēng)險機會主義的行為。因此在政策出臺之前，必須開展實地調(diào)研、民主聽證和專家論證等環(huán)節(jié)，保證其民主性和科學(xué)性，防止因政策本身的方案錯誤而影響政策的執(zhí)行，降低政策效能。

(三)加大政策宣傳力度，提高政策對象接受程度

政策對象對于政策的接受程度直接影響政策的執(zhí)行和政策效能。政策執(zhí)行力的提高和政策效能的實現(xiàn)離不開對政策信息的宣布和傳播。政策的具體條文通常都比較原則和簡練，政策的依據(jù)和含義在簡單的條文中無法完全地反映出來。政策對象不可能自動地認知政策、接受政策，其認知和接受是通過信息傳遞實現(xiàn)的。但是，讓如此眾多的受眾通過集中組織學(xué)習(xí)的方式理解政策，顯然是比較困難的和浪費資源的。因此，通過多種形式的宣傳，可以在最大范圍內(nèi)使政策對象對政策有更加清晰、明確的認識，使他們能夠自覺地接受政策。政策信息傳遞的方法和途徑是多種多樣的，既可以通過報紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體來進行傳播，也可以通過政府公報、新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)交互平臺等新興媒體來實現(xiàn)。只有確保政策執(zhí)行客體全方位地了解政策信息，掌握政策意義以及這一政策給自身帶來的長遠利益，才能使他們在政策執(zhí)行過程中充分配合政策執(zhí)行者，減弱政策執(zhí)行中的阻力，降低政策執(zhí)行阻滯，并且提高政策投入產(chǎn)出比，提高政策效率，使政策能夠沿著政策制定者的預(yù)期方向前進，實現(xiàn)政策目標，進而提高政策公平和滿意度，從而促進政策效能的提升。

(四)堅持政策執(zhí)行創(chuàng)新，完善政策執(zhí)行體制機制

在政策制定完成之后，將政策付諸實踐，需要借助相應(yīng)的機制設(shè)計來實現(xiàn)。在政策執(zhí)行過程中，必須通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建體現(xiàn)府際信任與府際合作精神的機制和路徑，以實現(xiàn)合作博弈。良好的政策執(zhí)行制度設(shè)計，將極大地促進政策執(zhí)行力的提高和政策效能的發(fā)揮。在行政職權(quán)配置機制上，如決策權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)、資源配置權(quán)等方面，應(yīng)當堅持民主集中制，在保證中央政策目標統(tǒng)一的前提下，照顧地方政府的合理利益。中央政府和地方政府應(yīng)當做到職、權(quán)、責相對應(yīng)，從制度設(shè)計上界定出雙方的利益關(guān)系。在激勵機制和績效考評機制上，中央政府應(yīng)制定合理的激勵和考評制度，形成一套系統(tǒng)、全面的考核機制。對忠實于執(zhí)行政策的地方政府予以適當?shù)莫剟睿瑢σ蛑覍嵱趫?zhí)行政策而造成的地方利益損失給予一定補償。在監(jiān)督機制上，要增強政策執(zhí)行活動的透明度，保證專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立地位，強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，并且落實和完善各項社會監(jiān)督制度。

(五)加強各方交流溝通，確保政策執(zhí)行順利通暢

政策執(zhí)行過程中的溝通，對政策執(zhí)行力的提高和政策效能的發(fā)揮有重要的作用，是政策執(zhí)行的潤滑劑和政策效能提高的助燃劑。一要加強執(zhí)行者與上級部門的溝通，從而充分理解和接受政策制定者制定政策的意圖;二要加強執(zhí)行者之間的溝通，促進分工合作關(guān)系，減少執(zhí)行過程中的不和諧因素;三要加強政策執(zhí)行者與政策對象之間的溝通，政策執(zhí)行者在理解和掌握政策含義的基礎(chǔ)上，積極地向政策對象傳達政策信息，幫助政策對象接納政策。建構(gòu)從上到下，從政策制定者到政策執(zhí)行者再到政策對象之間的有效溝通機制，有助于政策目標在政策結(jié)果中的真實呈現(xiàn)，政策執(zhí)行過程中的效率也會提高，政策的公平程度和政策的回應(yīng)力增強，從而大大提高政策效能。

(六)持續(xù)改善政策環(huán)境，營造政策執(zhí)行良好氛圍

環(huán)境因素，就像是一種約束通道，政策執(zhí)行和政策目標的實現(xiàn)必須經(jīng)過這樣一個通道，不同的文化背景、社會背景、政治背景和經(jīng)濟背景可能對不同的政策起著支配的作用。在政策執(zhí)行的具體實踐中，使政策與政策的執(zhí)行環(huán)境相吻合至關(guān)重要。一是打造能夠得到民眾普遍支持的政府，營造良好的政治文化氛圍，讓民眾樂意支持政府所制定的政策。二是充分利用大眾媒介營造良好的政策執(zhí)行文化氛圍，讓廣大民眾充分了解政策，為政策的有效執(zhí)行奠定廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。三是政策要適應(yīng)民眾的社會心理承受力。制定政策應(yīng)當充分考慮民眾的心理承受力，避免超前政策的出現(xiàn)。同時，努力通過各種途徑增強和提高廣大民眾的心理承受力，從而為政策執(zhí)行創(chuàng)造一種融洽、和諧、適宜的社會心理環(huán)境。政策能夠在良好的執(zhí)行環(huán)境中貫徹落實，有助于政策效能的實現(xiàn)和提高。

(七)發(fā)揮政策資源優(yōu)勢，提高政策資源利用效率

政策執(zhí)行資源是政策落實的前提條件，是政策目標實現(xiàn)的必備因素。因此，在政策執(zhí)行的過程中，應(yīng)當充分發(fā)揮和合理利用各種資源優(yōu)勢，提高利用效率，促進政策效能的提高。具體來講，可以從以下三個方面開展:第一，合理利用經(jīng)濟資源。經(jīng)濟資源在政策執(zhí)行中的作用是顯而易見的。政策執(zhí)行的經(jīng)濟資源一般來自財政預(yù)算，因此，要保障政策運行擁有充足的資金，必須通過多種途徑增強國家經(jīng)濟，提高財政收入。同時，建立必要的資金約束機制，防止資金的過度浪費，提高政策效率和政策效能。第二，實現(xiàn)信息資源的有效控制。在當今“信息爆炸”的年代，為了便于政策目標的實現(xiàn)，政策執(zhí)行者與政策對象之間更需要暢通、便捷、及時和高效的信息渠道。政策執(zhí)行者既可以通過這一渠道向外界傳達政策信息，也可以搜集到社會公眾對政策的反饋信息，提高政策的傳遞質(zhì)量。在社會與政策執(zhí)行部門的信息互動中，充分搜集信息，加強信息反饋并適時地調(diào)整方案和策略，實現(xiàn)政策內(nèi)涵、指示、命令的有效傳遞，加強政策目標的認同。第三，充分發(fā)揮權(quán)威資源優(yōu)勢。權(quán)威資源對政策目標的實現(xiàn)具有決定性的作用。在政策的執(zhí)行過程中，要善于合理利用權(quán)威資源，發(fā)揮權(quán)威資源優(yōu)勢，在適當?shù)臅r候利用權(quán)威資源促進政策目標的達成，可以通過權(quán)威人士的信息披露、信息發(fā)布、政策講解等，為政策決策提供重要的參考依據(jù)，從而提高政策效率和政策公平，提高政策效能。

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