田新敏

大清河、永定河及張家口內(nèi)陸河流域河流眾多，分為主要行洪河道、一般行洪河道及支流河道。這些河道穿越流域內(nèi)市、縣、村莊,是行洪、滯洪的重要通道，但也為居民出行帶來不便，為此,早在建國后就修建了大批跨河水利閘橋，以解決居民出行問題。但是經(jīng)過長時間超負(fù)荷運行，這些橋梁均已成危橋，有的甚至塌坍?dāng)嘟唬瑢ζ溥M(jìn)行拆除改建十分必要。自2005~2013年，省大清河河務(wù)管理處受省水利廳委托完成大清河系及部分永定河系75座水利閘橋技術(shù)設(shè)計審核、審批工作，筆者參與其中，現(xiàn)就減輕審核工作量并提高審批速度，對水利閘橋初步設(shè)計情況談?wù)勛约旱膸c體會。

1. 水利閘橋立項及審核要素

1.1 水利閘橋的立項

水利閘橋立項原則：結(jié)合我省公路規(guī)劃農(nóng)村道路規(guī)劃，方便農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，做好水利閘橋工程建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件得到進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高。水利閘橋建設(shè)范圍和標(biāo)準(zhǔn)：具有水利功能的水利閘橋的新建、改建、修復(fù)、加固項目，總投資一般在100萬元以下；鄉(xiāng)村間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活道路上的生產(chǎn)橋工程的新建、改建、修復(fù)、加固項目，總投資一般在60萬元以下。水利閘橋工程項目建設(shè)資金采取分級負(fù)擔(dān)的辦法，各市、縣應(yīng)積極落實配套資金。水利閘橋?qū)嵭许椖糠ㄈ素?zé)任制，并由當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T為其項目法人，負(fù)責(zé)水利閘橋工程建設(shè)、項目建成竣工驗收后投入使用，并移交當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

1.2 水利閘橋?qū)徍说囊?/h3>

水利閘橋?qū)徍说囊赜校汉侠泶_定橋梁的建設(shè)行洪標(biāo)準(zhǔn)，滿足相應(yīng)河流的行洪標(biāo)準(zhǔn)要求，確保河道安全及暢通行洪，保障人民的生命、財產(chǎn)安全。其中，橋梁的跨河總長度，梁底最低高程，橋柱的斷面形式，橋梁中線與河道中心線的交角等數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)滿足所選定的橋梁建設(shè)行洪標(biāo)準(zhǔn)；合理確定橋梁的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、相應(yīng)河段的地質(zhì)勘探資料、《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等為依據(jù)，合理確定橋梁的結(jié)構(gòu)形式、橋梁寬度、梁板的跨度和厚度，樁基埋深及樁、柱直徑，橋梁現(xiàn)澆混凝土標(biāo)號等數(shù)據(jù)指標(biāo)，確保橋粱通行安全，滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及群眾出行需要；確保水利閘橋的穩(wěn)定性，根據(jù)工程所在位置的地質(zhì)資料及相應(yīng)的河道水文資料，合理地選擇河道沖刷深公式及樁基承載力容許值公式，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜嬎愫拥赖臎_刷深度及樁基承載力，合理確定樁基埋深、樁基的直徑及河道兩岸的安全防護(hù)，以確保橋梁的運行安全及河道的行洪安全。

橋梁建設(shè)滿足河道防洪影響評價要求，采取科學(xué)合理措施，減少橋梁的阻水作用。如選擇合理的圓柱形橋柱類型，橋梁中線與河道的中心線交角不小于70°，橋梁的總長度滿足河道的行洪要求，不人為縮短河道的過流斷面，梁底高程大于河道的行洪標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的行洪水位，當(dāng)設(shè)計為漫水橋時選用欄桿式防護(hù)欄等措施。從橋梁前的水位壅水高度、河道流量的變化幅度及影響范圍進(jìn)行必要的防洪影響評價與分析，確保河道行洪暢通與安全，保障人民生命財產(chǎn)安全；明確工程施工質(zhì)量，嚴(yán)格按水利工程施工規(guī)范要求，確保工程施工質(zhì)量，防止出現(xiàn)豆腐渣工程。如建筑材料滿足進(jìn)場要求，混凝土試塊的抽取與檢驗，鋼筋的選用與配置等應(yīng)滿足相應(yīng)規(guī)范要求等，同時要求工程投入使用前進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后方能投入使用，以保證橋梁建設(shè)和使用安全；科學(xué)、合理設(shè)計概算，根據(jù)相應(yīng)的概算定額及規(guī)范，合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜嬎闼l橋工程中的各種工程量，如土方開挖、土方回填、混凝土量、鋼筋用量等工程量，使工程量的計算結(jié)果滿足工程建設(shè)的需要，既不偏大也不縮小，為計算合理的工程建設(shè)投資打下堅實的基礎(chǔ)?？茖W(xué)、合理地選用定額，根據(jù)工程的實際工作內(nèi)容、選用的施工工具及工程的具體現(xiàn)場情況等按 《水利建筑工程概算定額》要求選用合適的定額項目，定額選用的正確與否，直接關(guān)系到工程的概算精度及投資控制?？茖W(xué)、合理地選用材料單價及相應(yīng)工程費率，如以市場供求關(guān)系來決定材料價格的，在做概算時應(yīng)采用當(dāng)?shù)氐氖袌霾牧蟽r，材料價格的選用要與時俱進(jìn)，不能使材料價格一成不變，更不能為了提高預(yù)算效率而采用幾年前工程的材料價格。工程費率的選取應(yīng)滿足 《水利建筑工程概估算編制規(guī)定》及相應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定的要求，如其他臨時工程費、建設(shè)單位人員經(jīng)常費等。通過這些措施，使工程的概算數(shù)額準(zhǔn)確地反應(yīng)工程造價，科學(xué)地控制工程預(yù)算，良好地發(fā)揮控制工程投資的作用，以節(jié)約投資，提高工程投資效益。

2. 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)問題及處理

省大清河務(wù)處審批的水利閘橋多為跨主要河流的主槽或跨中小支流河流的小型水利閘橋。水利閘橋的投資總額較低，一般為50~100萬元。由于受投資額度低的限制，一些水利閘橋設(shè)計便出現(xiàn)了不能滿足河道行洪標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)象，形成人為阻水障礙設(shè)計。如：為了降低總投資，有的水利閘橋設(shè)計便降低橋梁設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，將本應(yīng)為超洪橋設(shè)計變?yōu)槁畼蛟O(shè)計，降低橋梁總高度；有的回填河道兩岸，減少橋梁過水孔數(shù)，縮短原河道過水?dāng)嗝?，減少設(shè)計橋梁總長度。這些設(shè)計行為降低了河道行洪標(biāo)準(zhǔn)，大大縮短了河道行洪斷面，形成了人為阻水障礙設(shè)計，嚴(yán)重影響了河道安全行洪、排瀝，對橋梁的安全使用埋下了隱患，對兩岸群眾的生命、財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。因此，針對這種情況，應(yīng)否決此水利閘橋設(shè)計方案。

河道的安全行洪及水利閘橋的安全使用是關(guān)系國計民生的大事，而橋梁完整、準(zhǔn)確的設(shè)計依據(jù)是其重要保障和支撐。河道的基本情況包括河道的寬度、河流長度、流域面積、人口分布、社會經(jīng)濟(jì)狀況等。這些數(shù)據(jù)的詳略、準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到橋梁的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，是確定橋梁寬度、橋梁長度、橋梁結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。河道的水文資料，如河道的設(shè)計、校核行洪標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的行洪流量、行洪水位等。這些數(shù)據(jù)是確定橋梁梁底高程，計算橋址處的河道沖刷深度，確定橋梁樁基埋深，進(jìn)行橋梁穩(wěn)定性計算，以及進(jìn)行橋梁防洪影響評價的基礎(chǔ)與依據(jù)。橋址處的地質(zhì)資料，如地質(zhì)的巖性、厚度及其分布等，這些數(shù)據(jù)是計算橋梁樁基承載力，確定樁基類型與埋深，進(jìn)行橋梁穩(wěn)定計算等橋梁安全保障的基本依據(jù)之一。

由于省大清河務(wù)處審批的水利閘橋梁，多為跨越中小支流河流的水利閘橋梁，這些中小支流由于數(shù)量多、規(guī)模小，歷來缺少對其基本情況及水文資料的有效統(tǒng)計，有的甚至沒有行洪標(biāo)準(zhǔn)，及標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的水位、流量,就更不用說詳細(xì)的地質(zhì)資料了。于是，有的水利閘橋梁設(shè)計，為了節(jié)約投資，減少工作量，加快設(shè)計速度，便以河流小，沒有詳細(xì)、準(zhǔn)確的歷史數(shù)據(jù)為由，不在設(shè)計中確定橋的行洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，也不進(jìn)行相應(yīng)的行洪標(biāo)準(zhǔn)的沖刷深度計算，更不用說進(jìn)行橋梁的防洪影響評價了，更有甚者在沒有相應(yīng)地段的地質(zhì)勘測歷史資料的情況下，也不進(jìn)行現(xiàn)場地質(zhì)勘測，在其不知何種地質(zhì)情況下，憑著經(jīng)驗做法，就進(jìn)行橋梁的結(jié)構(gòu)設(shè)計。缺少上述資料及數(shù)據(jù)支撐的橋梁設(shè)計，對河道的安全行洪，橋梁的穩(wěn)定、安全使用和兩岸群眾生命、財產(chǎn)安全均埋下了深深的隱患，與改建水利閘橋的初衷也背道而弛。面對這種情況，應(yīng)與報送設(shè)計單位進(jìn)行有效的溝通，說明其缺失的內(nèi)容及其重要性，在以后設(shè)計中補(bǔ)充缺少的河道基本情況，如水文資料、地質(zhì)資料等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的計算與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆篮橛绊懺u價，以確保河道的行洪安全與橋梁的安全使用。

3. 概預(yù)算問題及處理

3.1 工程材料價格

建筑工程的三大主材是鋼筋、水泥和砂石。市場經(jīng)濟(jì)條件下，三大主材的概預(yù)算費用與材料市場價格有著密切的關(guān)系，并伴隨著材料市場價格的升降增加或減少。在進(jìn)行設(shè)計概預(yù)算計算時，三大主材的取費應(yīng)采用當(dāng)?shù)?、實時的材料市場價格，不能為了提高設(shè)計效率而一成不變，仍舊采用前幾年的材料價格。如《某水利閘橋改建工程初步設(shè)計報告》，此橋設(shè)計日期為2009年2月，概預(yù)算取費時采用的鋼筋價格為5307.59元/t，而 2009年2月的鋼材價格大約在3900元/t。兩者相差甚大，顯然不能真實地反應(yīng)工程的實際概算價，也不能有效地控制工程投資。為了提高投資效益，科學(xué)合理地使用財政資金，我們在審批時將原設(shè)計概算按當(dāng)?shù)亍崟r的材料市場價格進(jìn)行了調(diào)整。

3.2 施工臨時工程

根據(jù)水利部頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》，辦公生活及文化福利設(shè)施取費為：河湖整治工程、灌溉工程、堤防工程、改擴(kuò)建與加固工程按1~4部分建按工作量的百分率計算，其中，工期小于等于三年的取1.5%~2.0%。水利投資的水利閘橋一般為改建或加固工程，且工期大都在3~6個月內(nèi)。因此，辦公生活及文化福利設(shè)施取費應(yīng)為1.5%~2.0%，其中小工程取大值，大工程取小值，但最高也不會超過2%。但有的重建水利閘橋工程此項取費竟高達(dá)3.0%。根據(jù)上述規(guī)定，其他施工臨時工程取費按1~4部分建安工作量 （不包括其他臨時工程）之和的百分率計算，其中河道工程為0.5%~1%。因水利閘橋歸屬于河道工程，所以應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)取費，最大不能超出1%。但有的重建水利閘橋工程高達(dá)2%,整整多了一倍。為了維護(hù)改建水利閘橋工程概算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，為了能使工程概算真實地反應(yīng)工程的實際造價，有效地控制工程投資，提高投資效益，我們在審批此種設(shè)計時將工程概算按上述規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。

3.3 獨立費用

建設(shè)單位開辦費是指新組建的工程建設(shè)單位，為開展工作所必須購置的辦公及生活設(shè)施、交通工具等費用，以及其他用于開展工作的費用。水利閘橋改建為非新建項目，所以在工程概算取費時不能計取建設(shè)工程開辦費。而好多水利閘橋在做概預(yù)算時都計取了此項費。因此在審批概預(yù)算時，按相應(yīng)規(guī)定，我們將此項費用刪除。

獨立費用中最嚴(yán)重的問題是勘測設(shè)計費用取費太高。因為水利閘橋大都建在小的行洪河道上，堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，工程復(fù)雜程度較低，投資額度不大。根據(jù)國家計委、建設(shè)部計價格〔2002〕10號文件規(guī)定，水利閘橋勘測設(shè)計費應(yīng)按以下公式取費:工程勘測費取值=工程勘測計費額×4.5%×0.8（專業(yè)調(diào)整系數(shù)）×0.8（復(fù)雜程度系數(shù)）=工程勘測計費額×3.06%；工程設(shè)計費取值=工程設(shè)計計費額×4.5%×0.8（專業(yè)調(diào)整系數(shù)）×1.3（附加調(diào)整系數(shù)）=工程設(shè)計計費額×4.68%。其中工程勘測、設(shè)計計費額為經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)項目初步設(shè)計概算中的建筑安裝工程費、設(shè)備與工器具購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和。有的設(shè)計單位為了提高自己的經(jīng)濟(jì)利益，將勘測設(shè)計費取費標(biāo)準(zhǔn)提高很多，如某縣的引水渠水利閘橋中原概算表中工程總造價為56.19萬元，其中1~4部分建設(shè)安裝工程為42.16萬元，沒有設(shè)備與工器具購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費。而工程勘測費為2.08萬元，比例為4.93%；工程設(shè)計費為3.32萬元，比例為7.87%。針對這種情況我們一般是按照上述公式中的系數(shù)來進(jìn)行控制，以使工程概預(yù)算造價更接近工程的實際造價。