□文/本刊記者 張帆 通訊員 蔣湘

2015年初，永州市委常委會、市政府常務(wù)會議先后召開會議，專題研究部署安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，確定2015年為永州市“安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建年”。

在總結(jié)前幾年安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，永州市廣泛開展安全生產(chǎn)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范工地等、安全文化建設(shè)示范企業(yè)和平安校園、平安交通、平安農(nóng)機(jī)等創(chuàng)建活動(dòng)，并以多種舉措助力，強(qiáng)勢推動(dòng)。

定調(diào)子：大小會推動(dòng)

4月7日，永州市安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建動(dòng)員部署會召開；5月中旬，永州市又舉辦了一期為期2天的創(chuàng)建業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班；8月27日—30日，永州市政府安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作流動(dòng)現(xiàn)場會召開，各縣區(qū)常務(wù)副縣區(qū)長，安監(jiān)局長和市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加，觀摩11個(gè)縣區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6家企業(yè)、2所學(xué)校、1個(gè)工地；30日下午，集中會議召開，觀摩人員加上各縣區(qū)長、市直單位主要負(fù)責(zé)人參加會議，市長、常務(wù)副市長在會上分別講話。

“這一系列會議依次召開，規(guī)模、規(guī)格、影響在永州市安全生產(chǎn)歷史上都屬首次，對加快創(chuàng)建步伐、提升安全生產(chǎn)工作社會影響起到了良好的促進(jìn)作用。”永州市安監(jiān)局政策法規(guī)科科長謝云祁表示。

除了這些，永州市安委會還制定了聯(lián)席會議制度，由市委常委、副市長蔣善生為召集人，定期調(diào)度創(chuàng)建情況，及時(shí)研究解決創(chuàng)建中遇到的困難和問題。各縣區(qū)參照該制度，對照執(zhí)行。

零陵區(qū)朝陽街道擬創(chuàng)建市級安全生產(chǎn)示范街道，相關(guān)工作大張旗鼓地進(jìn)行。但資金缺口仍有十多萬元。朝陽街道的負(fù)責(zé)人心里有數(shù)，并不擔(dān)心，他們要做的就是把這些實(shí)際困難拿到聯(lián)席會議上提出來，討論如何解決。

零陵區(qū)安監(jiān)局長李海波告訴記者，按照規(guī)定，區(qū)縣級聯(lián)系會議一年不會低于4次，9月初剛剛召開了一次，“對于朝陽街道的這些問題，下次會議肯定要拿到會議上去討論，促進(jìn)資金盡快落實(shí)到位”。而在市級層面，這些問題也會拿到聯(lián)席會議上去提出，以促進(jìn)示范創(chuàng)建工作盡快正常進(jìn)行。

結(jié)對子：二對一幫扶

永州市相關(guān)規(guī)定要求，至2016年底，全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站要達(dá)到“六有要求”，即有一支高效穩(wěn)定的監(jiān)管隊(duì)伍、有一套健全的管理制度、有一套完善的工作流程、有一批完善的執(zhí)法裝備、有一間以上固定的辦公用房、有一輛執(zhí)法工作用車。

“‘六有’建設(shè)，需要投入人力、物力、財(cái)力，只靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難辦到。永州市出臺意見規(guī)定，對納入今年創(chuàng)建的34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68所學(xué)校（工地、公路）一一明確對口幫扶聯(lián)系單位。”謝云祁說。

據(jù)了解，對幫扶單位的指導(dǎo)次數(shù)、幫扶資金，該規(guī)定也做了相關(guān)要求，“市直幫扶單位去深入聯(lián)系點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不少于2次，幫助對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決創(chuàng)建資金不低于2萬元”。

實(shí)際情況是，不少對口幫扶單位力度之大，超出了規(guī)定。新田縣金陵鎮(zhèn)的對口幫扶單位是永州市人社局，目前“已到位10萬元幫扶資金，指導(dǎo)業(yè)務(wù)2次”。

而縣區(qū)的做法是，均按照市級規(guī)范化建設(shè)意見，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)推動(dòng)創(chuàng)建工作，對縣區(qū)幫扶單位的幫扶資金和幫扶次數(shù)都有明確規(guī)定。

這樣一來，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站都能保證至少2個(gè)單位對口幫扶，在業(yè)務(wù)上和資金上獲得支持，“‘六有’建設(shè)就能夠快速迅捷地推動(dòng)”。

截至2015年10月底，永州市已經(jīng)有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站達(dá)到“六有要求”。

2007年，零陵區(qū)石山腳鄉(xiāng)就成功創(chuàng)建為省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)?，F(xiàn)在是市直和縣區(qū)雙位幫扶單位，該鄉(xiāng)黨委書記楊柳青表示，今后力度會越來越大，資金會越來越多，這對示范創(chuàng)建有很好的促進(jìn)作用。

鋪路子：多領(lǐng)域展開

安全網(wǎng)絡(luò)延伸到基層、安全責(zé)任落實(shí)到基層、安全意識強(qiáng)化到基層，事故隱患就能消滅在基層、安全事故就能遏制在基層。

永州市確立2015年為“安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建年”，示范創(chuàng)建并不局限于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），而是全面拓展，推進(jìn)到企業(yè)、校園、交通、農(nóng)機(jī)、工程、工地等相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、范疇。

在這些行業(yè)領(lǐng)域，永州市安委辦也做了要求，均需明確牽頭單位、配合單位、意向單位、提升目標(biāo)、完成時(shí)限、創(chuàng)辦數(shù)量。

為確保創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，永州市安委辦強(qiáng)化督查督辦，將創(chuàng)建工作納入市委市政府督查工作。市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查，并通過定期召開專題會議，上報(bào)推進(jìn)情況，加強(qiáng)對行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建工作推進(jìn)情況調(diào)度，及時(shí)解決困難和問題。

據(jù)了解，永州市年初遴選的46個(gè)創(chuàng)建單位，目前已有35個(gè)列入國家和省級示范創(chuàng)建考核驗(yàn)收，有5個(gè)已通過省級考核驗(yàn)收。謝云祁表示，目前永州市正準(zhǔn)備將旅游、質(zhì)監(jiān)、水利等其他行業(yè)納入安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭把永州安全生產(chǎn)工作推上新臺階。

摘果子：獎(jiǎng)與懲結(jié)合

示范創(chuàng)建工作做得到位不到位？永州市安委辦將實(shí)行考核，考核得分與平時(shí)是否開展示范創(chuàng)建工作、創(chuàng)建工作開展得如何密切相關(guān)。

對于縣區(qū)，永州市實(shí)行單項(xiàng)考核，即對未啟動(dòng)省級安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建工作的縣區(qū)年度考核不列入先進(jìn)考核范圍。目前，全市11個(gè)縣區(qū)有10個(gè)啟動(dòng)省級安全生產(chǎn)示范縣，并把爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)示范縣寫進(jìn)年度政府工作報(bào)告。

如何評定縣區(qū)是否啟動(dòng)示范縣創(chuàng)建，主要看其在縣區(qū)財(cái)政局是否建立賬戶，留存資金，“資金不能低于100萬元”。

而對于創(chuàng)建成省市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，永州市縣有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，零陵、藍(lán)山、道縣、東安縣分別給予3—5萬元的配套獎(jiǎng)勵(lì)。

不過，對于創(chuàng)建成為省市示范的單位來說，并非一勞永逸。動(dòng)態(tài)管理制度的推出時(shí)刻在督促他們要為保住成果而努力。

“對授牌的省、市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、縣兩級安委辦會有計(jì)劃地分批進(jìn)行復(fù)查和暗訪，對工作管理滑坡且不能繼續(xù)保持創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)的，取消或建議省、市安委辦取消其榮譽(yù)?！敝x云祁說。

據(jù)了解，按照永州市相關(guān)規(guī)定，得分在70分以下的單位，市級安委辦直接摘牌；70分—80分的單位，市級安委辦通報(bào)批評，第二次復(fù)查時(shí)，仍未整改到位的，市級安委辦上報(bào)省安委辦，建議摘牌。

據(jù)了解，今年以來，永州市市先后2次組織對已創(chuàng)建的省市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)查，對13個(gè)基礎(chǔ)工作滑坡嚴(yán)重，日常監(jiān)管不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以全市通報(bào)批評。