楊正琳

(長春市社會主義學院，吉林 長春130041)

在黨的十八大報告中社會主義協(xié)商民主概念的提出和確立，在一定程度上借鑒了西方協(xié)商民主的概念，同時又使其蘊含了中國化和本土化。為了更有效地開展好社會主義協(xié)商民主，基于對目前學術界已明確提出開展社會主義協(xié)商民主必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，必須堅持中國特色社會主義制度，堅持執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念，必須結合中國國情等一系列重要原則的分析和理解，本文著重對社會主義協(xié)商民主中的重要主體執(zhí)政黨與主要參與者參政黨應遵循什么樣的理念和要求來開展好協(xié)商民主，以及最大限度解決人民群眾的實際問題作為衡量協(xié)商內容成效性的重要準則等方面，提出了共性的規(guī)律和原則。

一、突出協(xié)商民主重要主體執(zhí)政黨的主導地位，是開展社會主義協(xié)商民主的核心原則

中共作為執(zhí)政黨不僅在我國民主進程中處于主導地位，而且在發(fā)展協(xié)商民主中也具有最大的政治優(yōu)勢，是社會主義協(xié)商民主沿著正確方向發(fā)展的重要保證。因此，在推進社會主義協(xié)商民主進程中，恰恰需要由作為政治權威的共產(chǎn)黨來主導和引導，只有這樣，社會主義協(xié)商民主才能實現(xiàn)從“愿意協(xié)商”到“必須協(xié)商”;從“可以協(xié)商”到“規(guī)范協(xié)商”的轉變，從而推進其制度化發(fā)展。

1.態(tài)度上要真心

作為執(zhí)政黨的中共黨組織和領導同志要以真心實意、誠心誠意地態(tài)度去協(xié)商，不要搞表面形式，虛情假意，要以開明坦誠的姿態(tài)接納公眾觀點，特別是要正確對待不同意見，甚至對言論過激的行為，都要真心聽取，坦誠相待，真正能聽得進逆耳忠言，容得下尖銳批評。在協(xié)商中各方主體都可以發(fā)表各自見解，解疑釋惑，遵循服從多數(shù)與尊重少數(shù)的民主政治的雙重原則，既使公眾認可多數(shù)人的意見得到采納，同時也要兼顧少數(shù)人的正確意見，從而使分歧得到有效化解，形成共識。更重要的是要改變以往事后通報的普遍做法，把政治協(xié)商納入決策程序，國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中都要進行協(xié)商。如果以通報代替協(xié)商，以參加會議代替協(xié)商，走走過場，留于形式，那就失去了協(xié)商民主的實際意義和存在價值。

2.行動上要主動

當前，由于受知情渠道、知情時間、知情內容等客觀條件的限制，協(xié)商各方主體本身在知識背景、社會經(jīng)歷和表達能力等方面也大不相同，從而導致協(xié)商主體對協(xié)商過程和結果產(chǎn)生不一樣的影響。從中共來看，主要表現(xiàn)為個別領導干部對開展協(xié)商民主的認識和做法有一定的偏差。部分人表現(xiàn)出很強的政治優(yōu)越感，不愿意或不善于運用協(xié)商民主的領導方式，協(xié)商時以領導者自居，高高在上，民主黨派在協(xié)商民主中往往被弱化，處于次主體地位，導致協(xié)商因缺少充分的對話和討論而變質。因此，增強協(xié)商重要主體執(zhí)政黨的協(xié)商意識，提高協(xié)商的自覺性和主動性就顯得尤其重要。具體來講，黨委和政府應主動在協(xié)商過程中出題目、提要求，就一些重大問題主動協(xié)商，征求意見;中共黨員和各級黨政領導干部必須具備集體理性與責任性，掌握協(xié)商方法，積極主動地與協(xié)商各方主體加強與其代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望。另外，還要通過制定一系列具體的政策法規(guī)，來規(guī)范包括中共和各民主黨派在內的協(xié)商各方主體的行為，比如:確定協(xié)商主體的權利義務;明確協(xié)商的對象;規(guī)范協(xié)商的形式;規(guī)定協(xié)商的效力;制定協(xié)商議題的內容;確定和規(guī)范協(xié)商的時間;公開協(xié)商結果的程序等。在制定政策的過程中，不能只有抽象的要求，而沒有具體的程序，要涵蓋協(xié)商的內容、對象、范圍、結果等等。中共只有主動做好這些事情，才能使協(xié)商各方主體愿意協(xié)商、能夠協(xié)商，做好協(xié)商，確保協(xié)商民主取得預期效果。

3.要營造良好的協(xié)商環(huán)境

中共要努力營造良好的協(xié)商環(huán)境，為協(xié)商民主提供方便。一是需要搭建更多更好地平臺，拓寬民主形式，增加協(xié)商頻次，讓委員愿講話、敢講話、講實話，要充分運用全體會議、常委會議、專題協(xié)商會等多種形式，開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。二是為政協(xié)委員和各界人士提供更多發(fā)表見解、表達意愿的機會，積極搭建委員之間、委員和政協(xié)常設機構之間、委員與黨政部門之間不同形式的交流平臺，增進委員對協(xié)商民主的了解。三是注重加強對重要協(xié)商的宣傳，提高協(xié)商透明度，促進協(xié)商成果轉化應用。四是幫助各民主黨派搞好自身建設，使其適應時代賦予的職責要求，不斷提高協(xié)商的政治素質和能力。培養(yǎng)他們樹立大局觀念，以理性協(xié)商為原則，合理地分析問題，不能拘泥于經(jīng)典著作的固有結論，對于專家學者的流行觀點不要隨意附和，真正做到求真務實，說真話，道實情，獻良策，為黨政機關正確決策提供高層次、跨學科、多方面的咨詢論證。唯有做到此，才能發(fā)揮協(xié)商民主的最大功效，達到共產(chǎn)黨科學執(zhí)政與民主黨派科學參政的互相促進。

二、明確協(xié)商主要主體參政黨應堅持平等、自愿、理性的協(xié)商地位，是開展社會主義協(xié)商民主的重要原則

在推進社會主義協(xié)商民主進程中的制度建設、主體建設、程序建設等諸多要素中，作為協(xié)商主體的參政黨，毋庸置疑是一個關鍵要素和重要環(huán)節(jié)，它與執(zhí)政黨直接協(xié)商應本著政治目標上的共同性，堅持政治地位上的平等、自愿、理性等原則。

1.堅持協(xié)商主體平等性

在協(xié)商過程中，中共黨員與民主黨派成員是平等的。這種協(xié)商要堅持民主、平等、真誠的原則，要以政治上的一致或基本一致為協(xié)商目標，集思廣益，充分交換意見，做到不敷衍應付，不強加于人。目前，各民主黨派與執(zhí)政黨在協(xié)商中實際地位仍存在不平等，這就導致他們在獲取信息方面的不對稱，表現(xiàn)為各民主黨派的知情渠道狹窄、知情時間較滯后、知情內容受限等等。從中央層面看，中共中央與各民主黨派中央每年定期舉行的民主協(xié)商會，一般新聞媒體都能進行報道。從地方層面看，黨際協(xié)商的公開程度在通常情況下，至上而下，往往是越來越不透明。從雙方主體開展協(xié)商的報道形式上看，新聞媒體對定期的民主協(xié)商會報道較多，但對于不定期的座談會、談心會報道較少。這種狀況在一定程度上導致協(xié)商民主運作過程的低效化、形式化。因此，參政黨要遵循平等協(xié)商的對話規(guī)則，廣泛而深入地參與公共政策和決策的協(xié)商，最終達到公共信息公開化，公共權力運行透明化，消除其私密性，信息實現(xiàn)充分共享，這樣才能獲得最大限度的知情權。

2.堅持自愿與理性協(xié)商

平等是協(xié)商民主的基礎，自愿和理性是核心。如果背離平等、自愿這個基礎，協(xié)商就不可能對等開展;倘若不堅持理性，協(xié)商也不可能見成效。參政黨要參與公共事務和重大問題的協(xié)商，應以自由自愿為原則，從某種程度上講不受外界因素的制約，比如擁有的經(jīng)濟資源優(yōu)勢的多少，政治地位的高低，這些都不能影響自己觀點的提出。目前，參政黨在協(xié)商民主中與包括中共在內各方主體能夠坐到一起進行協(xié)商，充分說明了民主黨派能夠代表一部分群眾利益并有自己的政治主張。特別在參政議政方面更有較強的資質和優(yōu)勢，使其具有代表性的政黨特色。不僅如此，在遇到協(xié)商中的具體爭端和矛盾時，尤其是參政黨更要堅持客觀和理性這一根本原則，善于不帶偏見客觀去地權衡有利益沖突的各種訴求?？傊瑓⒄h要以客觀性為協(xié)商基礎，做到真實地傳遞信息，提出建設性的建議，在改變固有認知觀點的基礎上，達成理性共識。

3.增強協(xié)商的主動性和積極性

在我國的政黨制度框架下，重要主體之間的協(xié)商主要是由中共來主導，但各民主黨派不應該是完全被動的。個別民主黨派成員對自身責任定位的認識還存在一定的偏差，社會上的花瓶論、擺設論在某種程度上對他們產(chǎn)生了消極影響，出現(xiàn)了說不好還不如不說、說了也不一定采納的抵觸情緒。因此，對于民主黨派成員妄自菲薄的這種現(xiàn)象，要增強他們獨立平等的政黨意識和協(xié)商意識，消除畏難思想，積極主動地與中共開展協(xié)商交流，從根本上解決了不想說和不敢講的問題。為了更好地調動參政黨參與協(xié)商的積極性和主動性，最重要的是要在協(xié)商反饋環(huán)節(jié)上下功夫，它既在本質上對整個協(xié)商過程產(chǎn)生影響，又能使協(xié)商結果產(chǎn)生最大功效。尤其對于參政黨提出的意見和建議，中共有關部門在認真研究的基礎上，給與及時的反饋，讓民主黨派成員充分體現(xiàn)自身在協(xié)商民主中的價值。

三、最大限度解決人民群眾的實際問題，是開展社會主義協(xié)商民主的根本原則

當前，推動經(jīng)濟、社會發(fā)展和最大限度實現(xiàn)人民根本利益，是最終檢驗社會主義協(xié)商民主成效的標準。從這個角度看，黨的十八大報告中關于協(xié)商民主的這兩句話既是其內容實質，又是最終檢驗標準。

經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題是當前中國社會存在的最大問題。但我國目前突出的問題不是執(zhí)政黨一家能夠解決的問題，而是需要各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別等多方面人士共同來努力完成的。因此，要使各行各界人士最廣泛地參與協(xié)商，才能更好地圍繞國計民生的重大問題以及群眾生活中普遍關心的熱點難點問題為中心開展協(xié)商民主。同時，協(xié)商要以問政于民、問需于民、問計于民為導向，為推動經(jīng)濟、社會發(fā)展等一些重要決策建言獻策?？傊?，開展協(xié)商民主的根本原則就是要盡其所能最大限度解決人民群眾的實際問題，而協(xié)商的目標、過程、結果這一系列行動本身也是解決問題的過程。這就要求各協(xié)商主體要樹立問題意識和問題思維，協(xié)商不是做秀，更不是為了單純地協(xié)商而協(xié)商，而是把解決國家和社會中存在的突出問題為目的，特別是棘手問題，作為開展社會主義協(xié)商民主的出發(fā)點和根本原則，也是檢驗協(xié)商民主是否見成效的最終標準。唯其如此，社會主義協(xié)商民主才能體現(xiàn)價值，發(fā)揮作用。

［1］黨的十八大報告輔導讀本.人民出版社.2012.

［2］發(fā)展社會主義協(xié)商民主要做到“四個把握”.田曉玉.2013-5.

［3］充分發(fā)揮參政黨作用，努力推進協(xié)商民主科學化建設.劉曉峰.2013-6.

［4］推進人民政協(xié)協(xié)商民主的原則與路徑.吳水霖.中國政協(xié)報.2013-10.

［5］豎持、完善和發(fā)展我國社會主義協(xié)商民主.張獻生、吳茜.中國人民政協(xié)理論研究會會刊.2007-3.