張 明

（首都師范大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，北京100048）

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、深化改革的關(guān)鍵問題，需要正確的理論指導(dǎo)。政府與市場的關(guān)系問題一直以來都是社會關(guān)注的重要問題，調(diào)整政府與市場之間的關(guān)系，找到二者的平衡點(diǎn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)理論分析

國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系問題貫穿了資本主義的發(fā)展邏輯，從資本原始積累到自由競爭，從國家壟斷到國際壟斷，無不滲透著國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系變化。

（一）重商主義的國家干預(yù)主義

重商主義產(chǎn)生和發(fā)展于封建制度瓦解和歐洲資本原始積累時期，是反映該時期商業(yè)資產(chǎn)階級利益的經(jīng)濟(jì)理論和政策體系，最初是由亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出來的。重商主義主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，由政府管制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和制造業(yè)，發(fā)展對外貿(mào)易壟斷，通過高關(guān)稅率及其他貿(mào)易限制來保護(hù)國內(nèi)市場。重商主義對資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行了最初的理論考察，充分論證了政府在這期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對資源配置發(fā)揮著主導(dǎo)作用，市場的作用還不明顯。

（二）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)自由主義

隨著資本主義的發(fā)展，古典主義興起，主要代表人物有亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、托馬斯·馬爾薩斯和約翰·穆勒。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是個人利益和競爭決定著價格和要素報酬，并且相信價格體系是最好的資源配置辦法。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析了自由競爭的市場機(jī)制，將其看作一只“看不見的手”支配著社會經(jīng)濟(jì)活動，反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，提出自由放任原則。

（三）凱恩斯的國家干預(yù)主義

進(jìn)入壟斷資本主義時期以后，生產(chǎn)的社會性和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾日益突出，集中表現(xiàn)是20世紀(jì)30年代初發(fā)生的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重?fù)p失，在資本主義發(fā)展到壟斷階段迫切需要一種全新的角度和全新的理論對腐朽的自由資本主義的缺陷給予解釋和彌補(bǔ)。凱恩斯的國家干預(yù)主義應(yīng)運(yùn)而生，他在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中對自由放任思想進(jìn)行了批判，主張放棄傳統(tǒng)的自由放任政策，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，用“看得見的手”代替“看不見的手”，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析資源的充分利用問題，從維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡與穩(wěn)定的意義上彌補(bǔ)市場的不足。

（四）新經(jīng)濟(jì)自由主義

西方各國從二戰(zhàn)以后長期推行凱恩斯主義政策，并且卓有成效。但是以20世紀(jì)70年代初期爆發(fā)的兩次石油危機(jī)為導(dǎo)火線，導(dǎo)致整個資本主義世界陷入了“滯脹”的困境，凱恩斯主義政策束手無策。新自由主義者將其歸結(jié)為國家干預(yù)過度、政府開支過大、人們的理性預(yù)期導(dǎo)致政府政策失靈所致，把反對國家干預(yù)上升到了一個新的系統(tǒng)化和理論化高度。

從國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)關(guān)系理論邏輯的演變中我們可以看出，政府與市場作為資源配置的兩種手段，似乎被置于二元對立之中，但是二者并不是簡單的替代關(guān)系，而是相互依存、相互補(bǔ)充的。“市場機(jī)制在許多領(lǐng)域決定價格和產(chǎn)量，而政府卻通過稅收、支出方案和規(guī)章制度來調(diào)節(jié)市場。市場和政府都是必不可缺的。沒有政府和沒有市場的經(jīng)濟(jì)都是一個巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)?！盵1]86-87經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能單靠政府的宏觀調(diào)控，也不可能脫離市場的微觀調(diào)節(jié)，所以，“不是在政府和市場之間劃出明顯的分界線或是在二者之間做出取舍的選擇，而是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不斷調(diào)整二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府和市場的動態(tài)平衡?！盵2]

二、新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)

（一）我國政府與市場關(guān)系的現(xiàn)狀

社會主義選擇市場作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的主體，并在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，是對傳統(tǒng)的“資本主義才有市場”和社會主義計劃經(jīng)濟(jì)的突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國在改革開放過程中根據(jù)本國國情進(jìn)行的一次偉大的理論創(chuàng)新，激發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，習(xí)近平總書記根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新問題新情況，在十八屆三中全會中提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用。從十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷深化。當(dāng)前，市場化程度大幅提升，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更加健全，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)新動力，我們對政府與市場的關(guān)系做出了突破性的科學(xué)規(guī)定。這對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變政府職能，抑制消極腐敗現(xiàn)象也有重要的指導(dǎo)作用。

（二）新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的新特點(diǎn)

中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，提出“新常態(tài)”，意指我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新階段呈現(xiàn)的一種嶄新的而且將持續(xù)一段時間的發(fā)展態(tài)勢。

第一，經(jīng)濟(jì)增速下降?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)由“高增長”轉(zhuǎn)為“中高速增長”。由于國民經(jīng)濟(jì)中“生產(chǎn)要素成本上升和技術(shù)進(jìn)步率下滑，我國經(jīng)濟(jì)增長會受到供給方面的緊縮；同時，由于需求緊縮，尤其是投資需求的增長和出口增長乏力，我國經(jīng)濟(jì)增長將面臨需求緊縮”[3]。雙重壓力使得經(jīng)濟(jì)增速下降成為事實(shí)，并且一段時間內(nèi)很難恢復(fù)。

第二，通貨膨脹壓力較大。之前為應(yīng)對金融危機(jī)，中央為刺激需求采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，之前投入到市場的大量貨幣產(chǎn)生了滯后反應(yīng)，造成通脹壓力；國際收支失衡使大量外匯儲備形成的基礎(chǔ)貨幣供給增加；要素成本的上升使得勞動力、能源資源等價格上漲，加劇了通貨膨脹。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。我國國民經(jīng)濟(jì)總量的失衡根本在于結(jié)構(gòu)矛盾。經(jīng)濟(jì)總量的下行主要表現(xiàn)在投資需求和消費(fèi)需求不足，投資需求不足根本原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，缺乏自主創(chuàng)新和有效的投資機(jī)會，強(qiáng)行的政府?dāng)U大投資加劇了產(chǎn)能過剩，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；消費(fèi)需求不足根本在于國民收入的分配結(jié)構(gòu)不合理，居民收入增長相對于政府和企業(yè)比較緩慢，比重也低，居民內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大，限制了消費(fèi)需求，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理很難刺激消費(fèi)需求的擴(kuò)張。此外，還存在要素投入和產(chǎn)出間的失衡、成本上升與要素效率結(jié)構(gòu)失衡、貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，調(diào)結(jié)構(gòu)對于我國新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵意義。

面對我國現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的重重問題，如何協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮二者在資源配置中的作用成為首要任務(wù)。這對我國深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有基礎(chǔ)性意義。

三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下政府與市場的關(guān)系

要發(fā)揮市場的決定性作用，政府放權(quán)是基礎(chǔ)和前提。十八屆三中全會提出但凡價格能由市場形成的應(yīng)該都交給市場，但凡市場和企業(yè)可以解決的都交由市場和企業(yè)解決，但凡社會中介組織能承擔(dān)的職能就交給社會中介組織承擔(dān)；大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場對資源配置起決定性作用；深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，但凡由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)就一律下放給地方和基層管理。但是新常態(tài)下的政府與市場的關(guān)系不是簡單的政府放權(quán)，也不是簡單的政府彌補(bǔ)市場失靈，而是二者相輔相成。在這個關(guān)系中，政府的主要職責(zé)是加強(qiáng)市場監(jiān)管、增強(qiáng)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義，政府既要有宏觀調(diào)控的責(zé)任，也要有協(xié)調(diào)市場關(guān)系發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

我們的目標(biāo)是2020年建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)。十八屆三中全會提出要加速形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。以此為目標(biāo)推進(jìn)市場化改革，建立一個以法治、信用為基礎(chǔ)的競爭有序、公平開放的統(tǒng)一現(xiàn)代市場。

第一，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為調(diào)整政府與市場關(guān)系的制度條件。堅持公平競爭原則，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。

第二，實(shí)施”數(shù)量型與質(zhì)量型兼濟(jì)的經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略”[4]。通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為社會提供更平等的發(fā)揮創(chuàng)造力的機(jī)會。利用價格管理、投資或儲蓄政策、稅收增減、利率的調(diào)整、貨幣量供給控制等數(shù)量型經(jīng)濟(jì)政策，緩解通貨膨脹，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。

第三，創(chuàng)新宏觀調(diào)控理念，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，加快改革開放，激發(fā)市場內(nèi)在活力。堅持“三個轉(zhuǎn)向”：經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素投入量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向依靠要素效率的提高；學(xué)習(xí)模仿型為主的技術(shù)進(jìn)步方式轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主；經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口和消費(fèi)拉動轉(zhuǎn)向依靠投資和消費(fèi)拉動。

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用離不開政府的科學(xué)指導(dǎo)，所以必須重視更好地發(fā)揮政府的作用。尤其對于新常態(tài)背景下中國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，更需要政府與市場的平衡協(xié)調(diào)，在二者的相互配合下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

[1][美]保羅·A.薩繆爾森，威廉·D.諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)（上）[M].高鴻業(yè)，等譯.北京：中國發(fā)展出版社，1992.

[2]劉偉.政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)理論研究[J].華南師范大學(xué)學(xué)報，2007（2）.

[3]劉偉.經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”對宏觀調(diào)控的新要求[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2014（5）.

[4]王煥祥.新常態(tài)下政府有為與市場有效的協(xié)同演進(jìn)[J].開放導(dǎo)報，2015（2）.