薛 冰

（中共天津市委黨校，天津300191）

一、中國(guó)古代巡視制度的顯著特點(diǎn)

中國(guó)古代巡視制度既作為歷朝歷代維護(hù)統(tǒng)治地位和加強(qiáng)中央集權(quán)的重要監(jiān)察手段，又是整肅吏治與施行廉政的重要途徑，其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）行使巡視監(jiān)察職權(quán)的官員具有很大的權(quán)威性。中國(guó)漢代刺史的秩位只有六百石，卻能監(jiān)督巡察二千石的地方郡縣官員。他們代表皇帝行使巡視監(jiān)察職權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)“以小監(jiān)大”“以卑督尊”。

（二）巡視監(jiān)察具有充分的時(shí)間保證。漢武帝時(shí)期負(fù)責(zé)巡視監(jiān)察全國(guó)各郡縣的刺史一般固定在每年8月份開(kāi)始巡視監(jiān)察各地方，一直持續(xù)到年底結(jié)束，而且除非有重大情形需要延長(zhǎng)之外，一般巡視監(jiān)察地方郡縣的時(shí)間是4個(gè)月左右。發(fā)展到唐代，中央委派監(jiān)察御史巡視監(jiān)察地方的時(shí)間一般為半年左右。發(fā)展到明清時(shí)期，巡視監(jiān)察地方的時(shí)間愈來(lái)愈長(zhǎng)，諸如明代巡按御史用大半年的時(shí)間巡視監(jiān)察所轄區(qū)域。從發(fā)展的趨勢(shì)看，愈到后來(lái)，巡視監(jiān)察地方的時(shí)間愈長(zhǎng)。與此同時(shí)，行使巡視監(jiān)察職責(zé)的官員定期流動(dòng)，并不長(zhǎng)駐一地，以防與地方官員形成裙帶關(guān)系或利益集團(tuán)。

（三）具備完善的巡視監(jiān)察制度規(guī)定。中國(guó)古代歷朝歷代都非常注重巡視監(jiān)察官吏的選拔、任命、授權(quán)和考核，對(duì)于巡視監(jiān)察官吏的職責(zé)范圍、行使方式、責(zé)任追究和結(jié)果處理等都制定專門的制度。如宋代明確規(guī)定監(jiān)司要在一年（或二年）固定時(shí)間內(nèi)巡視監(jiān)察完畢所轄各州縣，且明確規(guī)定參加巡視監(jiān)察的組成人員以及巡視監(jiān)察地方時(shí)在所轄各州縣停留的時(shí)間，即“無(wú)公事不得住過(guò)三日”。如果違反上述關(guān)于巡視監(jiān)察的規(guī)定，則監(jiān)司官員要受到處罰。這樣的規(guī)定有利于提高和加強(qiáng)巡視監(jiān)察官員自身的主動(dòng)性和廉潔性，避免其與地方官員形成裙帶關(guān)系或者利益團(tuán)體。

（四）制定完備的巡視監(jiān)察法律規(guī)定。中國(guó)古代把巡視監(jiān)察制度上升至法律法規(guī)的層面，有利于巡視監(jiān)察工作的開(kāi)展。例如，漢代的《刺史六條問(wèn)事》、隋代的《刺史巡察六條》，這兩個(gè)六條成為自漢代開(kāi)始中央派遣到全國(guó)各地開(kāi)展巡視監(jiān)察工作所遵循的規(guī)定。唐代制定頒布的《巡察六條》比漢六條、隋六條的規(guī)定還要規(guī)范嚴(yán)格。明代在吸收借鑒前朝的基礎(chǔ)之上，先后制定了《出巡相見(jiàn)禮儀》《奏請(qǐng)差點(diǎn)》《巡歷事例》和《御史回道考察法規(guī)》，進(jìn)一步明確了巡視監(jiān)察的職責(zé)權(quán)限[1]。歷朝歷代所制定實(shí)施的這些巡視監(jiān)察法律明確了巡視監(jiān)察的職責(zé)權(quán)限，使得巡視監(jiān)察官員在法律的框架內(nèi)開(kāi)展巡視工作，彰顯了我國(guó)自古開(kāi)展巡視監(jiān)察工作便有法可依。

（五）注重對(duì)巡視官員職責(zé)權(quán)限的設(shè)置。中國(guó)古代巡視監(jiān)察制度有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是“人眾、秩卑、權(quán)重、職廣、位顯”。所謂“人眾”，不僅是指巡視監(jiān)察官員在政府機(jī)構(gòu)編制中占有相當(dāng)?shù)谋壤壹尕?fù)監(jiān)察職責(zé)的官員往往更多。所謂“秩卑”，指巡視監(jiān)察官員往往品級(jí)較低。明代的監(jiān)察御史秩正七品，同地方的芝麻縣官一個(gè)級(jí)別，給事中也僅僅只有從七品?！皺?quán)重”則是說(shuō)巡視監(jiān)察的部門和官員擁有較大的權(quán)限，并在行使巡視監(jiān)察職權(quán)時(shí)具有相對(duì)的獨(dú)立性?！奥殢V”則是說(shuō)巡視監(jiān)察的職責(zé)、對(duì)象、范圍十分廣泛。而“位顯”是指巡視監(jiān)察官員的地位顯要[2]?！叭吮?、秩卑、權(quán)重、職廣、位顯”的好處是保證巡視監(jiān)察官員能夠充分行使巡視監(jiān)察職權(quán)而不受他人干預(yù)，監(jiān)督和考核各級(jí)官員能夠不畏權(quán)貴，獨(dú)立行使巡視監(jiān)察和懲處大權(quán)。

二、中國(guó)古代巡視制度的法治價(jià)值和歷史作用

縱觀中國(guó)古代巡視制度的歷史演進(jìn)與發(fā)展嬗變，其已成為歷朝歷代普遍運(yùn)用的重要監(jiān)察手段與形式，其重要作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）巡視監(jiān)察制度注重實(shí)地檢查和考績(jī)政務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)地方官員的監(jiān)督與考核，有利于防止地方官員貪污腐敗和違法亂紀(jì)。這種自上而下的巡視監(jiān)察方式，改變了坐鎮(zhèn)受理吏民檢舉的單一被動(dòng)監(jiān)察方式，采取主動(dòng)出擊、實(shí)地巡察的巡視監(jiān)察方式，在一定程度上減少了坐鎮(zhèn)監(jiān)督容易出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義和形式主義，提高了巡視監(jiān)察的實(shí)際效果，打破了地方官員長(zhǎng)期任職形成的利益集團(tuán)或者裙帶關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決地方政府和官員出現(xiàn)的不法問(wèn)題，使地方上的一些不法官員及時(shí)受到懲治，提高了巡視監(jiān)察工作的實(shí)效和水平。

（二）自上而下的巡視監(jiān)察制度有利于中央對(duì)全國(guó)各地方的掌控和監(jiān)督，有力地維護(hù)了中央政權(quán)統(tǒng)治和國(guó)家統(tǒng)一。中央定期委派巡視監(jiān)察官員對(duì)地方政府和官員的布政施道與昭案獄情進(jìn)行考績(jī)和察舉，真正掌握地方政府和官員的實(shí)際工作情況，以及了解與體察百姓的呼聲和疾苦，遏止危及中央集權(quán)統(tǒng)治的不穩(wěn)定因素，破解地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)由于長(zhǎng)期任職于一地而造成的難于監(jiān)督和利益糾葛，打破地方政府和官員的欺上壓下與瞞而不報(bào)，使得中央能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和真實(shí)地掌握地方的實(shí)際情況，并進(jìn)而有針對(duì)性地化解問(wèn)題，從而加強(qiáng)了中央對(duì)地方的監(jiān)控，有力地維護(hù)了中央集權(quán)統(tǒng)治。

（三）巡視監(jiān)察制度有利于防止地方官員權(quán)力集中和官官相護(hù)，保證地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立有效地履行巡視監(jiān)察職責(zé)。中國(guó)封建社會(huì)的一些分封和任命官員的方式容易造成長(zhǎng)期在一地任職的官員形成權(quán)力集中和利益集團(tuán)的后果，導(dǎo)致地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府和官員難以形成有效監(jiān)督和監(jiān)察，以至于產(chǎn)生違法亂紀(jì)、違而不究，長(zhǎng)此以往造成民怨沸騰，危機(jī)中央集權(quán)統(tǒng)治。通過(guò)中央委派巡視監(jiān)察官員自上而下的巡視監(jiān)察，可以破除地方利益集團(tuán)的阻礙和破壞，有效防止地方官員權(quán)力過(guò)于集中，有利于保證地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)正常履行職責(zé)。

三、中國(guó)古代巡視制度對(duì)現(xiàn)行巡視制度的經(jīng)驗(yàn)啟示和現(xiàn)實(shí)意義

中國(guó)古代巡視制度作為歷史傳承的治國(guó)安邦的寶貴政治財(cái)富，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新和完善現(xiàn)行黨內(nèi)巡視制度具有重要的借鑒價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行巡視制度是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要舉措和有效方式。我們正處在改革開(kāi)放的關(guān)鍵期和社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，利益格局面臨著重新調(diào)整，意識(shí)形態(tài)也受到了前所未有的沖擊。由此，隨之而來(lái)的是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和價(jià)值追求受到西方腐朽思想和錯(cuò)誤觀念的影響和沖擊，片面追求物質(zhì)利益，貪圖享受，脫離了與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)和嚴(yán)峻的執(zhí)政環(huán)境，創(chuàng)新和完善黨內(nèi)巡視制度是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和保持黨的純潔性與先進(jìn)性的重要舉措。通過(guò)開(kāi)展巡視工作，及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地發(fā)現(xiàn)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子以及影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和建議并監(jiān)督落實(shí)，確保所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到有效、徹底的解決。與此同時(shí)，通過(guò)與被巡視地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通與交流，進(jìn)一步明確黨的指導(dǎo)思想和理想信念，糾正各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的思想意識(shí)和執(zhí)政觀念，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)定不移地走群眾路線，堅(jiān)決遏止在選人用人上的不正之風(fēng)，全面深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害人民群眾利益的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)、徹底地糾正和解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行巡視制度是提升和強(qiáng)化依法依規(guī)治黨的制度創(chuàng)新和機(jī)制保障。強(qiáng)化和完善黨的自我監(jiān)督是確保中國(guó)共產(chǎn)黨永葆生機(jī)和活力，不斷提升執(zhí)政水平和能力的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行主要黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，實(shí)行同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委共同領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。由此可見(jiàn)，通過(guò)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)它的同級(jí)黨委，紀(jì)委書(shū)記監(jiān)督同樣領(lǐng)導(dǎo)他的同級(jí)黨委書(shū)記，其監(jiān)督實(shí)效和程度將大打折扣，甚至形同虛設(shè)。在中國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)，各級(jí)黨委書(shū)記即“一把手”，權(quán)力過(guò)于集中，作為各級(jí)黨委常委組成人員和黨委書(shū)記的“下屬”，紀(jì)委書(shū)記很難對(duì)“一把手”形成真正有效的監(jiān)督和制約。建立和完善黨內(nèi)巡視制度，采取自上而下的監(jiān)督方式，可以有效避免同級(jí)紀(jì)委難以有效監(jiān)督同級(jí)黨委的弊端，切實(shí)提高巡視監(jiān)督的水平和實(shí)效。同時(shí)，也是對(duì)現(xiàn)有紀(jì)檢體制的完善和黨內(nèi)自我監(jiān)督制度的創(chuàng)新。黨的巡視機(jī)構(gòu)在中央和上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在同級(jí)紀(jì)委和組織部門分工配合下開(kāi)展巡視工作，能夠有效保證及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)的問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)管理權(quán)限移交處理，并對(duì)整改落實(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到妥善和合理的解決，從而實(shí)現(xiàn)巡視工作的成效。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行巡視制度是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)要求和重要途徑。黨內(nèi)民主是保持黨的純潔性和先進(jìn)性的催化劑，是鞏固黨的執(zhí)政地位和保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的助推器。因此，只有通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，我們黨才能真正完成自身的制度化過(guò)程，使我們黨具有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力。在當(dāng)前時(shí)期，我們不得不承認(rèn)在一些地區(qū)、單位或者部門，常委或者領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有合理的權(quán)力劃分，紀(jì)委的監(jiān)督形同虛設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)指示、拍腦門動(dòng)議、政績(jī)工程、面子工程甚至損害廣大人民群眾利益的情況時(shí)有發(fā)生。因此，通過(guò)自上而下的巡視監(jiān)督制度可以發(fā)現(xiàn)損害人民群眾利益和違法亂紀(jì)的問(wèn)題和線索，并及時(shí)處理解決。與此同時(shí)，也可以通過(guò)巡視工作發(fā)現(xiàn)和解決黨員干部和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題和訴求，這樣既促進(jìn)了黨內(nèi)民主的健全和發(fā)展，又進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)古代巡視制度在維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治、考核政務(wù)、察舉百官和彈劾不法等方面發(fā)揮了積極而重要的作用，一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和傳承。歷史的發(fā)展和時(shí)代的變革對(duì)于黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式提出了更高的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度是黨加強(qiáng)自我監(jiān)督的一種有效路徑，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)以及預(yù)防和懲治腐敗的重要舉措。黨內(nèi)巡視制度運(yùn)行的好壞和成效將直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，關(guān)乎到黨的執(zhí)政地位是否能得到廣大人民群眾的支持與擁護(hù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]王仰文.中國(guó)古代巡視制度的現(xiàn)代觀察[J].蘭州學(xué)刊，2010（2）.

[2]朱妍麗.中國(guó)古代巡視制度與國(guó)外巡視制度比較之借鑒[J].理論導(dǎo)報(bào)，2010（8）.