馮 波

（唐山師范學(xué)院教育學(xué)院唐山市063000）

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求日益強(qiáng)烈，然而我國(guó)當(dāng)前的教育資源尚不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。加之近些年來(lái)我國(guó)濟(jì)體制的改革也引起教育領(lǐng)域相應(yīng)的變化，擇校的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域的必然產(chǎn)物。但在教育市場(chǎng)化逐漸成熟的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，各種非法的擇校手段嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。所以引導(dǎo)擇校良性發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)對(duì)于當(dāng)今社會(huì)具有重要意義。

一、唐山市義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象調(diào)查

本研究以唐山市某重點(diǎn)小學(xué)和唐山市某重點(diǎn)中學(xué)為調(diào)查對(duì)象。每所學(xué)校各發(fā)放60份調(diào)查問(wèn)卷，總共發(fā)放120份問(wèn)卷，共收回問(wèn)卷115份，問(wèn)卷回收率是95.8%，其中有效問(wèn)卷110份，問(wèn)卷有效回收率91.67%。

訪談對(duì)象是某某小學(xué)、某某中學(xué)的校長(zhǎng)和年級(jí)主管教育教學(xué)的主任，以及部分學(xué)生家長(zhǎng)。訪談的內(nèi)容主要包括目前唐山的擇校現(xiàn)狀、擇校問(wèn)題產(chǎn)生的原因、擇校的負(fù)面影響以及解決當(dāng)前擇校問(wèn)題的策略等。

1.家長(zhǎng)對(duì)擇校態(tài)度的調(diào)查結(jié)果分析

從調(diào)查中可以看出，在關(guān)于家長(zhǎng)是否贊成擇校問(wèn)題的調(diào)查中，持贊成和無(wú)所謂這兩種態(tài)度的人占了絕大多數(shù)，比例分別是48.2%和39.1%，持反對(duì)態(tài)度的人只占了12.7%，分析數(shù)據(jù)我們可以得出結(jié)論：大多數(shù)家長(zhǎng)基本上都有為孩子擇校的愿望，有沖破我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的就近入學(xué)政策的束縛之心理，在我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均的情況下，擇校之風(fēng)愈演愈烈也就不足為奇。

2.家長(zhǎng)對(duì)擇校方式的態(tài)度的調(diào)查結(jié)果分析

調(diào)查結(jié)果表明，在具體的擇校方式上，大部分的家長(zhǎng)認(rèn)為“以分擇?！毕鄬?duì)公平，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)大形勢(shì)下，有一部分家長(zhǎng)認(rèn)為“以錢(qián)擇校”也是可以接受的擇校方式，而選擇以權(quán)擇校的人數(shù)為0，足以看出人們對(duì)教育腐敗的深?lèi)和唇^。

3.家長(zhǎng)擇校動(dòng)機(jī)的調(diào)查結(jié)果分析

在110名參與調(diào)查的家長(zhǎng)中，有72個(gè)家庭的學(xué)生是通過(guò)擇校的方式進(jìn)入重點(diǎn)校的，問(wèn)卷中擇校學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)擇校動(dòng)機(jī)進(jìn)行了回答。從調(diào)查中可以看出，當(dāng)前促使學(xué)生家長(zhǎng)擇校的主要原因是教育資源的分配不均，占到比重的72%，回答隨大流心態(tài)的占21%，其它占7%。所以筆者認(rèn)為解決擇校問(wèn)題最重要的是要改變當(dāng)前義務(wù)教育階段教育資源分配不均的現(xiàn)狀。

4.唐山市義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析

筆者通過(guò)訪談了解到唐山市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，但由于歷史和國(guó)家政策的原因，義務(wù)教育階段各學(xué)校之間的發(fā)展極不平衡，教育投入也有較大差別。部分學(xué)校享受了較多的政策傾斜和教育資源，從而成為重點(diǎn)校、名校，它們擁有較好的生存和發(fā)展環(huán)境，是同類(lèi)學(xué)校中的強(qiáng)勢(shì)力量。而相當(dāng)多的學(xué)校卻長(zhǎng)期處于營(yíng)養(yǎng)不良、供血不足的狀態(tài)，其生存和發(fā)展受到了很大抑制。也正因?yàn)槿绱?，唐山市義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象非常普遍，學(xué)校之間的這種分等和差異，是推動(dòng)擇校的直接原因。爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)教育資源是要以一定的經(jīng)濟(jì)付出為代價(jià)的，高昂的擇校費(fèi)也應(yīng)運(yùn)而生。

家長(zhǎng)花費(fèi)高昂的擇校費(fèi)為學(xué)生擇校，一方面加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另外一方面擇校生給學(xué)校帶來(lái)了管理壓力，也增加了重點(diǎn)校教師工作負(fù)擔(dān)，降低了教育質(zhì)量。據(jù)訪談得知，唐山的幾所重點(diǎn)校由于招收擇校生過(guò)多，很多重點(diǎn)校的班容量超過(guò)六十人，校舍擁擠不堪，教室人滿(mǎn)為患，大班教學(xué)的情況下教師難以做到因材施教，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

還有一個(gè)不容我們忽視的問(wèn)題是由擇校帶來(lái)的教育腐敗。家長(zhǎng)們?yōu)榱私o孩子選擇一個(gè)滿(mǎn)意的學(xué)校使出渾身解數(shù)，拉關(guān)系走后門(mén)，而教育行政部門(mén)的某些領(lǐng)導(dǎo)和某些重點(diǎn)校的領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)個(gè)糖衣炮彈的轟炸下失去了抵抗力，擇校亂象叢生，學(xué)生家長(zhǎng)怨聲載道，這種情況的出現(xiàn)一方面破壞了競(jìng)爭(zhēng)的公平性,另一方面也使那些本來(lái)應(yīng)該上交后用于學(xué)校建設(shè)的擇校費(fèi)流入了一小部分人的腰包，滋生了教育腐敗。

二、擇校與教育公平關(guān)系解析

雖然《義務(wù)教育法》明確規(guī)定禁止學(xué)校以各種名目招收擇校生，然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，唐山市無(wú)論在小學(xué)還是初中階段，擇校行為都普遍存在圍繞義務(wù)教育階段擇校與教育公平的關(guān)系，也大致形成了以下兩種觀點(diǎn):即義務(wù)教育階段擇校不公平和義務(wù)教育階段擇校公平。針對(duì)這兩種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，我們對(duì)義務(wù)教育階段擇?，F(xiàn)象與教育公平的關(guān)系應(yīng)該從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r兩方面加以考慮。一方面，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還很不平衡，人民的收入狀況也相差懸殊，對(duì)教育的消費(fèi)能力相差很大。另一方面，在現(xiàn)階段，全國(guó)己基本普及了義務(wù)教育，但義務(wù)教育階段各個(gè)學(xué)校間發(fā)展不均衡，教育質(zhì)量相差很大，在這種現(xiàn)實(shí)狀況下仍要堅(jiān)持“就近入學(xué)”就難以滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量教育的需求。優(yōu)質(zhì)教育均衡化的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)過(guò)程，在現(xiàn)階段和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間還沒(méi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化的情況下，政府還無(wú)法做到讓所有學(xué)生進(jìn)入相同質(zhì)量的學(xué)校、對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)行完全平等的分配之前，單一地對(duì)擇校提出批評(píng)是不公平的。在這樣的情況下按照國(guó)家的規(guī)定實(shí)行“就近入學(xué)”，這種做法實(shí)際上是要學(xué)生被迫接受要么好學(xué)校，要么差學(xué)校，“出身胡同定終身”，這也是一種擇校行為，只是實(shí)施的主體是政府?；谝陨戏治?，筆者認(rèn)為不能鼓吹義務(wù)教育階段擇校公平，但武斷的認(rèn)為義務(wù)教育階段擇校不公平進(jìn)而主張對(duì)擇校一刀切也會(huì)損害教育公平。

三、規(guī)范現(xiàn)階段義務(wù)教育擇校，引導(dǎo)擇校良性發(fā)展，促進(jìn)教育公平

綜上所述，現(xiàn)階段義務(wù)教育擇校現(xiàn)象的存在有其合理性的一面，就一定范圍來(lái)說(shuō)它是公平的，在我國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況下的擇校現(xiàn)象的存在有其必然性。當(dāng)然我們更不能忽視擇校帶來(lái)的一系列問(wèn)題，所以教育行政部門(mén)和學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，正視矛盾，對(duì)擇?，F(xiàn)象加以規(guī)范和引導(dǎo)，采取相應(yīng)的措施來(lái)保證現(xiàn)階段義務(wù)教育擇校的規(guī)范、有序的發(fā)展，以提高義務(wù)教育的質(zhì)量。

第一，政府及社會(huì)各界應(yīng)著力解決唐山市地區(qū)教育資源配置不均的問(wèn)題，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正處于發(fā)展中國(guó)家階段，我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展不均衡，國(guó)家的財(cái)力傾向于重點(diǎn)校的建設(shè)，而薄弱學(xué)校的大量存在，極大地影響了義務(wù)教育的順利實(shí)施。因此只有解決學(xué)校教育資源發(fā)展的不平衡問(wèn)題，才能逐步解決擇校產(chǎn)生的各種問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題的解決上政府責(zé)無(wú)旁貸。因此，只有改造薄弱學(xué)校、縮小學(xué)校差距、促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)才是化解擇校問(wèn)題的根本出路。

第二，政府及社會(huì)各界應(yīng)著力解決唐山市地區(qū)教育資源配置不均的問(wèn)題，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

第三，允許辦學(xué)主體的多元化，大力扶持民辦教育，加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)，增加選擇的多樣性。

第四，多渠道籌措教育發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑多樣化。當(dāng)前，公辦學(xué)?；緣艛嗔肆x務(wù)教育階段的整個(gè)教育市場(chǎng)。《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法辦學(xué)校?！币虼耍訌?qiáng)民辦學(xué)校的建設(shè)，各級(jí)政府和教育行政部門(mén)必須“要依照積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，將民辦中小學(xué)的發(fā)展納入國(guó)民教育體系中統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃地辦好一批民辦中小學(xué)，作為公辦義務(wù)教育學(xué)校的一種有益的補(bǔ)充”。積極發(fā)展民辦學(xué)校，促使辦學(xué)形式多樣化，在全社會(huì)形成公立、民辦學(xué)校等多種辦學(xué)形式相互競(jìng)爭(zhēng)相互補(bǔ)充的模式。這種多元辦學(xué)體制的多元化可以提高整體教育質(zhì)量，體現(xiàn)教育的公平、公正原則，從根本上減少學(xué)生扎堆兒擇校帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

以特色學(xué)校替代“重點(diǎn)學(xué)?！闭?。我國(guó)家長(zhǎng)擇校行為的本質(zhì)原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性以及教育資源分布的不平衡性。盡管我國(guó)大部分擇校家長(zhǎng)目前還只是瞄準(zhǔn)“重點(diǎn)學(xué)?！保灿胁糠旨议L(zhǎng)逐步意識(shí)到應(yīng)根據(jù)孩子的特長(zhǎng)選擇特色學(xué)校。今后，特色學(xué)校也許是解決我國(guó)擇校問(wèn)題一個(gè)途徑，發(fā)展特色學(xué)校，可以滿(mǎn)足擇校學(xué)生及其家長(zhǎng)的多元化選擇，保證所有適齡兒童都有接受全面發(fā)展學(xué)生素質(zhì)的義務(wù)教育的權(quán)利。

因此，實(shí)行辦學(xué)體制的多元化，扶持民辦教育，發(fā)展特色學(xué)校，讓擇校的學(xué)生可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)、偏好和學(xué)習(xí)能力等選擇適合自己發(fā)展的學(xué)校，才是解決擇校問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

第五，多渠道籌措教育發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑多樣化。大力發(fā)展慈善事業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步必不可或缺的一部分。鼓勵(lì)企業(yè)家向教育事業(yè)捐資，有利于多方面籌措資金。如果能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家捐資助學(xué)的積極性，對(duì)義務(wù)教育界階段優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

冰凍三尺,非一日之寒，擇校問(wèn)題并非一朝一夕就可以解決，教育公平的實(shí)現(xiàn)也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。只有政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各個(gè)方面共同努力,創(chuàng)造良好的教育環(huán)境,才能最終解決擇校引發(fā)的問(wèn)題，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

[1]郝俊麗.中小學(xué)學(xué)生擇校的社會(huì)學(xué)分析[D].沈陽(yáng)師范大學(xué)：沈陽(yáng)師范大學(xué)碩士論文，2013

[2]劉健峰.嘉定區(qū)中小學(xué)階段擇校問(wèn)題研究[D].復(fù)旦大學(xué)：復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008

[3]張?jiān)掠?中小學(xué)擇?，F(xiàn)象及其對(duì)策研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)：內(nèi)蒙古師范大學(xué)碩士論文，2009

[4]李艷.小學(xué)省初中擇校問(wèn)題研究[D].東北師范大學(xué)：東北師范大學(xué)碩士論文，2012