牛理達(dá)

（晉中市水利局，山西 晉中 030600）

1 基本情況

1.1 自然地理情況

晉中市位于山西省中部，地處黃土高原東部邊緣，地勢(shì)東高西低，山地、丘陵、平川呈階梯狀分布，大部分地區(qū)海拔在1000 m以上。因地質(zhì)變化，境內(nèi)總體表現(xiàn)為東部山地、中部盆地、西南部山地和西部汾河谷地四個(gè)地貌單元。全市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，季節(jié)變化明顯。受山西地臺(tái)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈上升的影響，東部太行山脊東側(cè)坡度陡峭，山勢(shì)挺拔，境內(nèi)由東向西形成傾斜地勢(shì)，地形復(fù)雜，溝壑縱橫。特殊的地形地貌及地理?xiàng)l件，造成全市雨雪稀少，“十年九旱”，同時(shí)局部暴雨山洪頻發(fā)。

1.2 水資源情況

根據(jù)全市第二次水資源評(píng)價(jià)成果，水資源總量10.9億m3，人均占有量367 m3，低于全省人均382 m3的水平，僅為全國人均占有量的16.5%，屬極度缺水地區(qū)。到“十二五”末，全市用水量將達(dá)到8.16億m3，超過全市可開發(fā)利用水資源總量7.74億m3，水資源緊缺形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

1.3 農(nóng)村飲水安全情況

2013年11月，全市開展了改善農(nóng)村人居環(huán)境農(nóng)村飲水安全工程專業(yè)檢查工作。調(diào)查結(jié)果顯示，“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余飲水不安全人口20.66萬人，因采煤、采礦返困飲水不安全人口9.25萬人，因其他原因返困飲水不安全人口53.84萬人，共涉及108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3357個(gè)自然村，28.2189萬戶，全市解決農(nóng)村飲水安全問題任重道遠(yuǎn)。

1.4 水質(zhì)狀況

晉中市大部分地區(qū)處于山區(qū)，地表水稀缺，大多鄉(xiāng)村飲用水源以地下水為主，受地質(zhì)構(gòu)造、地下礦藏及地表水污染后的深層滲透、擴(kuò)散等因素影響，飲水水質(zhì)問題較為突出。目前，全市農(nóng)村飲水水質(zhì)超標(biāo)主要包括以下幾種類型：一是高氟水和苦咸水。如有些地區(qū)由于長年汾河污染造成苦水區(qū)面積擴(kuò)大，埋深度增加，礦化度增高；二是大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)。如有些地區(qū)現(xiàn)有供水工程多為集中式單村供水工程，水源主要以淺層地下水與泉水為主，還有部分為地表水，因工程建設(shè)資金有限，表層水沒有封閉，水源水衛(wèi)生狀況較差，沒有安裝凈化設(shè)施，大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)。

2 農(nóng)村飲水安全檢測(cè)必要性分析

2.1 水質(zhì)檢測(cè)情況

目前，晉中市農(nóng)村人畜供水工程呈現(xiàn)數(shù)量眾多、分布分散的特點(diǎn)，由于管理機(jī)制不健全和受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，水質(zhì)安全尚未在鄉(xiāng)村得到充分重視。除少數(shù)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水管理站能夠做到每年進(jìn)行2次水質(zhì)檢測(cè)外，絕大多數(shù)工程管理單位沒有建立起水質(zhì)安全常規(guī)檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，存在多年無化驗(yàn)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。因缺少水質(zhì)化驗(yàn)環(huán)節(jié)，農(nóng)村飲水水位變化情況得不到有效監(jiān)控，給預(yù)防控制和提高全市農(nóng)村飲用水衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置能力帶來一定難度。

2.2 已有水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)情況

目前，全市已有榆次、昔陽、平遙3縣建起水質(zhì)檢測(cè)中心，祁縣正在建設(shè)中。其余7縣（區(qū)、市）已根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀編制了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)方案，待資金落實(shí)后，立即著手建設(shè)。

現(xiàn)階段晉中市農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測(cè)主要由飲水安全工程項(xiàng)目部委托市疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行，由于責(zé)權(quán)不明，無專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，生活飲用水水質(zhì)檢測(cè)專用設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)檢測(cè)主要依靠各工程管理單位申請(qǐng)，一方面缺乏工作主動(dòng)性，另一方面也達(dá)不到對(duì)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的專業(yè)化和常規(guī)化，水質(zhì)安全得不到保障，居民飲水水質(zhì)安全問題成為制約全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，進(jìn)一步改善農(nóng)村飲用水衛(wèi)生狀況，改善水質(zhì)減少疾病，節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用，建立晉中市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心成為當(dāng)務(wù)之急。

3 存在問題

3.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)村飲水安全工程建成后，因建設(shè)條件和投資等方面的限制，多數(shù)群眾及工程管理單位只關(guān)心水量，對(duì)水質(zhì)安全的要求不是十分迫切，因此工程建設(shè)目的主要是保障有水喝。在水源初建成后進(jìn)行一次水質(zhì)化驗(yàn)，工程運(yùn)行后，村集體或水管單位對(duì)飲用水的質(zhì)量和水質(zhì)檢測(cè)工作不夠重視。

3.2 水質(zhì)問題較突出

受條件局限，大部分農(nóng)村生活飲用水工程點(diǎn)的處理設(shè)施不完善，僅建有過濾池和清水池，無水質(zhì)凈化、消毒處理設(shè)施，且存在水源地防護(hù)不完善、衛(wèi)生條件差等問題。如昔陽縣農(nóng)村飲水安全工程，單村集中式供水工程237處，6處工程沒有建設(shè)水源工程，依靠直接取河水解決，存在水質(zhì)不衛(wèi)生、不達(dá)標(biāo)問題；11處工程水源水質(zhì)本身或因污染存在不達(dá)標(biāo)問題；4處集雨工程存在集雨場(chǎng)未硬化、水質(zhì)不衛(wèi)生的問題；8處工程蓄水池露天儲(chǔ)水，存在水質(zhì)不衛(wèi)生的問題。

3.3 檢測(cè)體系不健全

全市11個(gè)縣（市、區(qū)）建成農(nóng)村飲水安全檢測(cè)中心的僅有3處，不足30%。由于農(nóng)村飲用水環(huán)境和城市不同，飲用水水質(zhì)檢測(cè)起步晚，檢測(cè)手段落后，各縣水行政主管部門尚未把檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村，農(nóng)村小規(guī)模的集中供水工程缺少必要的檢測(cè)人員和設(shè)備，對(duì)分散式供水水質(zhì)檢測(cè)沒有建立正式的檢驗(yàn)制度進(jìn)行定期跟蹤檢測(cè)。

3.4 檢測(cè)力量弱、經(jīng)費(fèi)少

目前縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)部門未專門設(shè)立水質(zhì)檢測(cè)人員體系，各縣所投入的水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)沒有固定來源，而且大多數(shù)縣級(jí)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、水質(zhì)檢驗(yàn)人員技術(shù)水平不高、儀器設(shè)備不全等問題。

4 建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)硬件建設(shè)

目前全市建成農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)中心數(shù)量少，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，需進(jìn)一步加大農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)硬件建設(shè)。2013年底，根據(jù)水利部開展農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心試點(diǎn)縣建設(shè)要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期實(shí)施，注重實(shí)效”的原則，初步確定建設(shè)太谷、左權(quán)、和順3個(gè)試點(diǎn)縣，并在今后幾年內(nèi)逐步覆蓋到各縣。通過水質(zhì)檢測(cè)中心建立和硬件設(shè)備配套，形成晉中市農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2 增強(qiáng)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)能力

一是建章立制，規(guī)范檢測(cè)程序。檢測(cè)中心要明確責(zé)任制度、操作規(guī)程等各項(xiàng)制度規(guī)范；各縣要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H建立農(nóng)村飲水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)制度，并列入年度工作計(jì)劃和年終考核目標(biāo)。

二是多樣結(jié)合，提高檢測(cè)水平。農(nóng)村飲水水質(zhì)除應(yīng)定期檢測(cè)外，水利部門要進(jìn)行不定期抽樣檢測(cè)和特殊時(shí)期的預(yù)防檢測(cè)。除在實(shí)驗(yàn)室利用固定設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)外，要開展流動(dòng)監(jiān)測(cè)，建立移動(dòng)水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室，以解決偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村飲水檢測(cè)的難題，確保農(nóng)民飲用水安全。

三是加強(qiáng)協(xié)作，確保高效運(yùn)作。統(tǒng)籌優(yōu)化水質(zhì)檢測(cè)資源配置，加快建立完善水廠自檢、縣級(jí)檢測(cè)、衛(wèi)生行政監(jiān)督的水質(zhì)管理體系。農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心建立后，應(yīng)依托規(guī)模以上水廠或整合衛(wèi)生、環(huán)保等水質(zhì)檢測(cè)力量，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、通報(bào)制度和報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，工作目標(biāo)一致，確保高效、持久地為農(nóng)村供水提供服務(wù)。要重視經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定時(shí)在縣域之間進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)分享交流活動(dòng)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理運(yùn)作水平。

4.3 建管并重，建立健全農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)長效機(jī)制

一是保證檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。水質(zhì)檢測(cè)中心建成后，設(shè)備維護(hù)、藥品添加、人員工資均需要經(jīng)費(fèi)支撐，要通過多方渠道努力籌措。一方面要加大財(cái)政投入，另一方面要建立水質(zhì)檢測(cè)收費(fèi)制度，通過物價(jià)部門合理確定收費(fèi)價(jià)格，作為保障經(jīng)費(fèi)的重要來源。

二是加強(qiáng)運(yùn)行管理。加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，更新儀器設(shè)備，加強(qiáng)資質(zhì)管理和信息化建設(shè)，切實(shí)提高供水單位的檢測(cè)質(zhì)量。開展職業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，增強(qiáng)農(nóng)村供水從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，提高檢測(cè)技術(shù)水平。加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效。

三是建立應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，分析水資源條件和易發(fā)生問題，建立后備水源，儲(chǔ)備必要的供水材料和設(shè)備，強(qiáng)化工程搶修技術(shù)力量，落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，保障群眾生命健康安全。