黃子僑

（忻州市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督服務(wù)中心，山西 忻州 034000）

京津風(fēng)沙源治理二期工程是為有效減輕風(fēng)沙對(duì)京津地區(qū)的危害，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，降低區(qū)域生態(tài)壓力，構(gòu)筑北方生態(tài)屏障等需要而實(shí)施的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。二期工程涉及6個(gè)?。▍^(qū)、市）138個(gè)市（旗、區(qū)），建設(shè)內(nèi)容包括林業(yè)措施、農(nóng)業(yè)措施、水利措施、小流域治理等。工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到京津地區(qū)及周邊環(huán)境的生態(tài)安全。

1 工程管理存在問(wèn)題

1.1 招標(biāo)工作滯后

京津風(fēng)沙源治理工程以年度實(shí)施。項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)一般為年初，經(jīng)招投標(biāo)程序（4月份左右）、施工單位進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備、整地、購(gòu)買(mǎi)苗木等環(huán)節(jié)，工期往往只能安排到5—8月底。由于工程投資大，建設(shè)內(nèi)容多，工程區(qū)自然條件惡劣，植物措施和工程措施受氣候影響較大，植樹(shù)的黃金季節(jié)一般為清明節(jié)后一段時(shí)間或秋季。水源節(jié)水工程應(yīng)避開(kāi)雨季施工，而招投標(biāo)工作不能及時(shí)進(jìn)行，且程序多、耗時(shí)長(zhǎng)，直接影響施工進(jìn)度。

此外，投標(biāo)資質(zhì)的準(zhǔn)入門(mén)檻高，當(dāng)?shù)啬軡M足條件的單位少，中標(biāo)單位往往是外地施工單位，對(duì)本地民情、地形地貌、氣候，尤其是勞動(dòng)力供應(yīng)、交通道路情況不太了解。而工程所需大量的人力、物力及各種類型的機(jī)械設(shè)備多數(shù)需就地取材，工程區(qū)多處于偏遠(yuǎn)地帶，春秋兩季正是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，施工單位可用勞動(dòng)力不足，影響施工進(jìn)度。

1.2 項(xiàng)目法人管理體制不健全

項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)一般由縣水利局人員組成，縣里可抽調(diào)的懂技術(shù)的人員少，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，工程質(zhì)量意識(shí)淡薄。加之運(yùn)行管理資金不足，質(zhì)量管理工作未能及時(shí)有效落實(shí)，體系運(yùn)行不流暢，責(zé)任制落實(shí)難到位，工程行政干預(yù)多，制度執(zhí)行情況差，直接影響工程進(jìn)度，不能保證工程質(zhì)量。

1.3 勘測(cè)設(shè)計(jì)工作有待完善加強(qiáng)

勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)著工程規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)等工作，為工程的順利開(kāi)展做出了很大貢獻(xiàn)。但在實(shí)際操作中卻存在諸多不足：

一是設(shè)計(jì)單位實(shí)地勘測(cè)調(diào)研次數(shù)少。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用低，設(shè)計(jì)單位為追求經(jīng)濟(jì)利益，只對(duì)現(xiàn)有資料分析，缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、水資源配置、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況的全方位考察，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更多，許多設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活要求，不能做到因地制宜。如一些植樹(shù)小班，周?chē)B(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，剛種植的小植被遭牲畜破壞嚴(yán)重；部分地塊植被覆蓋度原本較好，但設(shè)計(jì)中仍要植樹(shù)，施工中反而破壞了表土的穩(wěn)定性，加大了水土流失；部分集雨工程位于山頂，集雨場(chǎng)和匯流面積小，加之當(dāng)?shù)亟涤晟?，工程很難達(dá)到設(shè)計(jì)的預(yù)期效果。

二是設(shè)計(jì)深度不夠。設(shè)計(jì)人員未實(shí)地考察當(dāng)?shù)剡m宜樹(shù)種，而且也未詳細(xì)說(shuō)明樹(shù)木避免霜凍和生理干旱的防護(hù)措施。

三是設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系不健全。派駐現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)人員對(duì)小流域治理專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)樹(shù)種的生理習(xí)性、種植條件、管護(hù)方法不太了解，無(wú)法具體指導(dǎo)實(shí)踐。

1.4 監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊，監(jiān)理工作不到位

監(jiān)理工作始終貫穿于工程施工的全過(guò)程中。監(jiān)理工作的規(guī)范與否很大程度上影響著施工質(zhì)量與進(jìn)度：一是監(jiān)理單位為取得較高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，監(jiān)理人員往往承擔(dān)著幾個(gè)工程項(xiàng)目，難以盡到監(jiān)理職責(zé)，影響了工程質(zhì)量；二是部分監(jiān)理人員對(duì)行業(yè)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不了解，對(duì)工程中涉及到的每道工序的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵工序、單元工程、分部工程及單位工程質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收工作不了解；三是監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能做到旁站監(jiān)理，監(jiān)理手段和方法比較單一。

1.5 施工單位運(yùn)行體制不完善

施工單位缺乏技術(shù)型、綜合型人才，技術(shù)管理力量薄弱，質(zhì)量控制手段落后，缺乏完善的運(yùn)作管理機(jī)制；施工單位為節(jié)省成本，偷工減料、粗制濫造；工程建設(shè)過(guò)程中雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平不足，施工不規(guī)范，工程質(zhì)量無(wú)法保證；個(gè)別單位借用資質(zhì)中標(biāo)承建，層層收管理費(fèi)、資金流失，對(duì)工程的質(zhì)量控制有很大影響；內(nèi)業(yè)資料與工程施工進(jìn)度不同步，施工單位的質(zhì)量保證體系不健全，工程原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)數(shù)量不能滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較差。

1.6 工程配套資金不能足額到位

由于地方配套資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致工程無(wú)法按合同全部完工，只能減少工程數(shù)量，影響工程整體施工質(zhì)量評(píng)價(jià)和投資效益。同時(shí)工程后期管護(hù)資金不足，存在苗木被牲畜啃食，成活率、保存率低，封禁圍欄人為破壞嚴(yán)重，沉砂池淤泥多等問(wèn)題。

2 解決對(duì)策

2.1 調(diào)整招投標(biāo)時(shí)間

小流域治理中的植樹(shù)面積大，且只能在適合根系生長(zhǎng)和枝葉蒸騰量最小的時(shí)期種植，時(shí)間緊、任務(wù)重；北方地區(qū)雨季為7—9月底，水源和節(jié)水工程應(yīng)避開(kāi)雨季施工，工期比較緊張。因此待工程初設(shè)批復(fù)后應(yīng)立即進(jìn)行招標(biāo)工作，這樣參建各方都能提早準(zhǔn)備，有助于加快施工進(jìn)度。

一期工程中，造林難度較小的地塊都基本完成治理，二期工程所剩余的大部分屬于干旱陽(yáng)坡，施工單位對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境不熟悉，為保證工程質(zhì)量，有關(guān)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)降低投標(biāo)門(mén)檻，讓當(dāng)?shù)氐氖┕ぜ夹g(shù)力量參與其中，同時(shí)也可適當(dāng)解決一部分閑散勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收。

2.2 加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)中的責(zé)任主體，應(yīng)充分履行項(xiàng)目法人職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和建設(shè)資金，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量管理體系的正常運(yùn)行；對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格把關(guān)，約束監(jiān)理單位行為，保證監(jiān)理單位為項(xiàng)目法人所用，充分發(fā)揮監(jiān)理作用；加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包或違法分包及借用資質(zhì)行為發(fā)生。

設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，做好現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，配備懂專業(yè)和有資格的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

監(jiān)理單位應(yīng)完善質(zhì)量控制體系，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。派駐有上崗證、懂業(yè)務(wù)的監(jiān)理人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、計(jì)量支付等手段做好質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評(píng)定等進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃，及時(shí)填寫(xiě)監(jiān)理日志，對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核、質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢。

施工單位要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照設(shè)計(jì)施工，從施工人員、建筑材料、施工工藝等方面嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好“三檢制”，嚴(yán)格執(zhí)行材料檢驗(yàn)的相關(guān)規(guī)定和制度，對(duì)施工中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)對(duì)工序質(zhì)量、單元工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，為工程驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定提供理論依據(jù)。

2.3 加強(qiáng)對(duì)配套資金的監(jiān)督管理

地方配套資金的不到位，嚴(yán)重影響工程的整體進(jìn)度、質(zhì)量和效益。在充分認(rèn)識(shí)配套資金重要性的前提下，有關(guān)部門(mén)在制定項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)充分考慮地方財(cái)政狀況，科學(xué)合理制定投資比例。忻州市實(shí)施京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目的縣市多數(shù)屬國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)力不足，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡量減少地方配套資金比例。同時(shí)地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取地方配套資金，或適當(dāng)引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)投資，借助民營(yíng)企業(yè)力量實(shí)施風(fēng)沙源治理項(xiàng)目。審計(jì)、財(cái)政、項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ?，按程序、進(jìn)度足額撥付，確保項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)京津風(fēng)沙源治理二期水利水保工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析可以看出，工程管理仍需進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和體制改革，形成可持續(xù)生態(tài)建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格工程建設(shè)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保工程順利完成，使之盡快發(fā)揮工程效益。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立完善的生態(tài)防護(hù)體系，以減輕京津及周邊地區(qū)的生態(tài)壓力，保障工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。