張克陽 許興坤

（漢中市灌溉試驗站 陜西 漢中 723002）

水庫是漢中市水利行業(yè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在歷年的防洪抗旱、生產(chǎn)生活供水及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，對全市社會發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。水庫的運行管理工作顯得更加重要。如何做好水庫安全管理的各項工作，保證水庫工程安全運行，充分發(fā)揮水庫工程的綜合效益，為防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全提供可靠保證，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，支持我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障和支撐，成為各級政府、各級水庫管理單位和水利工作者需要思考的問題。

1 水庫管理工作現(xiàn)狀

漢中市現(xiàn)有水庫363座（包含21座電站水庫），其中大（二）型水庫1座和9座中型水庫（含電站水庫）都設(shè)有專職的管理單位，安全運行管理比較規(guī)范，技術(shù)人員齊備，各項觀測開展正常，大壩檢查監(jiān)測工作開展有序。59座百萬方及以上的和64座重點?。ǘ┬退畮煸O(shè)有專管或兼管機構(gòu)，配備有專門管理人員開展水情、雨情觀測，運行較為規(guī)范，但是技術(shù)人員技術(shù)能力參差不齊。其余由集體管理的180多座小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層水管站指導管理，大都落實了水庫大壩安全管理人員，但存在技術(shù)人員匱乏。市屬三大灌區(qū)管理的10座小型水庫也都由灌區(qū)管理單位直接負責，管理比較規(guī)范，技術(shù)人員有保障。21座電站水庫管理機構(gòu)和人員相對齊備。60余座由村組集體管理的水庫，其運行管理較為粗放，大多由村組安排臨時人員或養(yǎng)殖承包者管理，從管理制度和技術(shù)層面上講尚屬空白狀態(tài)，其管理經(jīng)費主要依靠農(nóng)業(yè)灌溉水費或承包養(yǎng)殖收入，艱難維持?？v觀全市水庫管理現(xiàn)狀，主要存在的問題：①管理經(jīng)費嚴重不足，在水庫安全運行管理中缺乏專項經(jīng)費投入，管理工作難以全面開展，很多設(shè)施設(shè)備無法得到維護和更新；②管理隊伍中相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員很少，管理人員的業(yè)務(wù)知識欠缺，運行管理制度和規(guī)范不能得到有效執(zhí)行，個別水庫管理人員缺失。③管理手段和管理設(shè)施落后，水庫觀測和監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重缺失。很多小型水庫沒有觀測設(shè)施設(shè)備，原有的設(shè)施設(shè)備已老化失修，無法使用。

2 水庫安全運行管理存在問題的原因分析

2.1 運行管理方式方法簡單滯后

漢中市為數(shù)最多的是小型水庫，受人員和經(jīng)費等制約，基本上沒有專設(shè)的水庫管理單位，《小型水庫安全管理辦法》無法得到實行，只是由水庫養(yǎng)殖人員和村組代為管理，形式簡單，管理粗放，日常巡查資料和觀測數(shù)據(jù)基本上都沒有，更談不上技術(shù)方面的管理，形成安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少水庫管理單位對于水庫的安全預防準備不足，沒有完善的應(yīng)對預案。由于水庫運行管理模式簡單，缺乏有效的考核機制，個別水庫管理單位認為所管水庫不承擔防洪調(diào)度任務(wù)，抱有僥幸心理，安全意識比較淡薄，未按照要求編制《水庫防洪調(diào)度預案》。所有水庫基本沒有編制《水庫突發(fā)緊急事件應(yīng)急預案》，更談不上按照預案要求開展演練。

2.2 小型水庫的安全檢查及觀測未開展

在水庫的檢查和觀測工作中，漢中市大中型水庫由于人員相對穩(wěn)定，設(shè)備相對完整，觀測業(yè)務(wù)開展正常。小型水庫，由于受多種因素的限制，水庫的檢查觀測工作開展十分簡單，缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的檢查觀測設(shè)施；很多水庫受設(shè)備和技術(shù)制約，未能開展觀測和監(jiān)測工作；部分水庫未嚴格執(zhí)行水利部《水庫工程管理通則》SLJT02-81的要求，日常巡查和檢查工作不能正常開展。實施觀測的水庫資料整理和歸檔工作也是問題很多。

2.3 水庫的工程效益低下

漢中市的水庫受工程自身不足和運行管理的制約，工程效益普遍低下，小型水庫的主要的灌溉效益和養(yǎng)殖效益不能保證正常水平。而其他的防洪、旅游等效益更是大打折扣。而水庫運行管理更是實現(xiàn)水庫工程效益的核心，我市水庫除過本身的灌溉、防洪、養(yǎng)殖等主要效益外，水庫大多地處丘陵地帶，水庫范圍及周邊植被和林業(yè)資源優(yōu)勢明顯，空氣質(zhì)量好，景色怡人，例如南鄭縣的陳村水庫，每年菜花節(jié)的時候風景如畫，游人如織。而水庫管理單位自身并不能在這些水庫資源上取得多大的效益。很多未能有效開發(fā)出來。小型水庫還停留在簡單的養(yǎng)殖和土地租賃收益上。水庫的旅游效益偏低，與自身的水庫水資源和庫區(qū)自然風景資源不相稱。而水庫效益差也直接影響到水庫管理的有效開展。如何在保證水庫安全運行的前提條件下最大化的發(fā)揮出水庫的效益，成為各級水庫管理單位和水行政主管部門需要思考的問題。

3 水庫安全運行管理的幾點建議

推行水庫管理規(guī)范化、管理人員專業(yè)化和安全監(jiān)測專業(yè)化、促進水庫效益的提升，是確保水庫安全運行的基礎(chǔ)保障，也是水庫安全運行管理的發(fā)展方向。建議從以下三個方面去考慮水庫運行管理工作。

3.1 水庫管理規(guī)范化和創(chuàng)新管理模式

（1）是管理要求上的建議：市級水行政主管要以《水庫工程管理考核辦法》（水建管（2008）187號）對水庫管理單位劃定時限進行考核，從制度上促進水庫管理單位的安全運行管理。推進水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高水庫工程管理水平?？h級水行政部門要嚴格檢查各個水庫管理單位《水庫大壩安全管理條例》和《小型水庫安全管理辦法》執(zhí)行情況。水庫管理單位要積極推行OMS手冊在水庫管理中的應(yīng)用，完善各種水庫管理制度和預案的同時，對水庫管理人員針對小型水庫的運行管理、突發(fā)事件處理等進行培訓考核，實施水庫管理人員持證上崗制度；（2）管理模式上的建議：針對小型水庫沒有專設(shè)水庫管理單位，安全管理和技術(shù)力量薄弱的情況，建議利用現(xiàn)有縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的人員和技術(shù)力量優(yōu)勢，將區(qū)域內(nèi)小型水庫進行統(tǒng)一管理，制定管理制度、積極探索推行管養(yǎng)分離的模式，確保水庫運行管理的專業(yè)化。這樣就解決了小型水庫管理和技術(shù)的問題，運行管理和發(fā)揮效益上也能起到更好的整體下效果；（3）建議制定《省級水庫管理辦法》，落實管理經(jīng)費（小型水庫按4萬元～5萬元/年·座），明確水庫管理單位或管護人員職責，制定并落實水庫安全管理各項制度。以片區(qū)成立專業(yè)養(yǎng)護專業(yè)隊伍，承擔水庫養(yǎng)護維修業(yè)務(wù)。逐步實現(xiàn)維修養(yǎng)護體系專業(yè)化、市場化和社會化。

3.2 安全監(jiān)測工作要制度化和持證上崗

安全監(jiān)測作為水庫安全運行的重要工作，各級水行政部門要嚴格要求，在設(shè)立和實施上形成制度，定期檢查和考核。并以縣區(qū)或者聯(lián)合體形成的水庫管理單位為中心，建立完善的觀測資料分析和考評。在水庫管理工作中，核心是人的管理，管理人員的水平和技能才是水庫運行管理的核心。管理人員才是水庫這個硬件能正常安全運行的核心軟件。各級水行政主管部門要加強水庫管理隊伍的能力建設(shè)，加大教育培訓力度，積極組織對水庫管理人員培訓，將學歷教育與崗位證書培訓相結(jié)合，將脫產(chǎn)學習與在職日常培訓相結(jié)合，將長期培訓與短期輪訓相結(jié)合，注重職工素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，逐步建立起適應(yīng)新形勢要求的水庫管理隊伍。水庫管理人員要逐步達到《水利工程管理單位定崗標準》要求，各級水行政主管部門也要組織相關(guān)的技能和資質(zhì)培訓，逐步實施持證上崗準入制度，力爭在以后的水庫安全運行管理中做到關(guān)鍵崗位實行持證上崗制度。

3.3 水庫綜合效益要常態(tài)化和促發(fā)展。

水庫的防洪、發(fā)電、供水、灌溉和養(yǎng)殖等效益必須通過科學的運行管理才能實現(xiàn)，若水庫管理粗放，水庫的效益不能實現(xiàn)，還會影響到水庫的運行管理。從實現(xiàn)效益來思考，首先要全面完成水庫的確權(quán)劃界工作，重點在小型水庫。只有在明晰水庫資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進行除險加固和工程建設(shè)，保障水庫能夠正常運行，水庫管理單位才能最大限度的實現(xiàn)實行水資源的優(yōu)化調(diào)度、科學配置,增加水庫蓄水能力,提高水庫綜合效益。水庫管理單位根據(jù)水庫的特點和優(yōu)勢，開展特色旅游，引入企業(yè)和個人投資以農(nóng)家樂、垂釣、露營、徒步、騎行等目前流行的旅游形式和當?shù)氐穆糜螆F體聯(lián)合開發(fā)適合各個水庫特點的旅游產(chǎn)業(yè)。距離城鎮(zhèn)距離近的水庫可以在以上基礎(chǔ)上充分利用水庫和城鎮(zhèn)人口集中的優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)和城鎮(zhèn)供水，在庫區(qū)和景區(qū)修建水上娛樂和健身鍛煉設(shè)施，吸引消費。通過庫區(qū)旅游收益的增長，補充管理單位經(jīng)費的不足，也能夠提高職工的福利待遇和生活環(huán)境和條件的改善，促進水庫的綜合效益和經(jīng)濟效益發(fā)展。

4 結(jié)語

水庫安全運行管理是確保水庫安全的核心，各級政府要把水庫運行安全管理作為事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的頭等大事來認識，按崗位需要提供專項經(jīng)費保障和人員編制保障；各級水行政主管部門和水庫管理單位要十分重視水庫安全運行行業(yè)規(guī)范的制定，落實技術(shù)人員的技術(shù)培訓，運行管理設(shè)施設(shè)備的操作維護標準；各水庫大壩管理單位更要努力加強自身建設(shè)，完善各項管理制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，強化管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)培訓和新科技的學習引進；水庫管理也要在安全運行的基礎(chǔ)上，充分利用水庫優(yōu)勢，積極發(fā)展供水、旅游等事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)水庫效益的常態(tài)化；人員和技術(shù)人員要嚴格執(zhí)行水庫工程安全法規(guī)，認真履行各項水庫管理制度。只有落實各項內(nèi)容標準，我市的水庫運行才能實行規(guī)范化、專業(yè)化、制度化的管理，水庫才能安全運行，才能最大限度地為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮作用，這也是未來現(xiàn)代水庫管理的必由之路。陜西水利