郭秀清

（解放軍南京政治學院 上海 200000）

黨的十八大以來，習總書記高度重視生態(tài)文明建設，從實現(xiàn)中華民族長遠發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會的高度，提出了生態(tài)文明建設的一些新思想、新觀念和新論斷。轉變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，大力倡導生態(tài)文明的價值觀、發(fā)展觀；全面深化改革，制定推進生態(tài)文明建設的新策略；全面落實依法治國新要求，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理方式。這種從價值觀念到方針策略到方式手段的系統(tǒng)性變革，蘊含著豐富的生態(tài)文明建設指導思想，具有重大的理論創(chuàng)新意義和實踐指導價值。

一、建設生態(tài)文明必須樹立和倡導生態(tài)文明價值觀

生態(tài)文明是生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的人類社會文明新形態(tài)，其重點是正確處理人與自然的關系，核心是實現(xiàn)人與自然的和諧，因此，在如何看待人與自然關系、如何看待發(fā)展以及與發(fā)展觀密切相關的政績觀等方面，生態(tài)文明有著自己內在的邏輯和要求。習近平總書記認為，建設生態(tài)文明，必須樹立和倡導生態(tài)文明價值觀。

樹立以人為本的發(fā)展觀。習近平總書記認為，建設生態(tài)文明，根本目的是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。人類之所以要發(fā)展生產，是為了滿足人的需要。然而，在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導下的生產發(fā)展很難不偏離滿足人的需要的軌道。長期以來，由于生產力的落后，滿足人民的物質生活需要成為發(fā)展的第一追求，但建立在落后的經濟技術上基礎上經濟快速增長主要依賴高投入、高排放、高污染粗放型的增長模式，一方面是物質財富的不斷累積，另一方面是環(huán)境污染和環(huán)境災難對人類的嚴重威脅，人與自然的矛盾不斷激化。建設生態(tài)文明，就是讓百姓在享受豐富的物質文化生活的同時，也能滿足百姓“頭頂著藍天白云，在清潔的河道里暢快游泳，田地里盛產安全的瓜果蔬菜”等這些基本的環(huán)境訴求。因此，經濟發(fā)展和環(huán)境改善，二者同樣重要，不可偏廢任何一方。黨的十八大把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，就是要讓“山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍清新，讓河湖魚翔淺底，讓草原牧歌歡唱”，這是人與自然和諧的美好畫卷，也是生態(tài)文明建設的目標要求。針對當前我國一些地方的霧霾天氣、地下水等污染問題，習近平總書記指出，必須把生態(tài)文明建設放到更加突出的位置，著力在治氣、凈水、增綠、護藍上下功夫，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。所以，建設生態(tài)文明，是著眼于滿足人民群眾包括生態(tài)環(huán)境在內的多樣化的需求，使以人為本內涵更加全面、更加豐富。

樹立尊重自然、保護自然、順應自然的生態(tài)價值觀。習近平總書記認為，生態(tài)文明建設以人為本和尊重自然、保護自然、順應自然的生態(tài)價值觀并不矛盾，反而只有二者的相互補充和完善，才能實現(xiàn)真正意義上的人與自然和諧。工業(yè)文明的發(fā)展建立在人類征服自然改造自然的觀念之上，自然作為人類的對立面而存在。在主客二分的價值觀念的支配下，自然成了人類利用和統(tǒng)治的工具。但人類和自然是相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的整體，他們共同構成了地球的生態(tài)系統(tǒng)，對自然的傷害最終會傷及人類自身。習近平總書記認為，建設生態(tài)文明必須改變工業(yè)文明以來征服自然、改造自然的發(fā)展觀，樹立尊重自然、保護自然、順應自然的新的價值觀念。自然不但有經濟價值，也有環(huán)境價值，但在短視的追求眼前利益的觀念下，自然的環(huán)境價值被忽視，甚至被扼殺。習近平總書記多次談到“綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山。[1](P120)綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富，不要為了過分追求“ 金山銀山”而放棄“綠水青山”，充分體現(xiàn)了對自然的尊重和愛護。比如，他還談到“要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念?！盵1](P123)這一重要論述，體現(xiàn)了習近平總書記對生態(tài)環(huán)境這一生產力要素的高度重視，飽含著尊重自然，謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念和發(fā)展理念。同樣他還談到“決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時經濟發(fā)展”，就是要在經濟發(fā)展過程中，充分考慮資源環(huán)境承載能力，處理好發(fā)展和環(huán)境的關系。只有對生態(tài)環(huán)境的經濟價值和環(huán)境價值都加以重視，才能實現(xiàn)可持續(xù)的、安全的發(fā)展。

樹立“不簡單以GDP 論英雄的”生態(tài)政績觀。建設生態(tài)文明，必須樹立符合生態(tài)文明要求的政績觀。領導干部的政績觀對生態(tài)文明建設影響巨大。長期以來，一些地方領導干部唯GDP 是從，盲目追求經濟發(fā)展速度，不顧資源環(huán)境承載能力，經濟發(fā)展速度也許上去了，但也留下了生態(tài)破壞、環(huán)境污染等禍患無窮的后遺癥。簡單以國內生產總值增長率論英雄，不僅資源承受不了，環(huán)境容納不了，社會也接受不了。習近平總書記多次強調，再也不能簡單以國內生產總值增長率論英雄了，“在這方面，最重要的是完善經濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損失、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎勵機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束?！盵2](P104)增加綠色考核權重，樹立生態(tài)政績觀，就是讓各級領導干部深刻認識到，生態(tài)文明建設體現(xiàn)的是對人民群眾、對子孫后代高度負責的精神，比簡單的國內生產總值增長多少個百分點更加實在、更負責任、更有誠意，是經得起群眾檢驗的政績；生態(tài)文明建設是關系人民福祉，關系民族未來，功在當代、利在千秋的大計，是經得起歷史檢驗的政績。

二、建設生態(tài)文明必須不斷實施生態(tài)文明新策略

黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。強調把生態(tài)文明建設放在與發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會同等重要的頂層位置，注重各項改革措施與深化生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在不斷改革中使生態(tài)文明建設在實踐中扎實推進。

加強對生態(tài)文明的頂層設計。生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略地位和重大的國家戰(zhàn)略意義決定了進行生態(tài)文明建設，必須注重對生態(tài)文明的頂層設計。黨中央高度重視生態(tài)文明建設，尤其注重從政治、從全局的高度加強對生態(tài)文明建設的領導和頂層設計。通過黨的代表大會和全會，把生態(tài)文明建設作為重大議題，充分發(fā)揮黨超越各種利益羈絆的強大政治領導力，實現(xiàn)生態(tài)文明建設本質上的創(chuàng)新和突破。黨的十八大、十八屆三十全會、四中全會都實現(xiàn)了對生態(tài)文明建設的頂層設計，十八大明確了生態(tài)文明建設的國家戰(zhàn)略地位，十八屆三中全會提出生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會提出健全生態(tài)文明制度體系，通過這種更加細致的戰(zhàn)略部署，進一步明確了生態(tài)文明建設的發(fā)展方向、目標和任務。所以，生態(tài)文明建設作為一項嶄新的事業(yè)，頂層設計、部署和推進是生態(tài)文明建設發(fā)展的直接推動力。除了發(fā)揮頂層設計的作用之外，還要充分發(fā)揮黨在生態(tài)文明建設中的核心領導作用。因為各級黨委和政府領導本地生態(tài)文明建設，他們的有關決策對生態(tài)文明建設影響重大，最近中央政治局審議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確指出，各級黨委應將生態(tài)文明建設作為一項重大的政治任務。

以綠色化引領新“四化”。建設生態(tài)文明，關鍵在于改變傳統(tǒng)的生產和生活方式。習總書記明確指出：“走老路，去無節(jié)制消耗資源，去不計代價污染環(huán)境，難以為繼！中國要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路?！盵2](P125)這條道路就是把生態(tài)文明建設融入實現(xiàn)“四化”的過程中。中共中央政治局剛剛審議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》首次提出“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，并明確指出，“把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑”。綠色化首先是生產方式，也就是要建立“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式”，這意味著綠色化上能有更多的實招，取得更多的實效。比如，大幅提高經濟綠色化的程度，讓綠色產業(yè)成為經濟社會發(fā)展新的增長點。同時，綠色化也是一種價值觀念。將新“四化”擴容為“五化”，意味著在未來的經濟建設中，環(huán)境保護將會提到更加重要的位置，建設環(huán)境友好型社會將會逐步成為人們的自覺行動，

生態(tài)環(huán)境改善是推進民生建設的重要“ 抓手”。民生建設是當前國家建設的重要領域，環(huán)境問題是重大的民生問題。推進民生建設，必須從當前最緊迫最現(xiàn)實的問題抓起。近年來，我國經濟快速發(fā)展，人民在享受較為富裕的物質生活的同時，卻遭受到了霧霾天氣、污染的水、有毒食物的嚴重困擾，這些問題嚴重影響人民的生產生活和身體健康，正如李克強總理指出的，污染已成為民生之痛、民心之患。習總書記高度重視生態(tài)環(huán)境問題的民生內涵，2013 習總書記在海南考察時指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。在今年江西代表團審議時他指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”[3]這既是對狹隘的民生觀的糾正，也是對政府加大環(huán)境治理力度、效果的鞭策。進行民生建設，各級黨委和政府要堅持以人為本的生態(tài)文明理念，將解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為污染治理的重點，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，“實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力”，“努力為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境”。黨的十八大以來，圍繞民生改善，生態(tài)文明建設尤其是與民生建設密切相關的領域取得重大成果，比如發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》，落實最嚴格水資源管理制度、治理水土流失等等，讓老百姓感受到了實實在在的環(huán)境效益。

把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系。建設生態(tài)文明，最根本的是在全社會樹立生態(tài)文化的觀念。文化對一個社會的發(fā)展具有根本的影響和引領作用，而價值觀是文化的核心。社會主義核心價值體系是我國文化建設的靈魂和核心，將馬克思主義的生態(tài)觀、將生態(tài)文明愛護自然、保護自然、尊重自然，實現(xiàn)人與自然和諧的價值理念、將資源節(jié)約和環(huán)境友好的執(zhí)政觀、將樹立美麗中國夢的共同理想納入社會主義核心價值體系，是全面推進生態(tài)文明建設，逐步把生態(tài)文明建設藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的重要保障。中共十央政治局會議最近審議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出：“必須弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風尚，為生態(tài)文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎?！盵4]把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，是生態(tài)文明建設中的第一次，充分體現(xiàn)了習主席對生態(tài)文明建設的深謀遠慮和高瞻遠矚。

三、建設生態(tài)文明必須創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理方式

依法治國是實現(xiàn)國家治理能力和治理方式現(xiàn)代化的必然要求，生態(tài)文明建設作為國家建設的重要領域，也必須實現(xiàn)依法治理。習近平總書記提出生態(tài)文明法治論，是生態(tài)環(huán)境治理方式的重大轉變，是重大的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

用制度保護生態(tài)環(huán)境。制度治理是現(xiàn)代治理的核心和標志。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化，也必須充分發(fā)揮制度的基礎性作用。習近平總書記高度重視制度在生態(tài)文明建設中的作用，明確指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！盵1](P129)黨的十八屆三中全會提出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系?！盵5](P52)十八屆四中全會則明確指出：“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境?！盵6](P14)“兩個最嚴”切中時弊，抓住了生態(tài)文明建設的關鍵。只有建立最嚴格的制度，落實最嚴密的法治，才能在現(xiàn)階段突破一切阻力，形成生態(tài)文明建設的新局面。因為自改革開放以來，我們國家的經濟、政治及社會改革就帶有“問題解決型”的意味，對問題的因應性處理，往往帶有短期性、功利性，從而造成對長期效果、整體目標和利益的協(xié)同考慮不夠周全，根本原因還在于國家治理方式中的短期行為、人治方式等。習近平總書記提出用制度保障生態(tài)文明建設和保護生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境治理依靠現(xiàn)代化的治理方式，必將大大提升生態(tài)環(huán)境治理的效能，提升國家治理的能力和水平。

健全生態(tài)文明制度體系。當前我國生態(tài)文明建設取得了一定成效，但仍存在不全面、不系統(tǒng)、不落實問題。正如習近平總書記指出的，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。比如，產權制度的模糊制約了生態(tài)文明建設的開展，市場制度的缺陷導致生態(tài)問題日益嚴重，非正式制度失衡使得生態(tài)建設不能順利推進等等。習近平總書記提出生態(tài)文明建設要“健全生態(tài)文明制度體系”，就是要在制度上和體制機制上大膽開拓，盡早盡快建立并完善起各項法律制度。最近以來，我們加快了各項法律制度的建設步伐，今年1 月1 日，新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施，4 月份國務院又印發(fā)《水污染防治行動計劃》，新的土壤污染防治行動計劃也在完善過程中。同時，習近平同志也闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務，比如要完善經濟社會發(fā)展考核評價體系、健全和完善自然資源產權制度和用途管制制度、主體功能區(qū)制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等等?？傊?，生態(tài)文明制度體系的不斷完善，將使生態(tài)文明建設更加規(guī)范、更加有章可循。

嚴格問責、嚴格執(zhí)法。在健全生態(tài)環(huán)境法律制度的同時，關鍵還要抓好各項法律制度的貫徹落實，當前生態(tài)環(huán)境領域大量存在制度落實不到位、法律執(zhí)行偏軟的問題。所以，要執(zhí)法必嚴，違法必究，以新《環(huán)境保護法》的實施為契機，加大對環(huán)境違法的處置力度。要堅持嚴格問責、嚴格賠償、嚴格執(zhí)法。習近平同志強調，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。“要對領導部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)損壞責任終身追究制。”[1](P30)一個地方即使經濟發(fā)展快，但如果生態(tài)環(huán)境損害很大，或者發(fā)生重大環(huán)境責任事件，也進行責任追究。嚴格賠償，就是要按照“誰損害、誰賠償”的原則，對破壞生態(tài)環(huán)境行為的賠償，既要計算生態(tài)環(huán)境損害程度和治理成本，還要計算對人民群眾身體健康造成的長期危害，讓違法者付出沉痛代價。比如新《環(huán)境保護》法實行“按日計罰”的措施，加大對企業(yè)違法處罰力度。嚴格執(zhí)法，就是要整合執(zhí)法力量，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化執(zhí)法權威，對各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟，著力解決資源環(huán)境領域有法不依、守法成本高、違法成本低等問題，推動生態(tài)環(huán)境保護納入法制化軌道。

［1］中共中央宣傳部.習總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，2014.

［2］中共中央文獻研究室.習主席關于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［3］ 環(huán)境就是民生 青山就是美麗 藍天也是幸福［EB/OL］.http：www.jx.xinhuanet.com/2015-03/17/c_1114658342.htm.

［4］中共中央政治局召開會議審議《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》［EB/0L］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03/24/c_1114749476.htm》.

［5］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［6］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014.