文 （中共溫嶺市委黨校，浙江溫嶺 317500）

在“四個全面”開啟治國理政新未來的時代背景下，要“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！保?］“含金量”和“獲得感”作為一個檢驗(yàn)改革、社會福祉的關(guān)鍵詞，具有沉甸甸的民意份量、民生價值。充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和一切依靠人民、一切服務(wù)人民、一切為了人民的執(zhí)政理念和追求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道是行政體制和財(cái)政體制的重大調(diào)整，橫峰于2001年10月由鎮(zhèn)改為街道。作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有本級人代會和人大代表，同級政府的民主監(jiān)督、辦事處和人民群眾之間的溝通聯(lián)系缺乏制度化的平臺。為了搭建這一平臺，“讓人民群眾有更多獲得感”，浙江省溫嶺市橫峰街道于2014年首創(chuàng)選民議政會，為代議民主和協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合找到了一個新載體，為“解決人民要解決的問題”提供了新的思路、方法和策略，是街道治理的創(chuàng)新之舉。

一、選民議政會的制度設(shè)計(jì)

選民議政會是橫峰街道治理創(chuàng)新的新舉措，是一個新生事物，為了將其納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?］橫峰街道從制度化著手，專門制定了 《橫峰街道選民議政會暫行辦法》，明確規(guī)定了選民議政會的目的和要求、組織架構(gòu)、代表的構(gòu)成、產(chǎn)生、職責(zé)和任期、工作制度和保障。

（一）目的和要求

選民議政會是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由街道人大工委負(fù)責(zé)實(shí)施的轄區(qū)選民按照有關(guān)議事規(guī)則、程序、要求，討論商議街道發(fā)展事項(xiàng)、參與民主管理、開展工作監(jiān)督的活動形式。設(shè)立選民議政會其目的：“為進(jìn)一步拓寬基層民主政治渠道，保障廣大選民對本街道經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！边x民議政會致力于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的民主議政機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，充分調(diào)動各方面積極因素，整合利用社會資源，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。

（二）組織架構(gòu)

選民議政會分設(shè)：南片、中片、北片和部門企業(yè)等四個選民議政會代表小組，組長由市人大代表兼任。選民議政會一般每半年召開1次。如遇特殊情況，可適時召開。

選民議政會的主要任務(wù)：聽取和討論街道辦事處年度工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算安排和決算報(bào)告，聽取和討論街道發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，并提出意見和建議；參與對街道辦事處及相關(guān)職能部門工作進(jìn)行評議和監(jiān)督，并提出意見和建議；聽取和討論街道其他重大事項(xiàng)。

（三）代表的構(gòu)成、產(chǎn)生、職責(zé)和任期

議政代表的構(gòu)成以轄區(qū)內(nèi)選民為主體，兼顧安排與街道工作相關(guān)的其他社會公眾及行業(yè)、外來人口等代表，市人大代表為當(dāng)然代表，街道黨員代表會議正式代表一般不予兼任，行政村代表一般從村兩委成員和村民代表中產(chǎn)生，議政代表總?cè)藬?shù)在60人左右。

行政村議政代表由各村黨組織根據(jù)分配名額、條件、結(jié)構(gòu)等要求提出議政代表提名人選，交村民代表會議民主推選產(chǎn)生；企業(yè)和單位議政代表由所在單位黨組織負(fù)責(zé)推選產(chǎn)生。推選結(jié)果交街道人大工委審查后報(bào)街道黨工委批準(zhǔn)，由街道人大工委頒發(fā)證書。

議政代表的職責(zé)：認(rèn)真參加選民議政會議和議政代表小組活動；對街道的工作報(bào)告和重大事項(xiàng)行使相應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)與選民和社會公眾的廣泛聯(lián)系，主動了解和收集社情民意，上情下達(dá)、下情上傳；做好街道重大事項(xiàng)、有關(guān)政策的宣傳和解釋工作；認(rèn)真落實(shí)和完成選民議政會或街道人大工委交辦的其他工作任務(wù)。

議政代表任期與村民委員會屆期相一致，為3年。任期滿后，應(yīng)在村兩委換屆選舉后一個季度內(nèi)進(jìn)行議政代表的換屆推選。對任期內(nèi)不履行議政代表職責(zé)或群眾反映較差的，街道人大工委可報(bào)請街道黨工委同意，終止其議政代表資格；在任期內(nèi)如因其他原因需對議政代表進(jìn)行撤換、調(diào)整和增補(bǔ)的，須經(jīng)街道人大工委研究后，報(bào)街道黨工委批準(zhǔn)同意。

（四）工作制度和保障

1.專題議事制度。圍繞街道重大事項(xiàng)或社會公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題確定議政主題，街道人大工委提前組織議政代表進(jìn)行調(diào)查研究，為專題議政會議召開做好必要準(zhǔn)備。專題議政會議召開期間，可組織議政代表作主題發(fā)言，也可組織議政代表對街道辦事處或相關(guān)部門進(jìn)行詢問，街道辦事處及其相關(guān)部門對議政代表反映的意見建議要認(rèn)真研究處理。

2.代表活動制度。議政代表活動以議政代表小組集體活動為主，通過日常走訪、聯(lián)系選民、開展活動，對街道內(nèi)重點(diǎn)、熱點(diǎn)等問題進(jìn)行實(shí)地考察和專題調(diào)研。實(shí)現(xiàn)議政代表活動經(jīng)?；⒁?guī)范化。

3.聯(lián)系接待制度。議政代表為充分收集社情民意，分組定期參加街道人大代表工作站接待選民工作。

4.意見建議制度。議政代表個人提議須經(jīng)組內(nèi)代表討論同意并以書面聯(lián)名形式對街道的重大決策、社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等提出意見和建議；各村民委員會提議可以集體名義交議政代表直接提出。意見建議由街道人大工委負(fù)責(zé)受理，經(jīng)審核后轉(zhuǎn)交街道辦事處或相關(guān)部門。街道辦事處或相關(guān)部門須在三個月內(nèi)給予書面回復(fù)，并在半年度選民議政會上對上半年議政代表意見建議辦理情況進(jìn)行專題匯報(bào)。

5.列席會議制度。街道黨工委、人大工委、辦事處召開涉及研究討論部署經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目決策、民生工作等相關(guān)會議時，可根據(jù)會議議程邀請全部或部分議政代表列席。每名議政代表每年列席街道重要會議不少于一次。

6.工作監(jiān)督制度。街道人大工委定期組織議政代表視察重點(diǎn)工程或建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，監(jiān)督街道辦事處及相關(guān)部門工作效能，確保群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到較好落實(shí)。

7.信息通報(bào)制度。街道人大工委適時組織召開議政代表小組會議，通報(bào)街道全局工作和社會公眾普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)。選民議政會議定事項(xiàng)的落實(shí)情況，應(yīng)及時向議政代表反饋。

8.代表培訓(xùn)制度。街道黨工委、人大工委將議政代表培訓(xùn)納入街道干部人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展各類培訓(xùn)，努力提高議政代表的綜合能力。

街道辦事處將選民議政會工作經(jīng)費(fèi)、議政代表活動經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算給予保障。議政代表所在單位要支持和配合議政代表開展各項(xiàng)履職活動，在經(jīng)費(fèi)、時間等方面為議政代表行使權(quán)利、履行職責(zé)提供必要條件。

二、選民議政會：改革的“含金量”沉甸甸的

2014年1月2日，橫峰街道召開選民議政會成立大會，為66名議政代表頒發(fā)了任期3年的《議政代表證書》，這66名議政代表由：9名市人大代表、5名街道人大工作者，27名村級代表、12名機(jī)關(guān)部門代表、5名企業(yè)代表、8名外省籍“新溫嶺人”代表（包括2名少數(shù)民族代表）。自成立至2015年2月共召開了4期?！懊科谧h政會由分組調(diào)研討論、集中議政詢問和反饋跟蹤監(jiān)督三大部分組成，希望‘通過一個專題，回應(yīng)一個熱點(diǎn)，解決一個難題，辦好一件實(shí)事’。”［3］這一街道治理的創(chuàng)新之舉，所帶來的“含金量”是沉甸甸的。

（一）議政“街道重點(diǎn)工作和預(yù)算安排”

首期專題選民議政會于2014年2月20日召開，議題為“2014年街道重點(diǎn)工作和預(yù)算安排”。各議政議政代表就事關(guān)橫峰街道經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的行業(yè)性、區(qū)域性、體制性和長遠(yuǎn)性問題獻(xiàn)言獻(xiàn)策，這些問題涉及社會公眾普遍關(guān)心的“三改一拆”、“五水共治”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、橫牧路拓寬、環(huán)境治理、城區(qū)治堵、村留地開發(fā)等30多個，會議還收到議政小組或村集體書面提議的事項(xiàng)16件。會后辦事處就此專門召開主任辦公會議，分解落實(shí)辦理并書面回復(fù)議政代表。

在現(xiàn)行的體制下，街道作為上級政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有本級人代會和人大代表，也沒有聽取年度政府工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算這一制度安排。但縣級市的街道是隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，在工業(yè)化、城市化的歷史進(jìn)程中，從原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）演變過來的，其職責(zé)、功能和服務(wù)對象并沒有變。選民議政會議政“街道重點(diǎn)工作和預(yù)算安排”，在一定程度上起到了審查和批準(zhǔn)年度預(yù)算報(bào)告的作用。

（二）熱議“淘汰皮頭產(chǎn)業(yè)、凈化人居環(huán)境”

橫峰是浙江省著名的鞋鄉(xiāng)，全街道共擁有各類制鞋企業(yè)3000多家。鞋業(yè)起步于改革開放之初，以家庭小作坊為主，走的是低檔路線，產(chǎn)品依靠低成本占領(lǐng)市場，大部分為低端制鞋工藝，以皮頭料作為最廉價的制鞋主料，也因此形成了皮頭產(chǎn)業(yè)鏈。但是，橫峰鞋業(yè)發(fā)展到今天，低成本競爭已經(jīng)失去優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。同時，皮頭產(chǎn)業(yè)對環(huán)境造成的危害也越來越嚴(yán)重，廢棄物任意堆放，皮頭利用所產(chǎn)生的粉塵、噪聲、廢氣污染，成了生態(tài)環(huán)境惡化的“源頭”之一。群眾要求對此進(jìn)行整治的呼聲也越來越高。

從加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量的要求出發(fā)，從2014年4月初開始，橫峰街道人大工委組織議政代表，走訪調(diào)研了皮頭產(chǎn)業(yè)，深入了解其現(xiàn)狀及污染危害等情況。并于2014年5月22日召開“淘汰皮頭產(chǎn)業(yè)、凈化人居環(huán)境”的選民議政會。在議政會上，代表們各抒已見。

“很多村民靠鞋業(yè)發(fā)家致富，但現(xiàn)在鞋業(yè)皮頭廢料對環(huán)境危害較大，不能再以犧牲環(huán)境作為發(fā)展代價了！”

“整治污染企業(yè)，就要從改變生產(chǎn)工藝、改變生產(chǎn)資料開始?！?/p>

“皮頭產(chǎn)業(yè)不是一朝一夕的產(chǎn)業(yè)，我們高洋王村目前就有33家相關(guān)企業(yè)，要是突然關(guān)掉，村民生計(jì)問題怎么解決？”

對皮頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整治，其實(shí)質(zhì)是“生計(jì)”與“生態(tài)”之間的對弈，如何在“生計(jì)”與“生態(tài)”之間找到平衡點(diǎn)是問題的關(guān)鍵。最后，各方在“限期消化庫存，分期分批關(guān)停，淘汰皮頭產(chǎn)業(yè)”上達(dá)致共識。

（三）問計(jì)“發(fā)展公共自行車、倡導(dǎo)綠色新交通

轄區(qū)面積15.9平方公里，下轄27個行政村，本地人口3萬，外來人口有將近8萬之多。隨著人們物質(zhì)生活的不斷提高，家用轎車不斷增多，行車難、停車難使街道變得“擁擠不堪”，群眾對開通公共自行車呼聲很高。于是2014年8月28日，第3期選民議政會就以“發(fā)展公共自行車、倡導(dǎo)綠色新交通”為議題而進(jìn)行。

為了開好這次的選民議政會，在這之前作了較充分的準(zhǔn)備。6月中旬開始組織議政代表分別到市區(qū)和大溪公共自行車服務(wù)公司實(shí)地考察，到站點(diǎn)騎車體驗(yàn)；7月份與市建設(shè)規(guī)劃局銜接實(shí)施許可，并逐一到各村進(jìn)行選點(diǎn)踏勘。在議政會上，還就“建設(shè)公共自行車有無必要”、“公共自行車運(yùn)行模式”、“村村設(shè)點(diǎn)籌資興辦方案可行性”等3個事項(xiàng)進(jìn)行問卷調(diào)查。最后提出“對接市區(qū)，通借通還；村村設(shè)點(diǎn)，集資興辦”的公共自行車建設(shè)思路，首期設(shè)點(diǎn)50個、投放1500輛、集資500萬，后續(xù)更新維護(hù)由政府負(fù)責(zé)，2015年元旦前全面開通。

公共自行車是重要的民生工程，與每一個人都息息相關(guān)，符合綠色環(huán)保的理念，成了破解交通困局的一大選擇，也更多了一份“低碳環(huán)保、環(huán)境友好、資源節(jié)約”的時代訴求。但在如何建這個問題上，涉及到由誰來投資？站點(diǎn)的分布？后續(xù)的管理？等一系列問題，通過選民議政會求解，可以從中找到答案。

（四）票決2015年“10項(xiàng)民生實(shí)事”

2015年2月2日，橫峰街道召開2015年第1期選民議政會，議題為“議政十事，2015年街道重點(diǎn)工作與預(yù)算安排”。當(dāng)天的議政會上，每名代表都收到了一張《橫峰街道選民議政會2015年“議政十事”票決表》，表上共羅列了37件街道的民生大事，這37件民生大事是事先向社會公開征集，根據(jù)公眾反饋、網(wǎng)民代表建議，結(jié)合街道今年50萬元以上建設(shè)性預(yù)算項(xiàng)目產(chǎn)生的。在會上還利用多媒體，對這37件民生大事逐一進(jìn)行了圖文講解，然后由議政代表按重要程度進(jìn)行排序，最后按得分多少的優(yōu)先次序進(jìn)行選擇。經(jīng)票決產(chǎn)生的“10項(xiàng)民生實(shí)事”分別為：市容秩序治理、皮頭污染整治、排污納管建設(shè)、橫牧路拓寬、住宅化糞池改造、校網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、外遷托運(yùn)站、長車進(jìn)出城管制、搬遷園區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、引導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)。

在財(cái)力有限的情況下，需要辦理的事情卻很多，如如何處理輕重緩急問題，讓要辦的事情更符合百姓的需求，那就得征求他們的意見，讓他們自己來決定。

經(jīng)過這4場選民議政會的演練，改革的“含金量”充分展示出來了，這“含金量”就體現(xiàn)在參政議政的實(shí)際行動上，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的治理上，體現(xiàn)在民生項(xiàng)目的安排上，體現(xiàn)在公共事務(wù)的選擇上。

三、街道選民議政會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會之比較研究

選民議政會是橫峰街道在基層民主實(shí)踐中的一大創(chuàng)新之舉，“該項(xiàng)制度旨在彌補(bǔ)街道沒有人代會和人大代表而致使人大監(jiān)督‘缺位’、民意反映‘?dāng)鄬印?、民主渠道‘缺失’的不足?！保?］與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相比較，有哪些是相同或類似的？又有哪些是差異的或特色的？這是理解選民議政會的功能與生命力的關(guān)鍵，也可以為街道如何進(jìn)行民主監(jiān)督、密切與人民群眾的聯(lián)系？這一基層治理的基本問題提供借鑒。下面從職能、程序、代表的產(chǎn)生、任期與罷免和橫峰街道的基本經(jīng)驗(yàn)這幾方面著手加以研究。

首先是職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會制度的重要組成部分，有獨(dú)立的事權(quán)和財(cái)權(quán)。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項(xiàng)職權(quán)，與同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有法定的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，主要有聽取和審查政府工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告、選舉、任免、重大事項(xiàng)決定等。而街道辦事處是上級人民政府的派出機(jī)構(gòu)，不是一級政府機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的事權(quán)和財(cái)權(quán)，沒有人代會和人大代表，因而也不具有直接的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。但政府需要監(jiān)督，確切地說，是權(quán)力需要監(jiān)督。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是街道辦事處，只要有權(quán)力存在就需要有監(jiān)督，何況從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街道辦事處只是名稱變了，其職責(zé)、功能和服務(wù)對象都沒有變。健全和拓展街道原有的人大職能有著現(xiàn)實(shí)的需要，選民議政會因此而脫穎而出?！凹缲?fù)一項(xiàng)重要的使命——擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督政府的重任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后沒有人代會的權(quán)力制約起到補(bǔ)救作用。”［5］

根據(jù)《橫峰街道選民議政會暫行辦法》，選民議政會是街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、人大工委負(fù)責(zé)實(shí)施的街道群眾性、非決策性議政組織。從權(quán)限來看似乎不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，但事實(shí)上在基層，除了法定的監(jiān)督之外，更多的監(jiān)督體現(xiàn)在日常的公共事務(wù)之中。對議政會上選民代表提出的意見和建議，會后街道將及時召開主任辦公會議，認(rèn)真加以梳理，分解落實(shí)并明確責(zé)任和時限，3個月內(nèi)予以答復(fù)。（1）對提案中提出的問題，凡是能解決的，及時解決到位；（2）暫時不能解決的，將列出計(jì)劃，創(chuàng)造條件盡快解決；（3）如因客觀條件限制，一時難以解決的，將向提案代表反饋，做好解釋說明。

民主懇談?wù)Q生在溫嶺，“這一中國特色的基層民主政治創(chuàng)新以相似的對話形式，千差萬別的議題，解決了不少老百姓身邊的‘難事’?！保?］橫峰街道的選民議政會在很大程度上是對民主懇談的繼承和發(fā)展，但又有一些新的舉措，譬如：民主懇談的與會代表是不確定的，而選民議政會則相對固定；在制度設(shè)計(jì)上借鑒了人代會代表提議案交辦、督辦，人大專題詢問會、審議會等形式，也更具制度化和規(guī)范化。

其次是程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有法定的程序和明確的規(guī)定，譬如；聽取和審查政府工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告、周期性的選舉等。相比較而言，選民議政會更具靈活性和實(shí)效性，去除儀式性程序和動員式報(bào)告，開門見山，直奔主題，形式上突出“議”，內(nèi)容上突出“政”。從已經(jīng)召開的4期議政會來看：有事先的走訪調(diào)研，實(shí)地勘察；有會議過程中的多媒體講解、微博、微信直播等。

最后是代表的產(chǎn)生、任期與罷免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是一種國家職務(wù)，通過轄區(qū)選民選舉產(chǎn)生，任期5年，對不稱職的人大代表，要通過法定程序予以罷免，譬如；罷免要求或罷免案應(yīng)當(dāng)聯(lián)名提出、書面提出、有權(quán)申辯等。根據(jù)《橫峰街道選民議政會暫行辦法》，議政代表的產(chǎn)生采用民主推選制，由所在單位黨組織推薦提名，交村民或職工代表大會選舉產(chǎn)生，并經(jīng)街道黨工委資格審查同意后，由街道人大工委頒發(fā)《議政代表證書》，任期3年，對履職不合格的可予中止議政代表資格。在代表的分布方面，橫峰街道有27個行政村，66名議政代表中有27名村級代表，剛好每村1名，值得一提的是其中還有8名“新溫嶺人”。橫峰街道戶籍人口3萬，而“外來務(wù)工人員”將近8萬，他們?yōu)闄M峰的建設(shè)和發(fā)展流下了辛勤的汗水，理應(yīng)有他們的話語權(quán)。任期3年主要考慮與村民委員會屆期相一致。但代表的罷免，對什么才是履職不合格？應(yīng)該有更具體的說明。

“通過一個專題，回應(yīng)一個熱點(diǎn)，解決一個難題，辦好一件實(shí)事”是選民議政會的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對此，橫峰街道有以下幾方面的基本經(jīng)驗(yàn)：（1）選好議題。所選的議題著眼于全街道事關(guān)整體性、系統(tǒng)性、普遍性和長遠(yuǎn)性的“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”問題，譬如：環(huán)保問題、民生問題，與每個人都息息相關(guān)，大家都有切身體會，都有話好講；（2）準(zhǔn)備充分。每次議政會提前設(shè)計(jì)方案，組織議政代表實(shí)地走訪調(diào)研，實(shí)地勘察，圍繞議題廣泛聽取選民的意見和要求，掌握翔實(shí)的第一手資料；（3）運(yùn)用新媒體技術(shù)，加入美學(xué)元素。譬如：票決“十項(xiàng)民生實(shí)事”，通過多媒體進(jìn)行了圖文講解，使視覺變得可視化。人大工委同步開通微博、微信，每項(xiàng)活動都及時向社會各界發(fā)布信息動態(tài)，進(jìn)行場內(nèi)和場外的互動對話，更多地?cái)U(kuò)大議政影響，也更廣泛地集中群眾的智慧和力量；（4）激發(fā)議政代表的參政熱情。通過代表培訓(xùn)，每月1次的小組活動，經(jīng)常性地溝通和交流，調(diào)動積極性，激發(fā)其當(dāng)家作主的主人翁責(zé)任感；（5）反饋及時。對議政結(jié)果的運(yùn)用高度重視，3個月內(nèi)必須予以答復(fù)或辦理，并在下一次專題議政會上，作上一次議政結(jié)果落實(shí)情況報(bào)告；（6）經(jīng)費(fèi)保障。將選民議政會工作經(jīng)費(fèi)、議政代表的活動經(jīng)費(fèi)，全部納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。民主是需要“成本”的，這種“成本”就包括各項(xiàng)活動所必需的費(fèi)用，也包括時間和精力等，這是必須要有的保障。這也告訴我們：沒有“成本”的民主是不存在的，但“成本”付出之后的收獲同樣是沉甸甸的——使人民群眾有了更多的獲得感。

［1］習(xí)近平.科學(xué)統(tǒng)籌突出重點(diǎn)對準(zhǔn)焦距，讓人民對改革有更多獲得感［N］.人民日報(bào)，2015-02-28.

［2］鄧小平.解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看［M］.鄧小平文選（第 2 卷）.北京：人民出版社，1994：146～147.

［3］周旻澍、陳榕.橫峰：選民議政會熱議公共自行車［N］.臺州日報(bào)，2014-08-31.

［4］吳敏力.溫嶺橫峰“選民”議預(yù)算［N］.臺州日報(bào)，2014-02-21.

［5］胡文雄.堅(jiān)持群眾路線發(fā)展基層民主——兼評溫嶺市橫峰街道“選民議政會”［N］.臺州日報(bào)，2014-03-19.

［6］朱圣明.參與庫與人才庫——溫嶺預(yù)算民主懇談的新元素［J］.人大研究，2011（08）.

［7］習(xí)近平.推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展［N］.人民日報(bào)，2014-09-22.