常 輝

（山東大學(xué)威海校區(qū)馬列部，山東 威海 264209）

社會主義協(xié)商民主是中國特色民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。黨的十八大報告首次明確使用了協(xié)商民主的概念并將其提升到制度層面，同時對健全社會主義協(xié)商民主制度提出了戰(zhàn)略謀劃。中共十八屆三中全會強調(diào)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了人民政協(xié)65年來發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，精辟論述了社會主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想。作為中國人民民主的基本形式之一，我們應(yīng)該不斷提升對中國特色社會主義協(xié)商民主的正確認(rèn)知，從而增強對中國特色社會主義民主的自信。

一、習(xí)近平關(guān)于社會主義協(xié)商民主思想的新論斷

2014年9月21日，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話，具體闡釋了“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”等新論斷，從性質(zhì)內(nèi)涵、特殊價值、價值功能和實現(xiàn)路徑等方面闡明了社會主義協(xié)商民主的重要戰(zhàn)略思想。

（一）“在中國社會制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”，揭示了社會主義協(xié)商民主的性質(zhì)與內(nèi)涵

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代西方學(xué)者率先使用的一個概念，它是指“政治共同體中的自由、平等公民，通過參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式，其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強調(diào)對話、討論、辯論、審議與共識”[1]。社會主義民主與資本主義民主存在一定的共同點，但兩者又是截然不同的，從性質(zhì)上講，資本主義民主是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的為少數(shù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治者服務(wù)的民主，而社會主義民主是建立在公有制基礎(chǔ)上的為多數(shù)人服務(wù)的民主。社會主義社會中，廣大勞動人民翻身做了主人，獲得了管理國家和社會的權(quán)利，人民民主是社會主義的生命，其實質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。中國特色社會主義民主政治以人民民主為主體，維護(hù)人民的根本利益。因此涉及人民利益的事情就要在人民內(nèi)部廣泛商量?！斑@種‘商量’型民主，就是協(xié)商民主?！盵2]這種商量型民主包含著“公共性、廣泛性、互動性和共識性”[3]的內(nèi)涵，它倡導(dǎo)通過平等對話、共同協(xié)商的方式形成公共政策。協(xié)商民主的目的是將社情民意表達(dá)反映到國家大政方針制定之前，在表達(dá)民意上具有更加靈活和更加便捷的優(yōu)勢，從而最大限度地保障廣大人民享有和維護(hù)自身的民主權(quán)利，彰顯出社會主義協(xié)商民主的中國特色社會主義性質(zhì)。

（二）“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，總結(jié)了社會主義協(xié)商民主的特殊價值

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的形式是多樣的，不能僅僅拘泥于一人一票的選舉民主形式。

從選舉民主自身特點上看，選舉民主是一種競爭性民主，具有以否定對方為基礎(chǔ)的排他性，選舉民主搞不好會走向反面。選舉民主以競爭為基礎(chǔ)，遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則，使少數(shù)派的意見在選舉過程中不能得到實現(xiàn)，因此實行選舉民主往往容易引發(fā)少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)的暴力行動和街頭政治。近兩年來埃及國內(nèi)的政治動蕩就是例證。2012年埃及人反對穆巴拉克獨裁統(tǒng)治時，穆斯林兄弟會打出的旗號有兩個：民主和民生。因為在穆巴拉克執(zhí)政后期，政治日益腐敗，經(jīng)濟(jì)局勢也越來越差，這使埃及出現(xiàn)了政權(quán)更迭的政治和經(jīng)濟(jì)條件。2012年5月和6月，埃及舉行兩輪總統(tǒng)選舉，穆爾西以微弱優(yōu)勢勝出當(dāng)選。穆兄會借助民意上臺后雖然實現(xiàn)了民主，但卻是比較低級的“街頭民主”，在政治高層出現(xiàn)了穆兄會等保守勢力獨大的局面，而民生也沒有根本起色，埃及的國內(nèi)局勢沒有得到緩解。在穆爾西上臺一年之際，埃及軍方宣布穆爾西下臺。2013年8月14日，埃及當(dāng)局對穆爾西支持者的示威活動展開清場行動，近千人喪生。由此可見，以競爭為特征的選舉民主并不是萬能的。如果完全采取單一的選舉民主形式，很容易出現(xiàn)選舉中或選舉后的混亂局面，導(dǎo)致有錢人或部分利益集團(tuán)采取出錢資助等形式支持自己的代表參加競選或賄選，甚至?xí)霈F(xiàn)選舉結(jié)果不甚滿意時采取雇傭軍事力量干涉選舉等嚴(yán)重后果。這樣的選舉民主不僅無法實現(xiàn)真正的人民民主，反而是對實現(xiàn)人民民主的嚴(yán)重威脅。

中國社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨引導(dǎo)下，奉行為人民服務(wù)的宗旨，代表社會各個層面的利益表達(dá)得以整合，最終形成具有權(quán)威性的意見，從而避免了采取完全的選舉民主可能帶來的暴民民主、無政府主義等后果。在我國選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式是互相補充、相得益彰的社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義政治的特有形式，具有獨特的優(yōu)勢。

（三）“社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，闡明了社會主義協(xié)商民主在中國革命、發(fā)展和建設(shè)實踐過程中具備的重要功能

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在革命時期克敵制勝的重要法寶之一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國的歷史過程就是中國共產(chǎn)黨認(rèn)真貫徹踐行群眾路線的過程。建國執(zhí)政后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國家也必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會，全心全意地服務(wù)于人民，制定一切路線方針政策和工作部署安排，都應(yīng)該維護(hù)人民的利益。這就需要通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取人民內(nèi)部各方面的意見和建議，最大限度地達(dá)成決策和工作上的共識，避免因黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端。協(xié)商民主的形式還有利于建立人民群眾參與各層次管理和治理的機制，讓人民群眾在國家政治生活和社會治理中充分表達(dá)和廣泛參與，凝結(jié)人民智慧并接受廣大人民批評和監(jiān)督，避免各項政策法令實施過程難以落實的弊端。

（四）“切實落實推進(jìn)協(xié)商民主多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)”、“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系”，指出了社會主義協(xié)商民主未來發(fā)展的實現(xiàn)路徑

中國作為發(fā)展中的社會主義大國，要想鞏固國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)國內(nèi)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系等諸多層面的和諧共處與發(fā)展，就必須充分利用協(xié)商民主的方式調(diào)動社會各階層人民的積極性和主動性。社會主義協(xié)商民主是覆蓋社會各方面的。要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體基層組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”[4]，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度的完善與發(fā)展。從協(xié)商民主在中國當(dāng)前的實踐來看，人民群眾是協(xié)商民主的重點，大量涉及群眾利益的政治決策與措施實施，都應(yīng)該充分征求人民的意見，但現(xiàn)實中基層“協(xié)商的主導(dǎo)權(quán)基本在于黨政機關(guān)，普通群眾對于什么問題應(yīng)該協(xié)商缺乏知情權(quán)，對于什么問題可以協(xié)商缺乏建議權(quán)”[5]。所以，需要通過制度建設(shè)規(guī)范協(xié)商民主程序，通過各種方式、各層級同人民進(jìn)行討論協(xié)商，更好地集中群眾意見。

二、社會主義協(xié)商民主新論斷帶來的啟示

我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，社會主義協(xié)商民主是中國特色民主政治制度的重要組成部分，是中國特色社會主義民主政治的重要特色和優(yōu)勢。無論從歷史傳承還是現(xiàn)實需要角度看，社會主義協(xié)商民主在中國特色社會主義發(fā)展道路上都發(fā)揮了無可替代的歷史作用。

（一）必須堅持社會主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)地位

中國傳統(tǒng)歷史文化中孕育著深厚的協(xié)商文化。有學(xué)者根據(jù)《尚書》中記載指出：“中國原始社會后期，凡是舉國大事，堯舜都要召集‘四月’或‘十二有牧’、‘四岳群牧’開會，重大決策包括新領(lǐng)袖選拔都須經(jīng)過這樣的會議決定。”[6]儒家文獻(xiàn)《禮記·禮運》中提出“大同小康”的最高政治理想：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦?！边x拔賢能，講求信義和和睦，儒家思想中所主張的這種“求大同存小異”、“和而不同”的觀點也說明我國古代就提倡統(tǒng)治國家要重視協(xié)商議政。

中國共產(chǎn)黨歷來很重視繼承和倡導(dǎo)中國優(yōu)秀的和諧文化歷史傳統(tǒng)，其統(tǒng)一戰(zhàn)線理論就是一個重要體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的重要法寶。1924-1927年第一次國共合作時期，孫中山接受了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策，這使三民主義有了反帝反封建的意義，國民黨與中國共產(chǎn)黨在主要原則上達(dá)成一致，國共兩黨結(jié)成革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，在發(fā)動工農(nóng)運動與北伐戰(zhàn)爭中互相配合與協(xié)商，取得了北伐戰(zhàn)爭的勝利。在日本侵華野心不斷擴張的背景下，1935年12月中共中央政治局在陜北瓦窯堡召開會議，通過了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，提出要結(jié)成全國最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。西安事變爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨通過積極協(xié)商和談判，和平解決這次事變，促成了國共第二次合作。解放戰(zhàn)爭期間，以蔣介石為首的國民黨反動派撕毀“雙十協(xié)定”，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨則更加注重與各民主黨派人士的合作，建立了反對國民黨反動派的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，相互之間積極協(xié)商、共商國是。新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、鞏固人民民主專政、進(jìn)行社會主義改造和社會主義建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮重大作用。黨的十一屆三中全會以來，中國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線實質(zhì)就是要在一個共同目標(biāo)之下，實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面的和諧，同心協(xié)辦完成建設(shè)中國特色社會主義這一偉大而艱巨的事業(yè)。這些史實及其相關(guān)理論反映出，中國共產(chǎn)黨繼承了中國歷史文化傳統(tǒng)思想，為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）人民政協(xié)是中國特色社會主義民主的鮮明體現(xiàn)

1949年9月30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，會議通過了三個重要法案：《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，宣告了中華人民共和國的成立。新政協(xié)參加單位共46個，代表662人，新政協(xié)成為集中代表全國人民意志和力量的大會。根據(jù)當(dāng)時的條件，決定由中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會職權(quán)。這說明新中國建國伊始，中國實行的實際是一種協(xié)商式的政治結(jié)構(gòu)。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)在中國的民主政治生活中仍然發(fā)揮著重要作用，成為社會各界參與國家事務(wù)、促進(jìn)民主發(fā)展的重要載體。1993年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展被寫入憲法。黨的十六大后，中共中央連續(xù)頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等重要文件。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央不斷探索中國特色社會主義民主的實現(xiàn)形式，總結(jié)了人民政協(xié)成立65年來的實踐經(jīng)驗，在更高層面上推動工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促使學(xué)界更加關(guān)注協(xié)商民主理論及其實踐的研究，從而為協(xié)商民主在中國政治中生根、發(fā)芽和成長提供科學(xué)的理論依據(jù)。

（三）必須加快推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的廣泛性、多層次、制度化

習(xí)近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的”，“協(xié)商就是要真協(xié)商”。真協(xié)商，就是要協(xié)商于決策之前和決策之中，使人民參與選舉之后仍然能夠通過規(guī)范性的渠道參與民主管理、進(jìn)行民主監(jiān)督；針對人民急需解決的問題，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整決策，從制度上保障協(xié)商成果落地，使政策實施更好地順乎民意、合乎實際。必須建構(gòu)程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。如今扎根于中國國情的協(xié)商民主已經(jīng)逐漸形成了多種多樣的表現(xiàn)形式?！皬目v向的層級上，這些實踐覆蓋到了中央、地方和基層社區(qū)，是一個多層次的協(xié)商民主形式；從橫向的領(lǐng)域來看，協(xié)商實踐涉及到國家政權(quán)機關(guān)的立法、行政和司法機構(gòu)，更有黨派和人民團(tuán)體，同時還延伸到社會生活領(lǐng)域；從制度結(jié)構(gòu)上看，協(xié)商民主的制度建設(shè)涵蓋了立法制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、自治制度等等；從技術(shù)上看，既有利用規(guī)范的制度平臺開展的活動，也有利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為支撐的嘗試，例如網(wǎng)絡(luò)論壇等?！盵7]制度化是推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要保證，要堅持從中國目前的實際出發(fā)，從內(nèi)部制度設(shè)計和外部程序設(shè)計兩個方面入手，不斷加強協(xié)商制度建設(shè)，建立相關(guān)配套措施，對建立協(xié)商程序提出明確要求，對已經(jīng)出臺的相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善，增強制度的可操作性。發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，力爭在制度建設(shè)上有新突破。[8]

三、結(jié)語

在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上，選舉民主與協(xié)商民主是不可或缺的重要資源，人民代表大會制度與多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)的選舉民主與協(xié)商民主，構(gòu)成了中國社會主義民主的兩種基本形式。其中，協(xié)商民主深深根植于中國的歷史土壤之中，符合社會主義民主的本質(zhì)要求，反映了中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。民主協(xié)商、求同存異的原則在中國具有其深厚的發(fā)展基礎(chǔ)和特殊價值，可以說，協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入了中國民主政治發(fā)展的全過程。

自中國實行改革開放以來，整個社會從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)型，整個國家處于以工業(yè)化和對外開放為主要特征的現(xiàn)代化加速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)權(quán)明晰的市場經(jīng)濟(jì)原則迫使人們?yōu)樽约旱膫€人和群體利益著想。全面建設(shè)小康社會和全面深化改革時期，中國社會日益呈現(xiàn)出利益多元化、文化需求多元化、政治訴求多元化等特點，社會的多元化發(fā)展要求建立相應(yīng)的社會利益協(xié)調(diào)和溝通的機制，否則就會造成社會矛盾的累積甚至爆發(fā)。協(xié)商民主注重民主的實質(zhì)，以承認(rèn)利益多元化為前提，主張協(xié)調(diào)各方利益。對話協(xié)商的目的在于使人們在做出決定的時候能夠慎重考慮，通過民主的協(xié)商，利益群體之間找到彼此的共同點，有利于匯聚全民族的智慧和力量，同心同德，為盡早實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

[1]何 虹.試述中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想形成的歷史進(jìn)程[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，（4）.

[2]李君如.在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中譜寫人民政協(xié)事業(yè)新篇章[EB/OL].人民政協(xié)網(wǎng)，2014-10-15.

[3]張獻(xiàn)生、吳茜.社會主義協(xié)商民主制度的性質(zhì)定位及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)[EB/OL].人民政協(xié)網(wǎng)，2014-05-21.

[4]劉佳義.推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展[EB/OL].人民網(wǎng)—理論頻道，2013-11-26.

[5]張獻(xiàn)生、吳茜.社會主義協(xié)商民主制度的性質(zhì)定位及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)[EB/OL].人民政協(xié)網(wǎng)，2014-05-21.

[6]何 虹.試述中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想形成的歷史進(jìn)程[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，（04）.

[7]韓 冰.協(xié)商民主：匯聚民族復(fù)興正能量[EB/OL].瞭望觀察網(wǎng)，2014-10-22.

[8]馬中平.增強協(xié)商活力提高協(xié)商成效.[EB/OL]人民政協(xié)網(wǎng)，2015-02-05.