車亞鋒

（中國石化國際事業(yè)寧波有限公司，浙江 寧波 315040）

在依法治國成為時(shí)代特征的新形勢(shì)下，把培育國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維放在依法治企的突出位置，進(jìn)而全面推進(jìn)國有企業(yè)治理規(guī)范化、法治化進(jìn)程顯得十分重要和迫切。這既是當(dāng)前國有企業(yè)依法治企的重要課題，也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

1 培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是國有企業(yè)依法治企的基礎(chǔ)

所謂法治思維是指社會(huì)主體（包括國家公權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨組織、法人和公民）依照法治理念、法治原則、法治精神、法治體系和法治邏輯規(guī)范對(duì)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)事務(wù)及公民個(gè)人行為進(jìn)行分析、判斷、選擇、處理與協(xié)調(diào)的認(rèn)知能力、認(rèn)知過程以及能動(dòng)準(zhǔn)確客觀反映的意識(shí)活動(dòng)。法治思維依據(jù)社會(huì)不同領(lǐng)域和不同問題，體現(xiàn)在認(rèn)知判斷、邏輯推理、綜合決策和制度構(gòu)建四個(gè)層面上。就國有企業(yè)而言，其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所需要培育和構(gòu)建的法治思維屬于綜合決策層面，就是在經(jīng)營管理活動(dòng)中依照法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)則、程序和要求來分析判斷、處理解決生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展中各種關(guān)系、各種問題的思維方式和思想方法。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育和建立對(duì)于國有企業(yè)實(shí)施依法治企來說是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，其重要性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，法治思維培育是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)管理方式根本性變革的必然要求。國有企業(yè)經(jīng)過三十多年的改革，已經(jīng)完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下作為政府附屬物的經(jīng)濟(jì)組織到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)立行使民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的法人實(shí)體的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是，國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，進(jìn)一步深化改革的任務(wù)還很艱巨。變革企業(yè)管理方式，實(shí)現(xiàn)管理制度化、法治化是下階段深化改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)。當(dāng)前，國有企業(yè)在項(xiàng)目投資、財(cái)務(wù)核算、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和職工權(quán)益保障等方面有法不依、有章不循、違法違規(guī)的情況仍然嚴(yán)重。內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化不足，規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)欠缺還很普遍，制度文化、法治文化遠(yuǎn)沒有建立起來。要解決上述痼疾，必須進(jìn)行管理方式的根本性變革，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理即人治到制度管理即法治的飛躍，這是我國國有企業(yè)的第二次“革命”。第一次是體制上的“革命”，第二次是管理方式上的“革命”。要實(shí)現(xiàn)管理方式的“革命”，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)管理思維的“革命”。而作為管理者的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式在企業(yè)經(jīng)營管理思維活動(dòng)中處于主導(dǎo)的、決定性的地位。因此，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維不僅是國有企業(yè)深化改革的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營、依法管理的基礎(chǔ)。

其次，法治思維培育是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治能力的前提。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平不僅影響和制約著國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，也決定了國有企業(yè)執(zhí)行國家投資管理、稅務(wù)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、安全環(huán)保管理等方面法律、政策的水平。因此，國有企業(yè)必須把培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維放到落實(shí)依法治企要求的核心地位，作為一項(xiàng)關(guān)鍵工作來抓緊抓好。

2 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育的內(nèi)容與要素

一般來說，法治思維具有重規(guī)則、重程序、重權(quán)賦、重制度、重權(quán)衡的主要特征。這就要求國有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)上要按照法治思維的特性和邏輯去培育和構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的要素，具體應(yīng)包含如下方面：

第一，要培養(yǎng)和樹立領(lǐng)導(dǎo)干部遵守規(guī)則的意識(shí)。法治思維是一種規(guī)則思維，強(qiáng)調(diào)行使權(quán)利、處理問題要按照既定的規(guī)則來進(jìn)行，并且普遍性要優(yōu)于特殊性。這就要求國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理經(jīng)營管理問題時(shí)，首先要思考法律法規(guī)是怎么規(guī)定的，有什么具體的要求。要依法依規(guī)處理項(xiàng)目投資、財(cái)務(wù)核算、安全環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、職工權(quán)益保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的問題，把法律、政策作為處理問題的基本依據(jù)，不踩“紅線”，不越“底線”。同時(shí)，要關(guān)注處理和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展過程中普遍性的問題和矛盾。對(duì)這些問題和矛盾要摸清情況，找準(zhǔn)原因，考慮多方面的共同利益，形成共識(shí)，確定政策措施去加以解決。在處理企業(yè)中特殊事、特殊人的問題時(shí)，要按照法律、政策、規(guī)則面前事事一樣、人人平等的原則來解決。即便這樣做會(huì)影響企業(yè)的短期利益，不利于個(gè)別問題的解決，不利于部分人的利益，也必須依法辦事。只有這樣才能保證規(guī)則的權(quán)威性、公平性，體現(xiàn)企業(yè)的合理性、公正性。

第二，要培養(yǎng)和樹立領(lǐng)導(dǎo)干部按程序辦事的意識(shí)。法治思維是程序性思維，要求立法、司法、行政、守法都要遵循開放、公平、透明的程序規(guī)則。國有企業(yè)經(jīng)營管理中按程序辦事能夠產(chǎn)生三個(gè)方面的好處。一是提升員工和客戶、供應(yīng)商等相關(guān)方的滿意度。按程序辦事，即使最終結(jié)果不理想，但因?yàn)楣健⑼该?，不滿自然會(huì)相當(dāng)程度地減少。二是能夠防止廉政風(fēng)險(xiǎn)。程序的本意之一就是為了防止執(zhí)法司法者牟取私人利益。三是可以減少和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，尤其是有效控制法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

按程序辦事的思維方式要求國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營管理中建立兩種意識(shí)：一是重視工作流程和程序。經(jīng)營管理、思想宣傳工作與技術(shù)管理和生產(chǎn)操作一樣必須遵循相應(yīng)的工作流程和程序，脫離或者違背流程和程序，就是違規(guī)和犯錯(cuò)，這不僅是管理科學(xué)性的要求，也是公平正義的要求。尤其是投資決策、工程建設(shè)和物資采購招投標(biāo)、干部任免等重大事項(xiàng)必須嚴(yán)格依法依規(guī)按流程和程序辦事。二是執(zhí)行流程、程序的公開、透明性。程序正義是社會(huì)主義法治的核心要素，通過程序正義保障每個(gè)人機(jī)會(huì)公平。正義的公信力來自公開和透明。執(zhí)行管理流程和業(yè)務(wù)程序公開、透明、簡(jiǎn)單，會(huì)增進(jìn)員工、客戶和供應(yīng)商等相關(guān)方對(duì)企業(yè)的信任度和忠誠度，而暗箱操作必然增加人們對(duì)決策目的、操作過程的疑慮，減損組織和管理者的公信力。除了涉及國家安全和商業(yè)秘密的事項(xiàng)需要按照國家保密法律法規(guī)和企業(yè)相關(guān)制度處置外，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、黨群工作等各個(gè)方面在執(zhí)行管理流程和業(yè)務(wù)程序應(yīng)堅(jiān)持公開、透明。

第三，要培養(yǎng)和樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)賦意識(shí)。法治思維也是權(quán)賦思維，認(rèn)為法人的權(quán)力（利）來源于其章程并依法登記生效，其權(quán)力（利）的行使方式是依法依章程辦事。因此，企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理是其天職，須臾不能動(dòng)搖。唯有依法辦事，企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)才是合法合理的。依據(jù)權(quán)賦思維，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育中要著重強(qiáng)化三方面的意識(shí)：一是權(quán)利、義務(wù)意識(shí)。國有企業(yè)在依據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)登記設(shè)立后，取得生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)利，開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在法律上，權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的。法律規(guī)定企業(yè)享有權(quán)利，也意味著企業(yè)必須履行其相應(yīng)的義務(wù)。因此，嚴(yán)格依法進(jìn)行投資項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格依法納稅，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)格依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系等等都是國有企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)，必須切實(shí)落實(shí)到位。二是承擔(dān)法律責(zé)任意識(shí)。法律責(zé)任是因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。必須認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)干部是國有企業(yè)經(jīng)營管理的決策者，如果其管理決策和管理行為違反法律規(guī)定的程序和要求，就必須承擔(dān)因違反法律而產(chǎn)生的法律責(zé)任。這種法律責(zé)任不僅指向企業(yè)，也指向決策者本人。如國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)措施不落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是防控法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。國有企業(yè)如果故意或過失違反國家法律法規(guī)的規(guī)定開展經(jīng)營管理活動(dòng)，就存在法律賠償或受到法律處罰和追究的風(fēng)險(xiǎn)。這種法律風(fēng)險(xiǎn)包括涉及違反國家投資建設(shè)法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，違反國家產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，違反國家合同法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，違反國家安全環(huán)保法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，違反國家稅收法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)和違反國家勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面。所以，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營管理工作中不僅要有強(qiáng)烈的守法意識(shí)，做到嚴(yán)格依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，還要有強(qiáng)烈的防控法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，采取法律審核、強(qiáng)化內(nèi)控制度等必要措施，避免決策或運(yùn)行過程中因過失而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，以減少企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的損失。

3 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育的途徑及需要正確認(rèn)識(shí)和解決的幾個(gè)關(guān)系

應(yīng)當(dāng)通過四種途徑對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維進(jìn)行培育和構(gòu)建：一是加強(qiáng)法治教育。把法治思維培養(yǎng)作為干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，通過法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加深對(duì)法律條文、法律原則和立法精神的理解和把握，學(xué)會(huì)用法治的思維方式、思想方法去思考、研究和解決生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展和黨建思想政治工作問題。二是明晰法治考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和制度，確定領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)目標(biāo)和措施。把法治思維同法治意識(shí)、法治能力一道作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容和選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化法治實(shí)踐。要促使和鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營管理過程中，自覺運(yùn)用法治方式解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。在法治實(shí)踐中學(xué)習(xí)法治思維，提高法治思維水平。四是強(qiáng)化違法追責(zé)。加大對(duì)違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)干部的查處和責(zé)任追究力度，通過因違法違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致企業(yè)蒙受重大風(fēng)險(xiǎn)或巨大損失及管理者受到責(zé)任追究的案例，營造適宜的法治環(huán)境，刺激領(lǐng)導(dǎo)干部從心理上接受按法律規(guī)定、制度規(guī)則和業(yè)務(wù)流程程序辦事。

培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維要重視在思想認(rèn)識(shí)上擺正三個(gè)關(guān)系。一是要擺正經(jīng)營管理中法與權(quán)的關(guān)系。擺正法與權(quán)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是經(jīng)營管理活動(dòng)是法治還是人治的問題。受中國傳統(tǒng)政治文化和國有企業(yè)體制機(jī)制的影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)和思維方式上法的觀念淡漠、法的思維欠缺，視權(quán)大于法、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)威至上非常普遍。這種觀念和思維方式與法治意識(shí)、法治思維相距甚遠(yuǎn)。法治思維培育過程中要教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部用法治的思維去觀察和分析經(jīng)營管理活動(dòng)中法與權(quán)的地位和作用。要擯棄權(quán)大于法的觀念，確立法律、制度的權(quán)威性，要信仰法律、規(guī)章是管理行為的依據(jù)。要用法律和制度約束權(quán)力，始終強(qiáng)調(diào)法律、制度的作用高于精英人物的作用。二是要擺正國家法律法規(guī)與企業(yè)內(nèi)部規(guī)章的關(guān)系。國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度都是保障國有企業(yè)正常運(yùn)行的必要條件和手段，兩者都是管理活動(dòng)的依據(jù)。法治思維、法治邏輯下必須明確兩點(diǎn)：首先，在選擇處理問題的規(guī)則依據(jù)時(shí)，要做到法律規(guī)則優(yōu)先；在選擇處理問題的途徑時(shí)，要做到法律途徑優(yōu)先。其次，國家法律法規(guī)的條文規(guī)定、立法精神要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)部的管理規(guī)則、管理程序和管理要求，成為指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營、管理、操作行為的依據(jù)和指南。三是要擺正企業(yè)提高管理效率與降低管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)視效率為生命，經(jīng)營以追求效益為使命，管理以提高效率為導(dǎo)向。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)使然，無可厚非。但同時(shí)要看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要用法律、規(guī)章來規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，以達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)的有序和公正，降低和減少企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。所以，提高管理效率與降低管理風(fēng)險(xiǎn)要同等對(duì)待，不能偏廢。在依法治國條件下，企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)主要是法律風(fēng)險(xiǎn)，即企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中違反國家法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)則、程序、要求從而使企業(yè)受到追究和制裁，因此蒙受財(cái)產(chǎn)損失。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到，企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)中遵守法律規(guī)定的程序和要求，既能保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的秩序性和公平性，又能使企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大限度地保障經(jīng)濟(jì)效益。

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