葉 健

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

2014年，全省水利建設(shè)領(lǐng)域全面圍繞年度工作目標，緊扣建設(shè)任務(wù)要求，完成重點水利工程建設(shè)投資128.9 億元，超額完成建設(shè)目標任務(wù)，也創(chuàng)了歷史新高，特別是列入省委省政府考核的重點工作及考核指標全部按時保質(zhì)完成。2015年是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要之年，是全面推進依法治國、協(xié)調(diào)推進“四個全面”治國理政戰(zhàn)略布局的開局之年，也是全面深化水利改革的關(guān)鍵之年，全省重點水利工程計劃投資125.7 億元，呈現(xiàn)面廣、量大、點多、要求高、管理難的特點，全省上下更需加倍努力工作、創(chuàng)新方法、開拓進取、規(guī)范管理，圓滿年度建設(shè)目標任務(wù)，為“十二五”水利建設(shè)劃上一個圓滿的句號。

一、攻堅克難，2014年全省水利工程建管工作成效突出

過去的一年，全省各地圍繞年度建設(shè)目標與任務(wù)，加快建設(shè)，創(chuàng)新管理，深化改革，建設(shè)管理工作持續(xù)向好，局面喜人。

（一）建設(shè)目標任務(wù)超額完成。治淮、治太、沿海水利三區(qū)會戰(zhàn)，中小河流、水庫、泵站、水閘全面加快建設(shè)，區(qū)域治理、省屬工程、地方基建、水資源水環(huán)境、城市防洪工程、水利血防等工程按計劃推進?；春尤牒Ｋ涝鲅a完善工程、沂沭邳治理工程、通榆河北延增補完善項目順利通過竣工驗收。新沭河和走馬塘工程全面建成，已做好竣工驗收準備。南京、蘇州、徐州、泰州等市切實加強目標管理，全面提升建設(shè)管理水平，重點工程建設(shè)任務(wù)完成情況良好。太湖治理走馬塘張家港樞紐、南水北調(diào)東線寶應(yīng)站和淮安四站3 項工程分別獲得水利部優(yōu)質(zhì)工程大禹獎，這是江蘇連續(xù)兩屆有3 個項目獲得殊榮，全國尚無先例，樹立了江蘇水利良好形象。

（二）建管體制改革逐步推進。在代建制方面，常州的新溝河遙觀南樞紐、鹽城的運東船閘和南通的海安北凌新閘完成代建招投標并順利實施代建工作，南京、徐州、揚州等市在地方基建項目上也進行了有效嘗試。在集中監(jiān)理制方面，制定了《江蘇省水利工程實行區(qū)域集中監(jiān)理制的指導意見》，正在征求意見，淮安市積極創(chuàng)新，先行先試，對金湖、洪澤、淮區(qū)3地的基本建設(shè)工程監(jiān)理進行打捆招標，取得良好效果。在創(chuàng)新組織實施管理方面，出臺了《江蘇省水利工程施工圖設(shè)計審查管理規(guī)定》，開展了《江蘇省水利重點工程建設(shè)安全風險管控信息系統(tǒng)》建設(shè)。在安全監(jiān)管方面，出臺《江蘇省水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理三類人員管理實施辦法》，初步建立全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專家?guī)?，推行《江蘇省水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)》，目前該系統(tǒng)已經(jīng)被水利部在全國推廣使用。

（三）建設(shè)管理體制不斷完善。近幾年，全省建設(shè)任務(wù)重、項目多、要求高，為規(guī)范基本建設(shè)程序，提高建設(shè)管理水平，省水利廳加大制度建設(shè)，強化監(jiān)管力度，著力構(gòu)建建設(shè)管理標準體系，出臺了《江蘇省水利工程基本建設(shè)項目建設(shè)單位管理辦法》，制定了《關(guān)于進一步加強水利建設(shè)項目橋梁工程與房屋建筑工程質(zhì)量管理的通知》和《關(guān)于進一步貫徹落實工程建設(shè)標準強制性條文的通知》2 個質(zhì)量管理規(guī)范性文件；發(fā)布實施了《水利工程施工質(zhì)量項目法人委托檢測規(guī)范》、《水利工程施工質(zhì)量監(jiān)理檢測規(guī)范》、《水利工程建設(shè)項目概算編制規(guī)定》、《堤壩道路施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)范》等4 部江蘇省地方標準，目前質(zhì)量管理和造價管理的地標已達11 部，遠遠走在全國的前列。各市對規(guī)章制度建設(shè)也很重視，無錫、徐州、淮安等市分別在誠信管理、招投標監(jiān)督、工程建設(shè)考核方面出臺規(guī)范性文件，昆山市出臺《以獎代補管理考核暫行辦法》，收到良好成效。

（四）質(zhì)量安全監(jiān)管全面強化。全省各市均獨立設(shè)立了質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，48 個縣（市、區(qū)）設(shè)置了質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，全省800多名質(zhì)監(jiān)人員奔波在工程建設(shè)一線，我省水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)和能力建設(shè)取得了突破性進展。全省全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和主體責任，著重“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系建設(shè)，強化廳系統(tǒng)安全生產(chǎn)責任制制度執(zhí)行，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。省水利廳安監(jiān)處成立后，全省目前已有徐州、泰州等市相繼組建專職安監(jiān)機構(gòu)，其他市也在積極籌建。2014年度水利部安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核，我省在全國排名較2013年上升10 位，榮獲優(yōu)秀檔次，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得顯著進展。

當然，在肯定成績的同時，還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：一是體制機制改革還沒到位，代建制處于初級階段，集中監(jiān)理制尚在探索中，建管體制改革才剛起步；二是市場秩序還需進一步規(guī)范，掛靠借用資質(zhì)和地方保護現(xiàn)象仍然存在；三是工程建設(shè)實施主體基層化，建設(shè)管理能力明顯不足，且部分地區(qū)質(zhì)量管理理念落后、管理方式粗放導致質(zhì)量控制監(jiān)管不嚴；四是設(shè)計變更隨意，手續(xù)不完備，存在先建后批現(xiàn)象；五是地方配套資金到位率不高，嚴重制約水利工程建設(shè)實施，導致工程難以掃尾，竣工驗收無法完成；六是信用管理處于起步階段，整個行業(yè)尚未能有效利用誠信杠桿提高行政管理效率。

二、認清形勢，積極應(yīng)對水利工程建設(shè)管理的新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習總書記和李克強總理多次就治水興水發(fā)表重要論述，對水利發(fā)展提出了更高要求，形成了新時期治水興水的重要戰(zhàn)略思想。我們必須認清新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，明確新任務(wù)，迎接新挑戰(zhàn)，全力做好水利工程建設(shè)管理工作。

（一）深刻把握治水新思路對水利工程建設(shè)管理提出的新要求。習總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題部署加快節(jié)水供水172 項重大水利工程建設(shè)（涉及我省的10 大項、20 個具體項目），省委常委會專門聽取水利工作匯報，對我省水利改革發(fā)展提出了新要求，全省要認真貫徹落實，要更加注重節(jié)水工程建設(shè)，更加注重江河湖庫水系連通工程建設(shè)和水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)，更加注重重大工程和中小型民生水利、流域治理和區(qū)域治理、防洪和抗旱除澇以及河湖治理、水生態(tài)文明等工程建設(shè)，更加注重政府管理和市場調(diào)節(jié)對水利工程建設(shè)管理的推動作用，不斷提升水利現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量。

（二）深刻把握“建設(shè)新江蘇”對水利工程建設(shè)管理提出的新要求。江蘇省委十二屆九次全會深入貫徹習總書記視察江蘇時的重要講話精神，對全省建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”作出全面部署。我們一定要把握好“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”的新定位，切實把總書記的要求和省委的部署貫徹落實到實際工作中。要建設(shè)更高標準的現(xiàn)代化水利工程體系，提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，支撐江蘇“經(jīng)濟強”；要加大民生水利建設(shè)力度，保障江蘇“百姓富”；要加大水環(huán)境整治和水生態(tài)工程建設(shè)力度，創(chuàng)造江蘇“環(huán)境美”；要提高水利行業(yè)建設(shè)管理和社會服務(wù)水平，實現(xiàn)江蘇“社會文明程度高”。工程建設(shè)管理要“邁上新臺階”，縱向上建管水平要明顯提升，橫向上工作要走在前列、更具特色。

（三）深刻把握重點工程建設(shè)新特點對水利工程建設(shè)管理提出的新要求。2015年，雖然重點水利工程計劃投資規(guī)模125.7 億元，建設(shè)目標任務(wù)再創(chuàng)新高，但大多數(shù)規(guī)模項目都處于建設(shè)的中后期，包括從治淮、沿海、治太，到區(qū)域項目。近期，水利部召開了加快推進水利建設(shè)的視頻會，印發(fā)了《加快推進水利工程建設(shè)實施意見》，下達了《加強中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風險的指導意見》，對建設(shè)管理提出許多新的要求。廳黨組明確要求深入貫徹落實中央和省關(guān)于加快重大水利工程建設(shè)決策部署，全面落實各項措施，不折不扣完成建設(shè)任務(wù)，要求進一步規(guī)范水利建設(shè)市場，加強工程建設(shè)管理創(chuàng)新，在管理理念、管理方式、管理手段上實現(xiàn)新突破。

三、精心組織，確保2015年建設(shè)管理任務(wù)的圓滿完成

2015年，建設(shè)目標與任務(wù)已經(jīng)明確，為圓滿完成建設(shè)目標，要著重抓好九個方面工作：

第一，著力完成建設(shè)目標任務(wù)。江蘇省委、省政府十分重視水利工程建設(shè)，每年都把重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考核指標。省水利廳按照“統(tǒng)一管理、分級負責、職責明確”的原則，已與各市簽訂了目標管理責任狀，落實了任務(wù)和責任，把水利建設(shè)任務(wù)完成情況列為各市水利部門和廳有關(guān)部門的年度考核內(nèi)容，各地各單位要進一步分解細化水利建設(shè)目標任務(wù)，主要領(lǐng)導要親自抓，同時，要積極爭取黨委政府的支持，切實解決好配套資金、移民征地拆遷等影響工程建設(shè)的主要難點問題，確保工程建設(shè)順利實施。

第二，著力深化體制機制改革。近期，省水利廳發(fā)出全面深化水利改革2015年工作要點，其中，推進建設(shè)管理改革的主要任務(wù)是：創(chuàng)新建設(shè)管理模式，擴大代建制，試點集中監(jiān)理制，強化質(zhì)量安全和市場監(jiān)管，加強質(zhì)量監(jiān)督和考核；推進水利行業(yè)社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化水利行業(yè)市場環(huán)境；加強中小型水利工程建設(shè)管理，加強制度建設(shè)，防范廉政風險。全省各地要按照這一部署，立足高強度、高標準的要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，進一步提升管理能力，不斷推陳出新，推動改革取得成效。

第三，著力加強建設(shè)行業(yè)管理。各級水行政主管部門、各項目法人要重點加強對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的管理，規(guī)范監(jiān)理行為，切實落實監(jiān)理責任；加強對施工單位的履約管理和施工過程的監(jiān)管，全面落實“三檢制”；要加強合同管理，按照項目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，加強合同訂立和履約監(jiān)管，建立健全防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機制；要高度重視驗收工作，加大督促協(xié)調(diào)力度，加快驗收進度，確保建設(shè)管理工作不缺位；要加強市場行為監(jiān)管，利用好履約考核這一信用體系工作杠桿，建立健全失信懲戒和守信激勵制度。

第四，著力規(guī)范招標投標活動。省水利廳電子招投標系統(tǒng)已經(jīng)成功運行，省重點工程的招投標管理水平和效率大幅提升，各地也要加強對招投標活動的規(guī)范管理和行政監(jiān)督，加大對招投標違規(guī)和投訴的查處力度。廳招標辦正在研究制定水利建設(shè)監(jiān)理、施工、設(shè)計、質(zhì)量檢測、環(huán)保監(jiān)測、設(shè)備采購供應(yīng)、房建、水保綠化各專業(yè)招標文件標準文本，并針對招投標過程易出現(xiàn)的問題和認知差異，制定《江蘇省重點水利工程建設(shè)招標投標管理工作的指導意見》，不斷提高招投標工作的規(guī)范化水平。

第五，著力提升質(zhì)量管理水平。要牢固樹立質(zhì)量意識，始終把質(zhì)量管理放在工作的首位，強化責任，落實質(zhì)量終身負責制；要加強對面上水利工程的質(zhì)量巡查、巡測工作，全面提升全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平；要加強隊伍建設(shè)，繼續(xù)推動市、縣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，顯著提升縣級質(zhì)量監(jiān)督能力；要嚴格執(zhí)行獎懲和事故追究制度，加大制度執(zhí)行和事故責任處罰力度，保持一種質(zhì)量責任追究的高壓態(tài)勢；要加強長效機制建設(shè)，努力做到質(zhì)量管理制度建設(shè)、地方標準制定工作常態(tài)化，制定質(zhì)量監(jiān)督、工程造價相關(guān)管理辦法，規(guī)范相關(guān)質(zhì)量行為。

第六，著力提高安全管理能力。牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以“新安法執(zhí)行年”為主題，扎實開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)各項工作。各地要加快安全監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)，進一步增強監(jiān)管執(zhí)行力，確保安全責任落實到位。堅持和完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管考核和標準化評審管理相關(guān)文件，量化監(jiān)管績效和啟動標準化建設(shè)。完善事故隱患的排查、治理和督辦機制，強化事故隱患排查治理。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓，建立省安全生產(chǎn)專家?guī)?，進一步促進全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

第七，著力強化監(jiān)督檢查手段。配合好水利部稽查，積極探索省級稽察的途徑和方式，建立稽察情況通報制度，反映所存在的帶有共性的或比較突出的問題。適時增加稽察專題內(nèi)容，繼續(xù)開展專題稽察活動。2015年項目稽察計劃安排54 個。繼續(xù)強化重點工程建設(shè)紀檢監(jiān)察派駐制。整合紀檢監(jiān)察、審計、稽察、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等力量，對工程建設(shè)實行全過程、全方位的監(jiān)督檢查，提高檢查效果，也鼓勵社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第八，著力推動信用體系建設(shè)。黨的十八大提出加強社會信用體系建設(shè)，省政府作出建設(shè)“誠信江蘇”的總體部署，2014年，省水利廳印發(fā)《江蘇省水利廳加強水利行業(yè)社會信用體系建設(shè)實施意見》，水利行業(yè)信用管理制度逐步建立，信用載體建設(shè)不斷加強。隨著社會改革的不斷深入，水利工程建設(shè)管理工作中，市場管理是一項重點工作和重要內(nèi)容，而信用體系建設(shè)是市場管理最有效的手段之一，必須充分運用好“誠信”這個載體和手段，以信用建設(shè)促工程建設(shè)，促質(zhì)量、保安全、提水平。

第九，著力夯實隊伍能力建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。要著眼于提高建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等從業(yè)人員的素質(zhì)，注重對各類注冊人員的培訓和管理，突出對建設(shè)單位工作人員的培訓，進一步提高縣級水利部門重點工程建設(shè)的組織能力和管理水平。要切實加強黨風廉政建設(shè)，抓好前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，營造水利工程建設(shè)領(lǐng)域遵紀守法、廉政自律的濃厚氛圍。

四、開拓進取，科學謀劃“十三五”建設(shè)管理美好藍圖

2015年，是謀劃“十三五”發(fā)展目標關(guān)鍵一年，要注重以下三個方面：

（一）突出完善發(fā)展思路。圍繞十八屆四中全會全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署和習總書記“十六字”水安全發(fā)展戰(zhàn)略，在謀劃“十三五”水利發(fā)展時，在思路上要更加注重改革創(chuàng)新和依法行政，更加注重生態(tài)文明建設(shè)和水安全建設(shè)，更加注重水利治理的系統(tǒng)性和水利發(fā)展的均衡性，統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)，統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城市、農(nóng)村，統(tǒng)籌各類水利工程的建設(shè)管理，既要保證政府的監(jiān)管到位，也要保證市場作用的發(fā)揮。

（二）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步攻堅克難，突破瓶頸，促進均衡發(fā)展。落實到建設(shè)管理上：一是繼續(xù)加大區(qū)域治理步伐，突出骨干河湖綜合整治，擴大河道引排能力，恢復湖泊湖蕩蓄滯能力，保證流域性、區(qū)域性骨干工程功能完好和能力達標。二是加強水生態(tài)保護體系建設(shè)，調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，建設(shè)以涵水山林、水美鄉(xiāng)村、海綿城市、節(jié)水園區(qū)、綠色農(nóng)田、健康河湖為特征的生態(tài)流域，推進以流域水系為單元的水生態(tài)科學管理和系統(tǒng)治理。三是加強水利建設(shè)管理能力建設(shè)，切實履行政府職責，全面強化依法行政，改進水利建設(shè)管理手段和管理模式，提高管理效能，提高管理效率，強化基礎(chǔ)水利服務(wù)體系建設(shè)，保障水利事業(yè)健康發(fā)展。

（三）突出典型示范引路。要堅持“先行先試，典型引領(lǐng)”的工作思路，因地制宜，分類實施。在建設(shè)管理上，要以建立制度健全、運行高效、監(jiān)督有力、充滿活力的建管體制為目標，堅持推行專業(yè)化建管模式，強化政府監(jiān)管和服務(wù)職能；在質(zhì)量管理上，要牢固樹立質(zhì)量第一的理念，堅持以人為本的價值導向，明確質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標，建立質(zhì)量工作激勵考核機制平臺；在安全生產(chǎn)上，要強化“紅線”意識，建立健全隱患排查治理責任追究制度，注重標準化建設(shè)。要充分發(fā)揮典型引路的示范作用，及時將好的做法加以總結(jié)提煉，在面上宣傳推廣，以點帶面、推動全局，確保各項工作扎扎實實地向前推進。

今年全省水利工程建設(shè)管理目標任務(wù)已明確，我們既要為“十二五”收好尾，也要為“十三五”開好局，要以實際行動為“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”做出貢獻，以實際行動加快我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促推我省水利現(xiàn)代化建設(shè)進程。