李金玲，葛 靜

云南省工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李金玲1，葛 靜2

（1.云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，2.云南省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，云南 昆明 650051）

近年來(lái)云南省工業(yè)園區(qū)取得了較大發(fā)展和多項(xiàng)成就，但還存在規(guī)劃水平低、產(chǎn)業(yè)聚集性不強(qiáng)、園區(qū)建設(shè)資金不足，融資渠道狹窄、招商引資比較困難等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)云南省工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析，提出了發(fā)展的對(duì)策。

工業(yè)園區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策建議

我國(guó)的工業(yè)園區(qū)包括各種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)，如國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各級(jí)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)等。改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)園區(qū)作為我國(guó)聚集各種生產(chǎn)要素、提升工業(yè)水平、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，得到了快速的發(fā)展。云南作為位于中國(guó)西南部、經(jīng)濟(jì)較為落后的多民族地區(qū)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)對(duì)提升我省工業(yè)實(shí)力和創(chuàng)新能力，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。云南已將發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為加速工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的第一推動(dòng)力。云南省工業(yè)園區(qū)從1992年開(kāi)始起步，歷經(jīng)20多年的發(fā)展，取得了很大的進(jìn)展和明顯的成效，但還存在一系列的問(wèn)題。本文將探討云南省工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并給出進(jìn)一步發(fā)展的建議。

1　云南省工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1園區(qū)邁入快速發(fā)展軌道，取得多項(xiàng)成效

云南省工業(yè)園區(qū)在1992年開(kāi)始發(fā)展，其后全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。截至2014年8月，全省共有工業(yè)園區(qū)139個(gè)，其中包括6個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和66個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。6個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)包括昆明高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了明顯成效。根據(jù)《云南省人大常委會(huì)關(guān)于全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告（書(shū)面）》顯示數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，全省入園工業(yè)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到6 025個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省71.25%，其中，全省在建并納入統(tǒng)計(jì)的118個(gè)工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值7 182.49億元，同比增長(zhǎng)26.4%；規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值2 197.49億元，增長(zhǎng)31.28%；實(shí)現(xiàn)稅金775.93億元，增長(zhǎng)27.08%；安排87.55萬(wàn)人就業(yè)，增長(zhǎng)20.17%；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資248.1億元，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目1 193個(gè)，完成工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資1 209.7億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房300萬(wàn)平方米。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展取得了明顯的成效。

工業(yè)園區(qū)在云南省的分布見(jiàn)表1及圖1。

1.2園區(qū)發(fā)展不平衡，空間集中度較高

隨著各級(jí)地方政府對(duì)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的重視，全省各州（市）基本都有了一定數(shù)量的工業(yè)園區(qū)，但發(fā)展水平和層次參差不齊，各工業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在明顯的不平衡狀態(tài)。從圖1可以看出，云南省工業(yè)園區(qū)主要集中于昆明、曲靖、玉溪、紅河州及大理州，合計(jì)占總園區(qū)數(shù)的48.9%，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與省級(jí)工業(yè)園區(qū)也主要分布在全省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，而部分州、市園區(qū)發(fā)展緩慢，實(shí)力較弱。

表1 云南省工業(yè)園區(qū)分布

圖1云南省各州、市工業(yè)園區(qū)分布情況示意圖

2　云南省工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1整體發(fā)展水平較低，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏低，單位土地面積產(chǎn)出不高

云南省工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平比較低，截止2013年在全省的工業(yè)園區(qū)中只昆明高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入年突破千億元，但在全國(guó)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中，僅排位中游。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元的園區(qū)有5個(gè)，100億至500億元的園區(qū)有15個(gè)。云南工業(yè)園區(qū)每公頃工業(yè)總產(chǎn)值不到1 300萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)不足1億元的園區(qū)還有38個(gè)，經(jīng)濟(jì)效益較差。不僅與東部發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，與四川，廣西等西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展也有一定差距。同時(shí)大部分工業(yè)園區(qū)存在側(cè)重?cái)?shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)張，而開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏低的問(wèn)題。云南省園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度平均只有1 350萬(wàn)元/公頃，大大低于其他省份的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2園區(qū)總體規(guī)劃水平較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)定位不明確

目前云南省尚未有發(fā)展工業(yè)園區(qū)的全省性戰(zhàn)略規(guī)劃，各園區(qū)的規(guī)劃各自為政，總體水平較低，且存在產(chǎn)業(yè)定位雷同現(xiàn)象。部分工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃未落實(shí)，普遍存在產(chǎn)業(yè)繁雜、沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還處在招商引資的初級(jí)階段。一些園區(qū)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整與土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整沒(méi)有很好銜接，導(dǎo)致規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性和實(shí)施性。部分園區(qū)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路，導(dǎo)致在招商引資時(shí)沒(méi)有針對(duì)性，且在園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展方面沒(méi)有足夠配套的基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等方面的規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)后續(xù)發(fā)展力不足。

2.3產(chǎn)業(yè)聚集性不強(qiáng)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群

云南省大部分工業(yè)園區(qū)由于在成立初期基礎(chǔ)比較薄弱，入園企業(yè)比較少，為追求入園企業(yè)數(shù)量，快速擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，導(dǎo)致入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多，園區(qū)發(fā)展沒(méi)有與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件結(jié)合，很多企業(yè)彼此之間沒(méi)有內(nèi)部聯(lián)系，除少數(shù)幾個(gè)園區(qū)外，多數(shù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都不突出，不但缺少大項(xiàng)目、大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的有力支撐，更缺乏中小企業(yè)群的支撐，致使發(fā)揮吸引作用的產(chǎn)業(yè)鏈還未真正形成，沒(méi)有形成有特色產(chǎn)業(yè)集群，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不少園區(qū)由分散布局的多個(gè)工業(yè)片區(qū)構(gòu)成，園區(qū)集約、集聚、集中效果難以體現(xiàn)，工業(yè)“弱、小、散”的局面沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，規(guī)模效應(yīng)能級(jí)仍處于較低水平。

2.4園區(qū)建設(shè)資金不足，融資渠道狹窄

云南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，而我省大部分地區(qū)處于山區(qū)，半山區(qū)，園區(qū)“五通一平”等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很大，需要投入大量的建設(shè)資金進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，而單純依靠政府資金進(jìn)行園區(qū)投資很難滿(mǎn)足建設(shè)資金需要，而園區(qū)融資渠道比較單一，融資大部分來(lái)源于銀行貸款，受?chē)?guó)家宏觀(guān)金融政策影響，工業(yè)園區(qū)貸款難，建設(shè)資金籌措壓力過(guò)大，資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)的主要困難，而基礎(chǔ)設(shè)施投入不足導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)水平偏低也成為制約招商引資的重要瓶頸。無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)資金的需求，已成為制約云南省工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

2.5招商引資比較困難

目前工業(yè)園區(qū)的建設(shè)在全國(guó)各地遍地開(kāi)花。云南省內(nèi)也建立了大量的工業(yè)園區(qū)，但由于云南省經(jīng)濟(jì)相當(dāng)比較落后，工業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈配套體系不完善，在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與省外發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，以及云南省大多數(shù)工業(yè)園區(qū)在低丘緩坡進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地開(kāi)發(fā)成本高，導(dǎo)致入園企業(yè)用地價(jià)格比較高等因素，招商引資難度比較大。為了吸引投資，很多園區(qū)降低了招商引資門(mén)檻，并且出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，例如租金減免，稅收優(yōu)惠等，這導(dǎo)致了一些企業(yè)利用政府優(yōu)惠政策進(jìn)行“尋租”、囤積土地、優(yōu)惠政策到期就遷移等問(wèn)題。并且由于云南省有豐富的礦產(chǎn)、生物資源等資源優(yōu)勢(shì)，很多工業(yè)園區(qū)的招商引資目前只是依托自身資源招商，入駐的企業(yè)科技水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力都比較低，不能達(dá)到通過(guò)建立工業(yè)園區(qū)提升當(dāng)?shù)毓I(yè)水平和科技水平、學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)技術(shù)和管理能力的目的，不利于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3　云南省工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

3.1制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理進(jìn)行全省工業(yè)園區(qū)布局

為實(shí)現(xiàn)云南省工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展，首先必須堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，制定云南省工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，合理進(jìn)行全省工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃和布局。按照分級(jí)分類(lèi)發(fā)展的原則，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源基礎(chǔ)合理規(guī)劃各工業(yè)園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)?？傮w規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)各園區(qū)的基礎(chǔ)條件、所在地區(qū)的資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展主導(dǎo)方向等制定各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃側(cè)重目標(biāo)性和可實(shí)施性，園區(qū)應(yīng)有明確的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，積極根據(jù)地方特色發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，并制定實(shí)施措施，避免有規(guī)劃無(wú)執(zhí)行，無(wú)考核的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2拓寬園區(qū)發(fā)展投融資渠道，創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式

為解決我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金不足的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入等方式多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金。完善投融資機(jī)制，在政府投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)投入、民間資本投資、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式多方面投入?？衫猛恋氐盅?、股權(quán)融資、融資租賃、信用擔(dān)保等多種金融工具進(jìn)行融資。同時(shí)積極利用資本市場(chǎng)的融資工具，引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)上通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等方式，形成多元化投資方式，滿(mǎn)足園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的資金需要。

3.3強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升園區(qū)科技水平

在我省工業(yè)園區(qū)水平整體與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距的現(xiàn)實(shí)下，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展，必須要強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)園區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和高技術(shù)企業(yè)集群，促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由主要依靠資源和人力的方式向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。園區(qū)要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)制，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士和專(zhuān)家工作站等，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造創(chuàng)新，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高端化發(fā)展，培育一批根植于園區(qū)，有創(chuàng)新能力的品牌企業(yè)，提升園區(qū)的科技水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率。

3.4健全工業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制，營(yíng)造園區(qū)發(fā)展良好政策環(huán)境。

云南省很多工業(yè)園長(zhǎng)期以來(lái)存在法律地位不明確、管理體制不順等問(wèn)題，以及存在用地難、融資難、審批難、辦事難等困難。為解決這些問(wèn)題，2012年底，云南省人民政府以政府規(guī)章的形式，出臺(tái)了《云南省工業(yè)園區(qū)管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。辦法規(guī)定了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)和實(shí)施的要求，明確了工業(yè)園區(qū)升級(jí)的規(guī)模、產(chǎn)值等條件和審批要求。《云南省工業(yè)園區(qū)管理辦法》的制定為加強(qiáng)云南省工業(yè)園區(qū)管理，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)快速健康持續(xù)發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。下一步，為進(jìn)一步促進(jìn)云南省工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，要建立健全工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)管理機(jī)制，提供更完善的公共服務(wù)，制定出臺(tái)有力的產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和措施。同時(shí)各級(jí)政府部門(mén)要為園區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和政策支持，在審批放權(quán)、土地儲(chǔ)備、融資等各方面充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的職能，提高效率，加速發(fā)展。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，云南省工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是提升云南投資環(huán)境、促進(jìn)招商引資、加快產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效途徑，更是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、加速橋頭堡建設(shè)的重要支撐。經(jīng)過(guò)20多年的持續(xù)發(fā)展，云南省工業(yè)園區(qū)雖然取得了一定成效，但整體發(fā)展水平較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距。本文分析了云南省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，并提出了推動(dòng)工業(yè)園區(qū)健康持續(xù)快速發(fā)展的對(duì)策。

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F427

A

1004-1168（2015）03-0017-04

2015-03-11

李金玲（1983-），女，云南昆明人，助理研究員，主要從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和工程咨詢(xún)工作。葛 靜（1986-），女，云南大理人，助理研究員，主要從事云南省內(nèi)外先進(jìn)科技成果的引進(jìn)、合作與推廣工作。