何國明++林志芳

摘要 為了建設(shè)生態(tài)文明的美好家園，積極培育森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，各級政府投入了大量的林業(yè)專項(xiàng)資金用于國土綠化、森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文針對縣級林業(yè)專項(xiàng)資金在方案編制、項(xiàng)目推進(jìn)、監(jiān)督管理、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等方面存在的問題，提出了加強(qiáng)縣級林業(yè)專項(xiàng)資金管理的建議。

關(guān)鍵詞 縣級林業(yè)；專項(xiàng)資金；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號 S75；S715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0350-01

林業(yè)專項(xiàng)資金，是各級政府及其主管部門下?lián)芙o林業(yè)行政事業(yè)單位，用于林業(yè)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面具有專門用途的資金。資金使用必須遵循林業(yè)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，以確保林業(yè)專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

1 林業(yè)專項(xiàng)資金簡述

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活質(zhì)量顯著提高。但是，伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，近年來，極端天氣、沙塵暴和霧霾等自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。為此，黨的十八大做出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，國家加大了對生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入。2012年，全省林業(yè)專項(xiàng)資金投入90.2億元，2013年達(dá)到94.3億元，2014年達(dá)99.5億元。全省目標(biāo)是到2020年森林面積達(dá)到1 795萬hm2，比2010年新增81萬hm2；森林蓄積達(dá)到17.9億m3，比2010年凈增1.4億m3；林地保有量2 358萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到37%以上。全省森林公園達(dá)到200個(gè)，經(jīng)營面積達(dá)到120萬hm2，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到815萬hm2。實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3 000億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入1 500元。

為了規(guī)范林業(yè)專項(xiàng)資金管理，確保林業(yè)專項(xiàng)資金按規(guī)劃用途使用，中央和四川省相繼出臺(tái)了退耕還林、天保工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)補(bǔ)助資金等一系列的資金管理辦法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，林業(yè)主管部門每年都在開展林業(yè)專項(xiàng)資金稽查，各級財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門也在定期和不定期地開展林業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)檢查。

2 林業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問題

近年來，項(xiàng)目管理意識(shí)明顯提升，管理工作力度加強(qiáng)，管理逐步規(guī)范，建設(shè)成效不斷提高，但從相關(guān)檢查和資金稽查等情況來看，縣級林業(yè)項(xiàng)目資金管理還存在以下亟待解決的問題。

2.1 前期工作不扎實(shí)，實(shí)施方案有調(diào)整

林業(yè)項(xiàng)目在下達(dá)時(shí)，往往時(shí)間緊，留給專業(yè)技術(shù)人員編制規(guī)劃方案或作業(yè)設(shè)計(jì)的時(shí)間較短，設(shè)計(jì)人員難以全面深入基層摸清情況，部分?jǐn)?shù)據(jù)是通過村組干部上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后匯總上報(bào)到縣林業(yè)主管部門，最后由縣林業(yè)主管部門編制方案或作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)上級林業(yè)主管部門審批。由于前期工作不扎實(shí)，且林農(nóng)屬松散性個(gè)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，外出務(wù)工多，隨意性大。專項(xiàng)資金到位后，項(xiàng)目實(shí)施單位不按照國家批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容去實(shí)施，而是根據(jù)本單位的實(shí)際情況和所需去投資建設(shè)[1]。

2.2 多部門共同實(shí)施，協(xié)調(diào)監(jiān)管不到位

2008年實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)以來，多數(shù)項(xiàng)目縣是由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門分塊實(shí)施，資金是由林業(yè)主管部門到財(cái)政報(bào)賬后集中核算，財(cái)務(wù)資料存縣林業(yè)局。各部門之間屬并列關(guān)系，工程進(jìn)度、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上級林業(yè)部門檢查鞏退項(xiàng)目資金時(shí)只檢查后續(xù)產(chǎn)業(yè)部分，農(nóng)業(yè)、水務(wù)部門檢查項(xiàng)目資金時(shí)未對存于林業(yè)局的鞏退財(cái)務(wù)資料進(jìn)行檢查，存在監(jiān)管漏洞[2]。

2.3 計(jì)劃下達(dá)時(shí)間遲，資金支付進(jìn)度慢

資金計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃分2條線下達(dá)，部分項(xiàng)目計(jì)劃晚于資金計(jì)劃下達(dá)，待方案編制上報(bào)并經(jīng)批復(fù)后已經(jīng)錯(cuò)過了當(dāng)年最佳實(shí)施時(shí)間，項(xiàng)目實(shí)施則推遲到第2年。如果項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)不可控因素時(shí)，往往要到第3年才能全面完成項(xiàng)目建設(shè)和資金支付。個(gè)別單位存在重爭取、輕管理的思想，項(xiàng)目到位后責(zé)任落實(shí)不明確，項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)問題未及時(shí)解決，致使項(xiàng)目遲遲不能完工，資金支付達(dá)不到規(guī)定進(jìn)度要求[3]。

2.4 財(cái)務(wù)工作量較大，審核把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)

由于項(xiàng)目多、時(shí)間緊、涉及面廣、工作量大，財(cái)務(wù)部門對業(yè)務(wù)部門提交的報(bào)賬資料存在不能及時(shí)全面認(rèn)真審查是否嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制和政府采購制、審查最終報(bào)賬金額是否與合同協(xié)議的內(nèi)容一致、審查驗(yàn)收報(bào)告的內(nèi)容是否與方案或作業(yè)設(shè)計(jì)一致、審查兌現(xiàn)金額是否與資金計(jì)劃一致和審查發(fā)票的取得地是否與工程內(nèi)容邏輯性相符等，導(dǎo)致不合規(guī)定的款項(xiàng)被支付。

2.5 人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識(shí)結(jié)構(gòu)待提高

2001年四川省開始成立縣級會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行集中支付和統(tǒng)一核算，10年后，又返回到各單位獨(dú)立核算和管理，這期間，很多單位未培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員，目前不少部門的財(cái)務(wù)人員連會(huì)計(jì)從業(yè)資格證都沒有，很難適應(yīng)當(dāng)前財(cái)會(huì)工作。

近年來，新聘職工所學(xué)專業(yè)多樣化，不少人員從未接觸過林業(yè)知識(shí)，對林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)等無從入手。同時(shí)，基層林業(yè)公務(wù)員編制有限，公務(wù)員與事業(yè)人員收入差距較大，林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)人員沒有納入“參公管理”，難以留下工作能力強(qiáng)且有責(zé)任心的人才，新聘人員紛紛辭職。

3 對策及建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化班子配置

由于林業(yè)行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，項(xiàng)目多且政策要求嚴(yán)，在基層林業(yè)主管部門中至少應(yīng)配備1～2名具備林業(yè)專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以便在項(xiàng)目管理中科學(xué)決策。只有充分認(rèn)識(shí)生態(tài)效益的重要性，才能結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益抓好項(xiàng)目的實(shí)施與管理。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，做實(shí)方案編制

縣級林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)力量配備與培養(yǎng)，科學(xué)編制方案，一定要到現(xiàn)場將項(xiàng)目實(shí)施的諸多因素調(diào)查清楚。項(xiàng)目方案的編制要給合生態(tài)、市場和社會(huì)諸多因素及特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施只有切實(shí)改善生態(tài)，又能給林農(nóng)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性才能調(diào)動(dòng)起來，項(xiàng)目也才能順利完成。要把加強(qiáng)資金管理與加強(qiáng)工程管理緊密結(jié)合起來，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按項(xiàng)目投資、按效益考核，加強(qiáng)計(jì)劃管理，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整計(jì)劃的內(nèi)容，變更建設(shè)地點(diǎn)[4]。endprint

3.3 明確責(zé)任，加快項(xiàng)目推進(jìn)

項(xiàng)目規(guī)劃做實(shí)做細(xì)后，應(yīng)明確項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任，并按倒排工期制加強(qiáng)管理，出現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃應(yīng)比資金計(jì)劃提前半年下達(dá)，確保項(xiàng)目能有序開展和順利完成。項(xiàng)目實(shí)施中要做好報(bào)賬資料的準(zhǔn)備工作，及時(shí)搜集項(xiàng)目實(shí)施中的圖片對比資料、公示資料、文件資料等，項(xiàng)目一經(jīng)驗(yàn)收合格就能提供完整的報(bào)賬資料交財(cái)務(wù)審核，審核完畢后及時(shí)通過財(cái)政兌付資金。

3.4 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

對多部門實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)將資金分解落實(shí)到具體責(zé)任單位，工程實(shí)施完成后由縣財(cái)政牽頭組織驗(yàn)收，資金支付由縣級報(bào)賬制改為縣級財(cái)政報(bào)賬制，做到統(tǒng)籌管理，各司其責(zé)。財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)監(jiān)察部門要常開展專項(xiàng)檢查，各相應(yīng)上級部門要加強(qiáng)資金檢查，嚴(yán)防監(jiān)管空白。單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)和違法行為。

3.5 規(guī)范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)

各單位要完善計(jì)劃分配制，項(xiàng)目計(jì)劃到縣后要及時(shí)下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或具體的實(shí)施單位；要完善招投標(biāo)制和政府采購制，達(dá)到招投標(biāo)和政府采購起點(diǎn)的必須按規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁化整為零和暗箱操作；嚴(yán)格驗(yàn)收管理，建立驗(yàn)收簽字終身負(fù)責(zé)制；加強(qiáng)公示管理，公示該到鄉(xiāng)的到鄉(xiāng)、該到村的到村，要建立公示結(jié)果報(bào)告制；加強(qiáng)核算管理，憑證處理要規(guī)范，核算要準(zhǔn)確，簽字審核要到位，要特別注意邏輯性、合理性和合法性審查，建立直發(fā)回單存檔核查機(jī)制；單位要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行財(cái)務(wù)人員輪崗制，防止在資金管理中發(fā)生腐敗行為[5]。

3.6 穩(wěn)定隊(duì)伍，提升人員素質(zhì)

每個(gè)獨(dú)立核算單位都應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備具有從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員。各級主管部門應(yīng)定期對林業(yè)專項(xiàng)資金的管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)和各種制度的培訓(xùn)，使他們及時(shí)掌握林業(yè)專項(xiàng)資金的政策法規(guī)和審計(jì)方法，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，提高其分析問題和解決問題的能力，以此來提高專項(xiàng)資金的使用效率[6]。各單位之間、同行之間也應(yīng)加強(qiáng)工作交流與互動(dòng)，共同提高管理專項(xiàng)資金的能力與水平。

林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)積極爭取擴(kuò)大公務(wù)員編制數(shù)或有行政管理職能的事業(yè)單位進(jìn)行“參公管理”，只有人員相對固定，對有志從事林業(yè)事業(yè)的人員不斷進(jìn)行后續(xù)知識(shí)培訓(xùn)，建立骨干隊(duì)伍體系，林業(yè)事業(yè)才能朝氣蓬勃地發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

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