李琪

摘要：目前，宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，成為制約工業(yè)化的主要因素。據(jù)此，針對宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對策和建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；宿遷；發(fā)展現(xiàn)狀；分析

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2015）17002902

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程中的連續(xù)性，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上、中、下游中的諸多環(huán)節(jié)，主要包括現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)等。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，第一、二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的競爭力越來越依賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持。

目前，“十二五”計劃提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略，在國民經(jīng)濟(jì)中優(yōu)先發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，符合科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，能夠有力地推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升我市的競爭力。近年來，宿遷市隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于服務(wù)業(yè)的投入不斷加大，以至于服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。日前，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值的比重越來越大，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也在不斷的攀升。

1我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

就我市的總體情況來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)始終保持著蓬勃發(fā)展態(tài)勢，投資逐年增加，對GDP的貢獻(xiàn)率也在不斷提高，逐漸成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。至2010年我市服務(wù)業(yè)增加值的增速連續(xù)兩年超過地區(qū)生產(chǎn)總值1個百分點(diǎn)以上。2011年全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值460億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到39%；大多數(shù)服務(wù)業(yè)的主要行業(yè)也呈現(xiàn)出較快的增長趨勢。其中，交通運(yùn)輸郵政業(yè)增長10%，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)分別增長了26%、20%、13%，包括軟件服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的其他服務(wù)業(yè)增長達(dá)21%，房地產(chǎn)業(yè)增速為3%。到2012年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1516.77億元，比上年增長13.0%，比全省的增速加快2.9個百分點(diǎn)，比上年提高0.2個百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)228.71億元，增長4.3%；二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)713.18億元，增長16.9%；三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)574.88億元，增長12.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從上年的15.9∶46.5∶37.6調(diào)整為151∶47.0∶37.9。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到31717元，比上年增長12.1%。而且我市支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，全市釀酒食品、紡織服裝、木材加工和機(jī)械電子等四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值412.21億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的72.1%。

2生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要幾大行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

2.1我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)

近年來，金融業(yè)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)動力?！笆晃濉逼陂g，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，2010年全市金融業(yè)增加值達(dá)到32.26億元，是“十五”末（2005年金融業(yè)增加值為7.68億元）的4.2倍，金融業(yè)增加值占GDP比重的3.18%，金融業(yè)從業(yè)人員已達(dá)2萬人。至2012年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值61.12億元，可比價增長25.0%，比上年增快10.2個百分點(diǎn)。加快金融改革試點(diǎn)，浦發(fā)銀行、蘇州銀行宿遷分行掛牌運(yùn)營，在蘇北率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)債融資、票據(jù)融資、信托融資、私募債融資的整體突破。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額1226.87億元，比年初增加229.08億元，增長23.0%。其中個人儲蓄存款621.02億元，比年初增加123.53億元，增長24.8%。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額1002.86億元，比年初增加242.86億元，凈投放超過上年103.87億元；比年初增長32.0%，比上年增速快9.8個百分點(diǎn)。其中工業(yè)貸款余額287.21億元，比年初增加78.32億元，增長37.5%；個人消費(fèi)貸款余額267.60億元，比年初增加55.21億元，增長26.0%。加大對小微企業(yè)支持力度。年末小微企業(yè)貸款余額444.63億元，比年初增加101.89億元，增長29.7%，小微企業(yè)貸款增幅居全省第一。年末小額貸款公司貸款余額3544億元，比年初凈增3.5億元。

2.2我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的郵政通信業(yè)

郵政通信業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2012年全年實(shí)現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總收入24.76億元，比上年增長11.0%。其中電信業(yè)務(wù)收入21.46億元，增長10.0%；郵政業(yè)務(wù)收入3.30億元，增長18.7%。全市局用交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)669萬門，固定電話用戶86.07萬戶，移動電話用戶382.26萬戶。全年征訂報刊5133.79萬份，增長18.6%；投遞特快專遞106.48萬件，增長9.5%。

2.3我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的交通運(yùn)輸業(yè)

交通運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。2010年，我市相繼建成了皂河三線船閘，劉老澗三線船閘以及泗陽三線船閘，大大提升了京杭運(yùn)河宿遷段的通行能力，徹底解決了連續(xù)多年的堵航狀況；建成了大運(yùn)河和古黃河大橋十余座，為中心城市的崛起和發(fā)展構(gòu)建了主骨架，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化功能和全面建成宿遷交通大循環(huán)的格局做出了巨大的貢獻(xiàn)，大大增強(qiáng)了宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。2012年全年共完成客運(yùn)量14997萬人，比上年增長12.0%；旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量140.97億人公里，比上年增長11.1%。貨運(yùn)量10056萬噸，比上年增長9.8%。其中公路7970萬噸，增長10.7%；水路2086萬噸，增長6.1%。貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量173.37億噸公里，比上年增長11.7%。

2.4我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的限額以上批發(fā)和零售企業(yè)

限額以上批發(fā)和零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額135.78億元，比上年增長19.0%。限額以上住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額8.73億元，比上年增長21.5%。

2.5我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的軟件和服務(wù)外包業(yè)

軟件和服務(wù)外包業(yè)是快速崛起的新興產(chǎn)業(yè)之一。近年來，我市大力發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)，2011全年新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)122家，總數(shù)達(dá)422家；主營業(yè)務(wù)收入19.7億元，同比增長79.1%。目前，我市已建成宿遷軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、宿遷軟件園（包括宿遷科技創(chuàng)業(yè)中心）、宿豫軟件創(chuàng)意園、沭陽軟件產(chǎn)業(yè)園、泗陽生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、泗洪高新產(chǎn)業(yè)園等6個軟件和服務(wù)外包企業(yè)集聚園區(qū)，面積達(dá)25萬平方米。

2.6我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長迅猛。截止2010年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到103家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重在6%以上，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到11個。“洋河股份”，“秀強(qiáng)股份”在深交所成功上市。到2012年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值389.76億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的18.7%，比上年提高9.4個百分點(diǎn)。

雖然我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直在不斷取得成績，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也在不斷進(jìn)步，但是由于我市的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)起步較晚，與周邊發(fā)達(dá)城市相比還有相當(dāng)大的差距。還存在著許多亟待解決的問題。

3我市目前存在問題

（1）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚基礎(chǔ)弱。當(dāng)前我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重不到30%，遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平，其中，基礎(chǔ)軟件、商務(wù)服務(wù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計等方面尚處于起步階段；物流業(yè)整體規(guī)模和發(fā)展水平明顯滯后于制造業(yè)發(fā)展。

（2）宏觀管理比較薄弱。當(dāng)前我市對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管理體制不盡合理，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的配套政策法規(guī)不完善，統(tǒng)籌社會力量大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的工作機(jī)制尚未形成。其次，缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)劃，尤其是個別縣區(qū)的總體規(guī)劃思路不明確，定位不準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（3）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)知識密集程度較低，科技創(chuàng)新不夠，沒有足夠的科學(xué)技術(shù)和人才支撐。宿遷的科研機(jī)構(gòu)較少而且層次較低，科技人才缺乏，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研發(fā)投入有限，技術(shù)水平不高，多數(shù)企業(yè)只能提供一些位于知識和技術(shù)服務(wù)鏈低端的產(chǎn)品和服務(wù)，與以生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)作為先進(jìn)知識和技術(shù)的主要研發(fā)者、使用者和傳播者的發(fā)達(dá)國家相比相去甚遠(yuǎn)。

（4）信息化融合支撐作用不夠。信息產(chǎn)業(yè)對于制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滲透力、支撐力仍然不強(qiáng)，信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用廣度和深度都有待提高。物流企業(yè)的信息系統(tǒng)運(yùn)用不高，自主研發(fā)的比例更低。由于信息化水平不高，導(dǎo)致了信息傳遞的不及時不充分。

4建議及對策

（1）應(yīng)加大對外招商力度，加強(qiáng)對國外高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的招商引資。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)是保證我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵所在。重點(diǎn)吸引現(xiàn)代物流、樓宇經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目入駐我市。一是大力引進(jìn)，立足當(dāng)前實(shí)際，抓住國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時機(jī)，把握當(dāng)前對外開放契機(jī)，有效利用服務(wù)領(lǐng)域外資的傳導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對外開放，積極吸引國際直接投資，提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍，依托產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系提升經(jīng)濟(jì)效益。二是聯(lián)合多贏，一方面，面向長三角，積極周邊大中城市相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時盡力與周邊縣市區(qū)錯位發(fā)展，合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，積極打造區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；另一方面，面向市域，建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵社會資本投入，提高民營經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的比重。

（2）針對我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的宏觀管理制度比較薄弱，由于我市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身就比較薄弱，發(fā)展十分缺乏經(jīng)驗(yàn)，切合實(shí)際的是先向周邊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較好的城市借鑒先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策管理，進(jìn)一步完善促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融、人才引進(jìn)等方面的扶持政策，同時制定企業(yè)主輔分離扶持政策并積極主動鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行主輔分離，支持鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)將現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、信息咨詢、市場營銷等內(nèi)部服務(wù)功能剝離，整合組建專門的服務(wù)企業(yè)，有序推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。同時加強(qiáng)行業(yè)的運(yùn)行調(diào)度，做好工業(yè)設(shè)計、軟件和信息服務(wù)業(yè)等服務(wù)性生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)計工作，完善數(shù)據(jù)的建設(shè)和維護(hù)工作，強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控工作，及時把握全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。

（3）加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。合理利用宿遷市的教育教學(xué)資源，搭建生產(chǎn)性信息服務(wù)業(yè)的一個載體，培養(yǎng)專業(yè)、規(guī)范、高效的行業(yè)共性技術(shù)中心，創(chuàng)新辦學(xué)和教學(xué)模式，推動學(xué)校開展多層次、多崗位的職業(yè)培訓(xùn)。例如，對宿遷學(xué)院、宿遷應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宿遷經(jīng)貿(mào)學(xué)院等繼續(xù)加強(qiáng)嵌入式軟件工程、創(chuàng)意設(shè)計、

基金項(xiàng)目：本文為國家大創(chuàng)項(xiàng)目《延安市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育問題研究》的階段性研究成果。

作者簡介：霍剛強(qiáng)（1992-），男，陜西延安人，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院工商管理專業(yè)學(xué)生；盧東寧（1968-），陜西清澗人，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)（本項(xiàng)目指導(dǎo)老師）?，F(xiàn)代物流等專業(yè)課程，為本地及周邊地區(qū)培養(yǎng)緊缺服務(wù)外包人才。同時，注重培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)外包實(shí)用型和復(fù)合型人才，注重服務(wù)外包企業(yè)人才定制培訓(xùn)、從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)和企業(yè)新入職人員崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，逐步建立和完善"高端引進(jìn)、中端轉(zhuǎn)換、低端職訓(xùn)"的人才培養(yǎng)體系。

（4）增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大國家科技重大專項(xiàng)對信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極有序促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)電子產(chǎn)品提升工程，推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，提高汽車、船舶、機(jī)械等產(chǎn)品智能化水平。推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程。推動銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)信息共享，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)金融發(fā)展，提高面向小型微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)水平。加快推進(jìn)交通、物流等服務(wù)業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和信息安全服務(wù)，提高工業(yè)設(shè)計信息化水平。

（5）交通是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與發(fā)展的重要因素。針對宿遷的地理位置和交通狀況，必須壯大交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。以構(gòu)建能力充分、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、管理上乘、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，不斷提高交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平。目前的高鐵投入建設(shè)將為宿遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的便捷和動力。

（6）要大力提升物流產(chǎn)業(yè)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持物流企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的過渡。不斷提升物流的專業(yè)化、社會化水平，并引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)向具有自身經(jīng)營特色的第三方物流發(fā)展，擴(kuò)展倉儲、配送、聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高物流服務(wù)的供給能力和服務(wù)。

（7）出臺落實(shí)各項(xiàng)有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。加大對符合宿遷市發(fā)展需要的具有創(chuàng)新能力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)扶持、栽培一批有競爭力有創(chuàng)意的骨干企業(yè)。目前，宿遷有一批較有潛力和創(chuàng)新能力的微小服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨著資金不足，科研力量較薄弱，原材料價格上漲幅度大，稅費(fèi)較重等問題，亟待政府出臺一些相關(guān)優(yōu)惠政策來扶持和發(fā)展。政府和相關(guān)部門可以對這些企業(yè)進(jìn)行取長補(bǔ)短的整合來將這些優(yōu)勢能量凝結(jié)成巨能量。

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