喬翌 陳程

摘 要：為了探究合作社能在解決中國農(nóng)村主要問題中扮演怎樣的角色，從合作社的理論與現(xiàn)實出發(fā)，結(jié)果表明合作社能對深化土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，完善糧食購銷體系，營造民間自治主體，實現(xiàn)社會穩(wěn)定等方面起到重要作用。合作社作為一種經(jīng)濟組織形式，從它的發(fā)展歷程還是相關(guān)機理來看，能有效的解決我國農(nóng)村主要及其他方面的問題，推進(jìn)合作社的建設(shè)對于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：合作社；農(nóng)村；農(nóng)民

一、中國農(nóng)村存在的主要問題

1.土地制度存在缺陷

我國還未構(gòu)建完善的農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)市場，有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)還只停留在沖動的階段，土地流轉(zhuǎn)不利導(dǎo)致了土地和勞動力利用效率低下的問題。

2.農(nóng)村金融尚不健全

合作社的成立往往需要大量的資金，但農(nóng)民自身所能夠提供的資金卻相當(dāng)有限，農(nóng)戶個體的抵押能力差和不穩(wěn)定性天生決定了個體借貸難的事實。

3.糧食購銷體系、糧食安全方面存在問題

歷史上埃塞俄比亞人轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)城務(wù)工，失去了糧食獲取權(quán)，牧民無法用肉換取糧食。饑荒的本質(zhì)就是糧食獲取權(quán)被剝奪，尤其是農(nóng)業(yè)工人，出口錯誤、商人的故意囤積、農(nóng)業(yè)人口工資上漲帶來的裁員都是重要的原因。出于對糧食安全的考慮，國家對糧食的壟斷無可非議，但壟斷必然帶來效率的下降和各種成本費用的提高。

4.民間自治主體難，社會缺乏穩(wěn)定

市場經(jīng)濟帶來的是市場空間的擴大和行政空間的縮小。但是，政府的退出并不意味著社會可以自動地獲得有序的社會結(jié)構(gòu)。資源浪費、環(huán)境破壞、無序競爭、假冒偽劣、干群沖突等問題，嚴(yán)重困擾著農(nóng)村社會經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。合作社能在哪些方面幫助民主自治和維持社會穩(wěn)定呢？

二、合作社的作用

1.深化土地制度改革

目前農(nóng)機合作社是一種比較普遍的合作社，它的存在對深化農(nóng)業(yè)改革起到了不小的幫助。農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)使得土地在農(nóng)機作業(yè)合作社得到集中，這在一定程度上，足以促進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)市場與經(jīng)營權(quán)市場的構(gòu)建，進(jìn)而深化農(nóng)村土地制度改革。

雖然目前在中國大型機械化作業(yè)同零散土地狀況的矛盾，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行至今，分產(chǎn)到戶的經(jīng)營模式給廣大農(nóng)民提供了一定的“生活保險”和“就業(yè)保險”，眾多農(nóng)民不愿離開土地，使得大量的剩余勞動力閑置，小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時期無法扭轉(zhuǎn)，但農(nóng)機合作社至少在理論上提供了促進(jìn)農(nóng)村土地承包與經(jīng)營權(quán)市場的構(gòu)建的道路。

2.推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，自己的問題自己解決

從一體化的角度看，通過組建合作社來解決借貸難的問題做對農(nóng)民有利，因為可以將各個環(huán)節(jié)納入產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)附加價值。其實不論是合作社還是農(nóng)戶都沒有辦法指望外部幫助自己解決資金的問題，終究還得靠自己來。合作社有自己的金融機構(gòu)，自己解決自己的貸款難的問題，在十七屆三中全會已經(jīng)被認(rèn)可。

因此合作社完全應(yīng)該實現(xiàn)金融方向的縱向一體化，盡管已有的專業(yè)合作社的信用合作組織，特點是每個成員擁有一票的投票權(quán)，要求收益歸成員所有，并且為每個成員發(fā)放貸款，但專業(yè)合作社能力差決定了已有的合作社向金融領(lǐng)域拓展實現(xiàn)綜合性的發(fā)展，資本的社會化和資本的集中運營是更優(yōu)的選擇。

3.糧食購銷體系

保護價政策是指一旦虧本就算在上級單位頭上，一旦盈利就歸企業(yè)獲利。矛盾來自于價格的雙軌制，糧食企業(yè)在計劃和市場中雙線運行，一方面要在雙軌制的計劃中完成使命，一方面又要在市場價格中獲利。尋租，村里幾套班子，干部相互“兼職”，村里的合作經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)實際上就是村行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，就造成了管理控制手段嚴(yán)重落后，村干部致力于“尋租”，合作社淪為“空殼”。

那么壟斷帶來的最重要的一點影響就是限制了農(nóng)民增收，而合作社糧庫可以解決這一問題。我們可以看到國有糧庫不論是布局還是體制都存在者各走各的問題，而縣級糧庫的用途基本不大。相比于前兩者，合作社糧庫比國有糧庫來的經(jīng)濟，比小型糧庫來的規(guī)范。

4.可以營造民間自治主體，實現(xiàn)社會穩(wěn)定

目前公共管理的新趨勢是“小政府、大社會”，積極培養(yǎng)非政府組織并使這些組織充分參與政府管理，以減少政府行政管理成本，并兼顧多方利益。雖然我國現(xiàn)行政治體制缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)，短期內(nèi)難以實現(xiàn)這一點，但應(yīng)該有意識地朝這一方向努力。發(fā)展農(nóng)民合作社正是這一理念的具體體現(xiàn)，農(nóng)民合作社不僅可以提高廣大農(nóng)民的地位，使其有能力參與到市場競爭中來，也可以使農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟和生產(chǎn)方面的“自治”，可以形成自己的組織高效管理自己。

三、結(jié)論

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社可以相當(dāng)大程度地深化土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，完善糧食購銷體系，營造民間自治主體，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。我們應(yīng)該抓住這一重要契機，推進(jìn)合作社的發(fā)展建設(shè)，造福于農(nóng)民。

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作者簡介：喬翌（1993- ），男，漢族，湖北宜昌市人，在讀大學(xué)生，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟管理系，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟管理；陳程（1993- ），女，漢族，湖南婁底市人，在讀本科生，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院傳播系，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展