摘 要：煙草行業(yè)受到政府的管制較多，特別是煙草的專賣制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如何在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，來(lái)促進(jìn)煙草行業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要介紹了中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革所面臨的挑戰(zhàn)，并給出了相應(yīng)的解決對(duì)策，從而為我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的改革提供了一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：煙草產(chǎn)業(yè)；市場(chǎng)化改革；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

煙草是重要的經(jīng)濟(jì)作物，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用，備受我國(guó)相關(guān)部門的高度重視。我國(guó)的煙草目前依然實(shí)行的是專賣制度，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不利于整個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要想不斷的提高效率和增強(qiáng)活力，同時(shí)更好的應(yīng)對(duì)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的改革，通過(guò)改革來(lái)提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力，不斷的推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，促使煙草能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康向上的發(fā)展。

二、中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革所面臨的挑戰(zhàn)

1.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和，結(jié)構(gòu)矛盾突出。我國(guó)卷煙市場(chǎng)呈現(xiàn)出總量過(guò)剩的情況，其增長(zhǎng)空間較小。就目前情況來(lái)看，全國(guó)卷煙產(chǎn)量為3300萬(wàn)箱就可以滿足市場(chǎng)的需求。但是，全國(guó)各地卷煙廠依然在盲目的大量生產(chǎn)，造成了產(chǎn)能過(guò)剩。結(jié)構(gòu)矛盾也特別突出，主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的名牌煙供不應(yīng)求和低檔煙供過(guò)于求的現(xiàn)象。

2.地區(qū)封鎖嚴(yán)重。煙草行業(yè)的稅值較高，各地的政府從財(cái)政的角度進(jìn)行考慮，都在積極主動(dòng)的保護(hù)著本地?zé)煵菪袠I(yè)的發(fā)展。往往只允許本地?zé)熯M(jìn)行生產(chǎn)和銷售，嚴(yán)格限制外地的煙進(jìn)入本地區(qū)。地方保護(hù)主義的實(shí)施，不利于煙草行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，限制了煙草行業(yè)的發(fā)展。

3.渠道終端布局不合理。煙草行業(yè)的渠道終端布局不夠合理，雖然也進(jìn)行了相應(yīng)網(wǎng)店合理性的整合，但是整合過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單粗放，沒有將重點(diǎn)放在那些競(jìng)爭(zhēng)激烈的區(qū)域，只是對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村的整合。同時(shí)，煙草的銷售利潤(rùn)較小等，導(dǎo)致了零售商戶競(jìng)相降低價(jià)格來(lái)拉攏客戶，造成了煙草零售價(jià)格的混亂，并且在銷售的過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的假煙和私煙現(xiàn)象，直接影響了煙草行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

4.國(guó)家政策的調(diào)整致使部分煙草企業(yè)的退出。近年來(lái)，不少國(guó)家或者國(guó)際組織都提出要統(tǒng)一全球的煙草稅收，力爭(zhēng)將稅率提高到70%，目前，我國(guó)的實(shí)際稅率水平為43%左右。在將來(lái)，政府大幅度提高稅率，將會(huì)致使部分煙草企業(yè)因成本過(guò)高和管理不善等，會(huì)無(wú)法承受稅收壓力而退出市場(chǎng)。煙草行業(yè)面臨的壓力越來(lái)越大，給我國(guó)的煙草行業(yè)管理帶來(lái)很大的沖擊。

三、推進(jìn)中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的對(duì)策

1.引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建其經(jīng)濟(jì)體系的框架。通過(guò)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，不僅符合當(dāng)前煙草行業(yè)的各個(gè)層次和領(lǐng)域更好的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能夠作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的突破口，并以此開展相應(yīng)的工作，能夠全方位的促進(jìn)市場(chǎng)化的改革，構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)體系的框架，重在建設(shè)其基礎(chǔ)方面。要不斷的進(jìn)行觀念和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而更好的促進(jìn)中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的改革。

2.理順稅收、財(cái)政和產(chǎn)權(quán)等關(guān)系的體制性變革作為突破口。煙草行業(yè)的眾多問(wèn)題從根本上都是體制的問(wèn)題。煙草行業(yè)的體制改革問(wèn)題迫在眉睫。要不斷的進(jìn)行探索，不斷的創(chuàng)新，努力創(chuàng)造條件，不斷的消除專賣制度、稅收體制等方面的制約，為煙草行業(yè)的體制改革提供一個(gè)良好的制度環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要從宏觀上進(jìn)行對(duì)財(cái)政稅收制度的調(diào)整，力爭(zhēng)借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來(lái)為我所用，不斷的為我國(guó)煙草行業(yè)的改革掃清障礙。

3.理順政企關(guān)系，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極的推行現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)還要實(shí)行企業(yè)法人制度.煙草行業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，目前企業(yè)內(nèi)實(shí)行的是國(guó)家獨(dú)資的專賣制度，往往是政企不分，產(chǎn)權(quán)不夠明確，要想建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要實(shí)行政企分開，不斷的轉(zhuǎn)變政府的職能，要不斷的改變煙草行業(yè)的干部任用制度，實(shí)行市場(chǎng)化競(jìng)聘方式，要建立和完善相應(yīng)的績(jī)效考核體系，加強(qiáng)煙草行業(yè)的績(jī)效管理等。要在煙草行業(yè)內(nèi)建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)文化，不斷的激發(fā)和鼓勵(lì)員工的工作積極性和主動(dòng)性，力爭(zhēng)為煙草企業(yè)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

4.實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)。煙草行業(yè)也要在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，能夠在一定程度上分散經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在多元化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要分清主次，要將多元化經(jīng)營(yíng)作為一個(gè)副業(yè)，同時(shí)還要制定相應(yīng)的行業(yè)政策，不斷的促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)；在多元化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，行業(yè)的選擇也是特別重要的，要積極的發(fā)展煙草行業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。要想促進(jìn)我國(guó)煙草行業(yè)的快速發(fā)展，就需要打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)觀念，要緊抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)來(lái)促進(jìn)主業(yè)的發(fā)展。

5.實(shí)施統(tǒng)一管理煙草對(duì)外貿(mào)易體制。煙草行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)一管理，要不斷的優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極探索，大膽創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。要不斷的改變出口貿(mào)易單一的方式，要積極主動(dòng)的吸收和引進(jìn)專業(yè)的人才，積極的開拓國(guó)際市場(chǎng)，確保出口目標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要想在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)一席之地，就只能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，制定相應(yīng)的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)要。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，采用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的專供專賣體制，無(wú)法滿足當(dāng)前煙草企業(yè)的發(fā)展。要想不斷的解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，就需要不斷的解放思想，開拓進(jìn)取，積極創(chuàng)新，要吸收和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)為我所用，通過(guò)改革來(lái)解決問(wèn)題，不斷的促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：蔡軍（1969.12- ），專業(yè)：經(jīng)濟(jì)管理，山東省臨沂市煙草專賣局（公司），研究方向：煙草產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)與管理、煙草行業(yè)卷煙營(yíng)銷模式升級(jí)，卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革、卷煙零售終端布局及渠道建設(shè)等