馬建軍

[摘 要]低油價背景下，全球天然氣供需格局悄然發(fā)生變動，但整體三個天然氣貿(mào)易格局基本未變。全球天然氣價格低迷給我國天然氣工業(yè)造成一定程度的沖擊，但同時，也給我國天然氣進(jìn)口帶來很好的機(jī)遇。中國應(yīng)積極抓住國際油價低迷的機(jī)遇期，增加天然氣進(jìn)口量，深化天然氣市場改革，推動“網(wǎng)運(yùn)”分離，推進(jìn)天然氣更大規(guī)模利用，積極發(fā)展新能源與可再生能源，不斷調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]低油價；天然氣供需格局；市場化改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.206

1 全球天然氣市場供需格局

隨著全球天然氣儲產(chǎn)量繼續(xù)保持增長，天然氣消費增速有所回升，天然氣貿(mào)易量止跌回升。目前全球范圍內(nèi)的天然氣探明儲量為189萬億立方米，年開采量為3.67萬億立方米，儲采比維持較高水平。天然氣主要產(chǎn)區(qū)集中在歐亞大陸和北美地區(qū)。

全球天然氣消費市場主要分為北美、歐洲和亞太三大市場。在美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的推動下，全球天然氣消費經(jīng)過兩年低速增長之后重新開始回升，全年消費量約為3.5萬億立方米，同比增長約3.2%。目前，美國、俄羅斯、中國、伊朗和沙特成為全球最大的五個天然氣消費國。伴隨著產(chǎn)量和消費增長，天然氣貿(mào)易量開始回升（圖1）。亞洲主要國家中國、日本和韓國的LNG進(jìn)口量均出現(xiàn)不同程度的減少。歐洲和拉丁美洲LNG進(jìn)口量繼續(xù)保持增長。

受油價價格下跌影響，天然氣價格出現(xiàn)下跌。受供應(yīng)增加、需求增速放緩以及油價下跌等因素綜合影響，國際市場上的天然氣價格出現(xiàn)了不同程度的下跌。其中，美國亨利中心的年均價格為2.62美元/百萬英熱單位，跌幅接近40%；歐洲天然氣年均價為6.62美元/百萬英熱單位，下跌14%；以日本LNG進(jìn)口平均價格為代表的亞洲天然氣平均價格為10.64美元/百萬英熱單位，同比下降34.4%。

天然氣消費主體未發(fā)生大的變化。盡管天然氣價格大幅下挫，但燃?xì)獍l(fā)電依然缺乏競爭力。天然氣的消費主體主要是居民用氣、商業(yè)、工業(yè)和電力部門。國際能源署（IEA）發(fā)布的能源展望顯示，發(fā)達(dá)國家居民、商業(yè)用氣比重為30%，工業(yè)用氣比重為22%，電力用氣比重為36%；發(fā)展中國家居民、商業(yè)用氣比重為13%，工業(yè)用氣比重為26%，電力用氣比重為45%。預(yù)計到2020年，在環(huán)保和節(jié)能減排的壓力下，電力用氣比重將繼續(xù)上升。

2.低油價背景下我國天然氣市場變動及預(yù)測

2015年國際油價延續(xù)跌勢一路滑落，一度跌破34美元/桶至11年最低水平。作為替代能源的天然氣在經(jīng)歷了十幾年的“黃金時代”后，2014年開始我國天然氣消費量增速從此前兩位數(shù)放緩至8%左右。2015年未能完成天然氣“十二五”規(guī)劃既定預(yù)期，進(jìn)入“十三五”，國內(nèi)天然氣市場面臨價格機(jī)制改革、新大氣污染防治法、新能源沖擊、破除上游壟斷等一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，預(yù)計未來我國天然氣市場各項增速將有望實現(xiàn)反彈。

近兩年我國常規(guī)天然氣氣田枯竭現(xiàn)象明顯，常規(guī)天然氣增產(chǎn)速度大幅下滑。2015年10月，中石油西南油氣田公司宣布，其旗下的安岳氣田磨溪區(qū)塊龍王廟組氣藏全面建成投產(chǎn)，預(yù)計年產(chǎn)天然氣110億立方米，預(yù)計明年我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量將有增加（圖2）。另外，中石油年內(nèi)發(fā)現(xiàn)多處高產(chǎn)氣井，預(yù)計未來五年我國天然氣產(chǎn)量將保持增長，但增速將逐漸放緩。

在非常規(guī)氣方面，年內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量大幅提高，中石化涪陵頁巖氣田獲深層突破。二期產(chǎn)建重點評價井——焦頁69-2HF井，在水平段A、B靶點埋深均大于3500米，穩(wěn)定井口壓力15.5兆帕下，試獲14.6萬方/天工業(yè)氣流，為涪陵頁巖氣田二期產(chǎn)能建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。2015年我國非常規(guī)天然氣主要來源為煤層氣，占比超過65%，其次為頁巖氣，占比接近20%，煤制氣占比15%。預(yù)期到2020年，我國非常規(guī)天然氣產(chǎn)量將達(dá)到870億立方米，占全國產(chǎn)量的比例將上升至30%以上。

伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人們生活水平的提高以及環(huán)境保護(hù)的壓力，我國天然氣工業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。隨著天然氣成藏理論認(rèn)識與勘探技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，預(yù)計相當(dāng)長時期內(nèi)我國天然氣工業(yè)仍將繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)IEA2012年的預(yù)測結(jié)果，2025年我國天然氣年產(chǎn)量將突破2000億立方米，達(dá)到2170億立方米；2035年將突破3000億立方米，達(dá)到3180億立方米（圖3）。

我國氣態(tài)天然氣進(jìn)口前景廣闊，增長速度將逐步加快（圖4）。目前中亞D線國外段已開工建設(shè)，在國內(nèi)與西氣東輸五線相接。西氣東輸五線工程，起于新疆烏恰縣，終點計劃輸往江、浙一帶，管線的年輸送能力將達(dá)到450億立方米，管徑、輸送壓力和輸送能力較前三線均有大幅提升，整個D線計劃于2016年建成通氣。另外中俄東線天然氣管道我國境內(nèi)段也已經(jīng)開工建設(shè)，新建管道3170公里，并行利用已建管道1800公里，并配套建設(shè)地下儲氣庫，計劃2018年投產(chǎn)。因此，我國氣態(tài)天然氣進(jìn)口2016-2019年期間將加快增速，進(jìn)口量也將大幅增加，隨后進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。

LNG接收站方面，2013年開始，每年LNG接收站投產(chǎn)項目數(shù)量在2個以上，2015年投產(chǎn)LNG接收站產(chǎn)能達(dá)到4690萬噸/噸，2010—2015年年平均增速為31%。2015—2020年期間，LNG接收站產(chǎn)能平均增速為12%，2020年接收站產(chǎn)能在8200萬噸以上。

受到我國天然氣價格機(jī)制相對僵化影響，天然氣經(jīng)濟(jì)性與替代產(chǎn)品相比難以保證。尤其是在2014年下半年以后，伴隨原油大幅跳水50%，天然氣在下游各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)性全部喪失。截止目前，國內(nèi)天然氣市場定價機(jī)制仍不完善，除液化天然氣市場能夠?qū)崿F(xiàn)市場定價以外，占據(jù)全國天然氣消費總量絕大部分的管道氣和CNG仍然需要國家指導(dǎo)定價。2015年11月18日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價格并進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化改革的通知》，通知決定將全國非居民用天然氣門站價格整體下調(diào)0.7元/立方米，并由之前的最高門站價格管理方法改變?yōu)榛鶞?zhǔn)門站價格管理方法，允許供需雙方在基準(zhǔn)門站價格的基礎(chǔ)上，在上浮不超過20%、下浮不限的范圍內(nèi)自由協(xié)商定價，但上浮需自2016年11月20日開始。本次新的調(diào)價政策將非居民用天然氣門站價格進(jìn)行了大幅降低，天然氣針對替代能源的經(jīng)濟(jì)性有所恢復(fù)，預(yù)計2016年天然氣市場需求增速將開始出現(xiàn)反彈。此外，非居民用天然氣定價機(jī)制改革向市場化又邁進(jìn)一步，隨著基準(zhǔn)門站價格的實施，以上海石油天然氣交易中心為平臺的天然氣現(xiàn)貨交易將日益活躍，未來通過交易中心將產(chǎn)生真正反映我國天然氣市場供需的價格。

第五，評價企業(yè)軍品成本分析、考核情況。企業(yè)對軍品成本的后期分析和考核，可以為編制軍品成本計劃和制定經(jīng)營決策提供依據(jù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理工作指明方向，為軍品成本的合理構(gòu)成奠定基礎(chǔ)。首先評價企業(yè)是否制定材料消耗定額、費用定額、工時定額及其他定額，是否建立健全物資收發(fā)領(lǐng)退的計量、計價、檢驗和定期盤點制度，提供準(zhǔn)確完整的各項原始記錄；其次評價企業(yè)是否利用成本核算及其他有關(guān)計劃、定額、統(tǒng)計和技術(shù)資料，研究分析影響軍品成本升降的各種因素及其形成的原因，挖掘降低成本的潛力；最后評價企業(yè)是否按照制定的計劃、目標(biāo)成本以及各項標(biāo)準(zhǔn)、制度、定額對所屬部門、車間、班組進(jìn)行成本計劃指標(biāo)完成情況的考核和成本管理工作業(yè)績的評價。

第六，評價企業(yè)的內(nèi)部控制制度。對一個單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行研究與評價，要從其內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和規(guī)范性著手，如果沒有健全的內(nèi)部控制制度，或雖內(nèi)部控制制度建立得比較健全，但其實施管理混亂，達(dá)不到預(yù)期的效果，或干脆名存實亡，這樣就無須對其內(nèi)部控制制度進(jìn)行深入調(diào)查研究了。通常一個單位實行內(nèi)部控制，重點關(guān)注組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)分工控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會計記錄控制、資產(chǎn)保護(hù)控制、職工素質(zhì)控制、預(yù)算控制、風(fēng)險控制等七個方面。通過對承制方內(nèi)部控制制度進(jìn)行全面了解，對承制方的內(nèi)部審核制度及其內(nèi)部控制基本目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行分析、研究和評價，就可以得出一個單位內(nèi)部控制的效果如何，即是否符合職責(zé)明確、相互分離、相互制約、相互監(jiān)督這一系列的法律要求，也就可以確定該單位提供的會計資料的可靠性如何，最終判定審價過程中承制單位提供的各種資料、數(shù)據(jù)的可信賴程度，進(jìn)而提高審價工作效率。

4 開展成本管理評價工作的管理和要求

第一，依托現(xiàn)有編制，組建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員隊伍。隨著軍隊改革的不斷深入，根據(jù)工作需要，依托現(xiàn)有的編制，針對軍工企業(yè)成本管理工作的評價組建專門的管理機(jī)構(gòu)，或在現(xiàn)有編制的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)價格管理部門的職能，在審價工作的基礎(chǔ)上增加評價的職能，并專門培訓(xùn)具備開展企業(yè)成本管理評價工作的專業(yè)人員，組織專業(yè)人員開展企業(yè)成本管理評價工作，并定期組織專業(yè)人員進(jìn)行后期繼續(xù)教育，以適應(yīng)形勢不斷發(fā)展的需要。

第二，制定相應(yīng)的管理制度和辦法。要對企業(yè)成本管理進(jìn)行評價，管理部門要制定一系列的管理制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)等，即《開展軍工企業(yè)成本管理評價工作管理辦法》和相關(guān)的開展企業(yè)成本管理評價工作的程序和主要內(nèi)容、評價隊伍的建設(shè)、獎懲制度等，明確各級管理部門和相關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，并在實際工作中不斷總結(jié)、完善和修改，全面推進(jìn)企業(yè)成本管理評價工作的進(jìn)程。

第三，向企業(yè)反饋評價結(jié)果。對軍工企業(yè)成本管理開展評價工作，目的是做到對軍品成本進(jìn)行全面監(jiān)控并不斷降低軍品成本，在對企業(yè)成本管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面評價的過程中，要將評價企業(yè)在成本的預(yù)測、決策、計劃、控制、核算、分析和考核各個環(huán)節(jié)中所發(fā)現(xiàn)的問題、原因分析和解決措施及時反饋到企業(yè)有關(guān)部門，并促使企業(yè)結(jié)合實際情況對有關(guān)指標(biāo)、措施等進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到控制成本支出、不斷降低軍品成本的目的，并促使軍工企業(yè)的經(jīng)營管理水平不斷提高。

隨著我軍武器裝備價格管理的不斷完善，隨著軍工企業(yè)改革的不斷深入，要在企業(yè)追求效益最大化、軍隊要在充分發(fā)揮有限裝備經(jīng)費的最大效益的對立面上找到結(jié)合點，那就是對軍工企業(yè)的成本管理開展全方面、全過程的評價工作，既能對軍品成本的形成過程進(jìn)行全面監(jiān)控，使軍品成本正確反映價值，又能不斷降低軍品成本，并促使企業(yè)不斷提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)軍工企業(yè)的發(fā)展，為軍隊生產(chǎn)提供更多高技術(shù)、低成本的武器裝備。

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