李奧 寇婧

摘 要：文章首先對利用質(zhì)量評估指標(biāo)體系對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、全面比較和評價的重要性進(jìn)行了闡述；其次介紹了質(zhì)量評估指標(biāo)體系的定義、指標(biāo)內(nèi)容和評價方法；并運(yùn)用質(zhì)量評估指標(biāo)體系對兩個互斥方案進(jìn)行了比較和評價；最后提出了在運(yùn)用該體系進(jìn)行評價所存在的問題和建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量評估指標(biāo)體系；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；加權(quán)平均法；評價

一、引言

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為固定資產(chǎn)投資重要的組成，既是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，又是調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的風(fēng)向標(biāo)；既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的推進(jìn)器，又是衡量政府效能的晴雨表?？梢哉f產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。如何有效的對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行比較和評價就成了業(yè)主和政府主管部門的重要任務(wù)之一。過去我們多是采用以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的評價方法，未考慮環(huán)境、資源、社會等綜合效益，存在一定的不足。為科學(xué)、全面地考察產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采用質(zhì)量評估指標(biāo)體系對項(xiàng)目進(jìn)行比較、評價和決策。

二、質(zhì)量評估指標(biāo)體系

1.定義

質(zhì)量評估指標(biāo)體系是利用加權(quán)平均法對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從資源代價、排放總量、就業(yè)安排、財稅貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度、綜合帶動等六個方面共20個指標(biāo)進(jìn)行評價。

2.指標(biāo)內(nèi)容

（1）資源代價指項(xiàng)目占用土地、消耗能源、水、重要礦產(chǎn)資源等的代價。包括四個指標(biāo)：單位產(chǎn)值占用土地、單位產(chǎn)值消耗能源資源、單位產(chǎn)值水資源、單位產(chǎn)值礦產(chǎn)資源。

（2）排放總量指項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)人類生產(chǎn)生活活動所排放的污染物總量。包括五個指標(biāo)：水聲氣渣污染排放濃度、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量。

（3）就業(yè)安排指項(xiàng)目單位投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)或單位土地創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)。包括兩個指標(biāo)：直接就業(yè)效果和間接就業(yè)效果。

（4）財稅貢獻(xiàn)指項(xiàng)目單位投資產(chǎn)生的稅收額或單位土地產(chǎn)生的稅收額。包括四個指標(biāo)：地方收入分配比重、企業(yè)收入分配比重、單位面積營業(yè)總收入、人均稅收額。

（5）投資強(qiáng)度指項(xiàng)目單位土地面積新增固定資產(chǎn)投資額。包括兩個指標(biāo)：單位土地面積投資額、固定資產(chǎn)占項(xiàng)目總投資的比重。

（6）綜合帶動包括三個指標(biāo)：技術(shù)創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)、項(xiàng)目產(chǎn)出能力。

3.評價方法

質(zhì)量評估指標(biāo)體系利用加權(quán)平均法對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評價。即在考慮總體中各指標(biāo)的地位、作用等權(quán)重不同或者其數(shù)量標(biāo)志值出現(xiàn)的次數(shù)比重等權(quán)數(shù)不同的基礎(chǔ)上，綜合計算總體中各指標(biāo)某一數(shù)量標(biāo)志值的均值。

（1）計算公式

其中：Sj為第j個單位加權(quán)后的總分?jǐn)?shù)；

Cij為第j個單位第i個指標(biāo)的評價分?jǐn)?shù)；

Wij為第j個單位第i個指標(biāo)的權(quán)重；

n為指標(biāo)數(shù)量。

（2）權(quán)重的確定

權(quán)重的確定采用德爾菲法。德爾菲法是依據(jù)若干專家的知識、經(jīng)驗(yàn)對擬評估的對象進(jìn)行分析、判斷、權(quán)衡并賦值的調(diào)查法，其本質(zhì)是反饋匿名函詢法。經(jīng)分析和整理專家意見，確定權(quán)重為單位產(chǎn)值占用土地10%、單位產(chǎn)值消耗能源資源10%、單位產(chǎn)值水資源3%、單位產(chǎn)值礦產(chǎn)資源2%、水聲氣渣污染排放濃度3%、二氧化硫排放量3%、氮氧化物排放量3%、化學(xué)需氧量排放量3%、氨氮排放量3%、直接就業(yè)效果10%、間接就業(yè)效果5%、地方收入分配比重5%、企業(yè)收入分配比重5%、單位面積營業(yè)總收入2%、人均稅收額3%、單位土地面積投資額10%、固定資產(chǎn)占項(xiàng)目總投資的比重5%、技術(shù)創(chuàng)新水平6%、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)5%、項(xiàng)目產(chǎn)出能力4%。

三、具體應(yīng)用

項(xiàng)目A是某探礦項(xiàng)目，項(xiàng)目B是某煤炭開采項(xiàng)目，該兩個方案為互斥方案。附表就是利用質(zhì)量評估指標(biāo)體系對項(xiàng)目A、B進(jìn)行比較和評價。

首先根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告中的項(xiàng)目占地面積、項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額、項(xiàng)目總收益、項(xiàng)目新增產(chǎn)值、企業(yè)收益上交地方稅、消耗能源、水源、礦產(chǎn)資源量、新增就業(yè)人口、研發(fā)人員數(shù)量、員工數(shù)量、項(xiàng)目年產(chǎn)值等有關(guān)內(nèi)容對20個指標(biāo)值進(jìn)行計算，得到兩個項(xiàng)目所對應(yīng)的指標(biāo)值和均值（由于數(shù)據(jù)的不完善，附表中斜體值為預(yù)估值）；其次根據(jù)指標(biāo)值和均值的比例關(guān)系對評價分?jǐn)?shù)進(jìn)行計算（C）；最后在按照權(quán)重數(shù)（W），運(yùn)行加權(quán)平均法計算并得到結(jié)果（S）。具體計算過程見附表。

經(jīng)計算項(xiàng)目A為1.01分，項(xiàng)目B為3.20分。即從資源代價、排放總量、就業(yè)安排、財稅貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度、綜合帶動等方面綜合考慮，項(xiàng)目B優(yōu)于項(xiàng)目A，應(yīng)優(yōu)先選擇項(xiàng)目B進(jìn)行建設(shè)。

四、結(jié)論

通過利用質(zhì)量評估指標(biāo)體系，可更全面的對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行比較、評價，從而為項(xiàng)目單位科學(xué)的決策，為政府推進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供依據(jù)。但應(yīng)注意的是由于項(xiàng)目數(shù)據(jù)的不完整，部分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的計算與實(shí)際值還有一定的偏差，對最后的結(jié)果造成一定的影響。下一步還應(yīng)收集更多的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定的樣本容量，優(yōu)化評估體系，使評估過程更加合理可靠。

附表：項(xiàng)目評價表

項(xiàng)目評價表

參考文獻(xiàn)：

[1]程俊武，李潔，楊茂盛.陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量評估體系標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)研究報告[R].陜西省投資項(xiàng)目評審中心，2013.

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[3]張迎新.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評估研究[D].上海交通大學(xué)，2001.

作者簡介：李奧，工程師，碩士研究生，工作于陜西省投資項(xiàng)目評審中心；寇婧，工程師，碩士研究生，工作于陜西省工程咨詢中心