高明森

摘要：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的決策，標(biāo)志著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新的階段。在新的發(fā)展階段，各地方政府如何處理好政府與市場的關(guān)系，取決于地方區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能定位和傳統(tǒng)的觀念、生產(chǎn)生活方式對人們當(dāng)代行為方式的影響。在青海生態(tài)功能區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足，生態(tài)地位的重要性，藏傳佛教對人們行為的影響成為政府處理好與市場關(guān)系的主要因素

關(guān)鍵詞：政府；市場；關(guān)系；市場發(fā)育程度；生態(tài)功能

黨的十八屆三中全會《決定》明確指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，不論是理論研究還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，圍繞政府和市場的邊界劃分、作用方式、功效領(lǐng)域及力量協(xié)調(diào)等方面一直都眾說紛紜，沒有形成清晰的關(guān)系模式。但大體形成了初期政府管制、成熟期自由競爭、當(dāng)代宏觀調(diào)控這樣個大致的路線圖。當(dāng)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中，主張經(jīng)濟(jì)自由學(xué)派認(rèn)為，市場是對資源進(jìn)行配置的唯一手段，政府的職能在于保持公平的市場競爭環(huán)境。主張政府干預(yù)學(xué)派認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)本身的缺陷又決定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府的必要干預(yù)才能保證市場經(jīng)濟(jì)在健康的狀態(tài)下正常運(yùn)行。我國自黨的十四大正式提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的學(xué)者和政府部門對市場的作用形成了較為一致的意見，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須以強(qiáng)化市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能為基礎(chǔ)加以推進(jìn)，近年來這種觀點(diǎn)已經(jīng)被專家、學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同。在生態(tài)功能區(qū)，由于地廣人稀，市場交易、交往及合作水平較低，致使市場發(fā)育程度很低，市場的活躍程度及廣度深度都不足，加之青海在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位的特殊性。決定了今后青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，青海政府與市場的關(guān)系，是否像全國樣，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是需要深入研究和探討的重要問題。本課題組通過認(rèn)真考察青海生態(tài)功能區(qū)市場化發(fā)展?fàn)顩r和青海生態(tài)功能區(qū)定位，試圖合理定位政府和市場關(guān)系，為政府今后處理好與市場關(guān)系提供依據(jù)。

一、市場在資源配置中起決定性作用的基本條件

政府與市場的關(guān)系，本質(zhì)上是兩者在資源配置中的作用問題。市場在配置資源過程中突出地強(qiáng)調(diào)效率，政府在配置資源過程中，突出強(qiáng)調(diào)效率的同時，更加注重效率、效果及效能的均衡性。在良好市場環(huán)境下，市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用，資源配置的效率、效果和效能能夠較好的實(shí)現(xiàn)均衡。但在市場環(huán)境欠缺以及在市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用情況下，市場配置資源可能帶來低效率或副的效果和效能，此時必須由政府對資源進(jìn)行配置。

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)的最終目的在于消費(fèi)，從事經(jīng)濟(jì)活動的目的，無非是實(shí)現(xiàn)供給與需求的大體均衡。人類歷史實(shí)現(xiàn)供給與需求的歷史方法，主要有三種類型：一是傳統(tǒng)和習(xí)慣——在社會經(jīng)濟(jì)活動中長期形成，共同接受和普遍遵守的慣例來實(shí)現(xiàn)供給與需求的大體均衡，以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)；二是政府命令——行政中心根據(jù)需求決定生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)。古代、現(xiàn)代都有過依靠命令組織經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；三是市場——由市場活動主體依據(jù)市場供求狀態(tài)，以利潤最大化為目標(biāo)，遵循價格機(jī)制和競爭機(jī)制來配置資源，組織經(jīng)濟(jì)活動，最終實(shí)現(xiàn)供給與需求的大體均衡，在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是市場經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，政府在資源配置過程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)供給與需求的大體均衡，對政府掌握需求量、需求結(jié)構(gòu)及變化的能力和技術(shù)手段要求極高，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平條件下，形成的只能是低水平的或不成熟的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，高水平的科學(xué)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也表明，市場配置資源的效率高于不成熟的低水平的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置資源的效率，市場在資源配置過程中起主導(dǎo)性和決定性作用也就會成為必然選擇。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派是影響最大的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究分支，一直主張要由市場在資源配置起主導(dǎo)性作用，讓“看不見的手”決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓政府“看得見的手”盡量避免插手經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以免因涉足微觀經(jīng)濟(jì)而成為“閑不住的手”，無謂干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該理論觀點(diǎn)在西方國家一直占據(jù)主流，并成為許多國家制度設(shè)計(jì)和政策制定的理論依據(jù)，形成了市場在配置資源中起決定性作用，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)異常的情況下，進(jìn)行有限干預(yù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)。但是這一理論觀點(diǎn)要付諸行動，必須建立在一系列嚴(yán)格的基礎(chǔ)條件上。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他們將市場按競爭的程度分為四大類型，即完全競爭市場，完全壟斷市場，壟斷競爭市場，寡頭市場。政府根據(jù)不同類型市場配置資源過程中表現(xiàn)出的問題及缺陷，多采取法律和間接經(jīng)濟(jì)手段，保證資源合理配置。如在法律方面頒布反壟斷競爭法，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，產(chǎn)品質(zhì)量法等，在間接經(jīng)濟(jì)政策方面對特殊產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼、實(shí)行稅收優(yōu)惠，反之，征收較高稅率等。在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，他們?yōu)楹暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行設(shè)定了四大目標(biāo)，即充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、國際收支平衡。政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同狀態(tài)下，對著四個目標(biāo)進(jìn)行選擇，既可以選擇部分目標(biāo)，也可以選擇全部目標(biāo)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離預(yù)定目標(biāo)時，政府通過間接的需求管理政策和供給管理政策進(jìn)行適度干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不至于高度偏離既定目標(biāo)。

我國經(jīng)過30多年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，并且成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從整體上看，經(jīng)濟(jì)收益已經(jīng)成為各類生產(chǎn)要素的流動的導(dǎo)向，市場中的各種競爭對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的創(chuàng)新、商品價格起到了較強(qiáng)的作用，各類商品的價格信息基本透明，能夠作為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，金融市場日益活躍，能夠反映資金融通的基本情況。因此，習(xí)近平總書記在關(guān)于十八屆三中全會《決定》的說明中強(qiáng)調(diào)指出：“我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備”，“應(yīng)該把市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用修改為決定性作用”。這既是黨的理論的重大發(fā)展和創(chuàng)新，同時也說明，在黨和國家的制度設(shè)計(jì)原則中，要使市場在資源配置中起決定性作用，至少要滿足以下四個條件：市場發(fā)育水平較高、政府對市場規(guī)律的認(rèn)識到位、政府對市場的駕馭能力較強(qiáng)、政府的宏觀調(diào)控能夠有效彌補(bǔ)市場失靈。

由此可見，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置起決定性作用是一種常態(tài)，政府不再以微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場，參與經(jīng)濟(jì)活動，在經(jīng)濟(jì)方面只承擔(dān)以下職責(zé)：第一，制定、完善市場活動規(guī)則、規(guī)范，并保證其得到有效實(shí)施，為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供良好的市場競爭環(huán)境。第二，保護(hù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的利益，使其不受社會上任何組織和他人的侵害。也就是說，要要設(shè)立嚴(yán)格公正的司法機(jī)關(guān)。第三，承擔(dān)向社會提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。第四，選擇合理的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離目標(biāo)時，通過制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行適度調(diào)控，保證宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

然而，以上政府職能的實(shí)現(xiàn)，必須在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定水平，具備這些只能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，政府只能的發(fā)揮才能保證經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行，這些基礎(chǔ)條件主要包括：較高的人口的聚集程度、較好的市場發(fā)育程度、社會分工高度專業(yè)化和較高產(chǎn)業(yè)集聚。人口能夠集聚的載體是城鎮(zhèn)的發(fā)展，沒有城鎮(zhèn)的形成，將不會有規(guī)模性的人口集中。分工是集聚的根本源泉，沒有分工就沒有集聚。楊小凱和黃有光將科斯的產(chǎn)權(quán)理論模型化，證明了只有在勞動分工的條件下才有可能出現(xiàn)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚是分工專業(yè)化的空間組織形態(tài)，內(nèi)在地要求要有一定的社會基礎(chǔ)，如交通、教育、醫(yī)療等。集聚一旦形成，它將有利于分工專業(yè)化利益的實(shí)現(xiàn)并進(jìn)一步地促進(jìn)分工專業(yè)化的深化。因此，分工專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)集聚之間是一種正反饋的動態(tài)良性循環(huán)過程，報(bào)酬遞增與市場規(guī)模是兩者之間相互作用的媒介。在此基礎(chǔ)上，政府的經(jīng)濟(jì)制度供給就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)制度不僅通過激勵機(jī)制影響著物質(zhì)和人力資本以及技術(shù)的投資，進(jìn)而決定經(jīng)濟(jì)的總體增長潛力，而且同時決定了資源的分配，而政治權(quán)力又是經(jīng)濟(jì)制度選擇的最終裁決者。

青海生態(tài)功能區(qū)作為中國市場經(jīng)濟(jì)體的組成部分，并非一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，要正確定位青海民族地區(qū)政府與市場的關(guān)系，除了要考慮市場在資源配置中起決定作用的一般性基本條件。同時，還必須考慮青海生態(tài)功能區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能定位：生態(tài)功能區(qū)。

二、生態(tài)功能區(qū)影響政府與市場關(guān)系因素分析

筆者認(rèn)為，海南、海北、黃南、果洛、玉樹五個藏族自治州，由于嚴(yán)酷的自然環(huán)境和其在全國乃至全世界的生態(tài)地位，以及中央政府對這一區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想，通過退耕還林草，退牧還草，形成我國特殊的生態(tài)功能區(qū)。因該區(qū)域地廣人稀，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力較弱，尚未形成自給自足的經(jīng)濟(jì)能力，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育度不夠理想，市場配置資源的能力有限。

（一）人口的聚集程度

從少數(shù)民族聚居程度看，是典型青海少數(shù)民族聚居區(qū)。但自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱而生態(tài)地位重要、地廣人稀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)離全國主要市場，是這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況。在區(qū)域內(nèi)，由于嚴(yán)酷的自然條件和傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)方式的影響，人口聚集度嚴(yán)重不足，在青海乃至全國都處于極低水平。這種人口聚集度，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。從人口密度看，生態(tài)功能區(qū)的人口稀少，居住分散。人口密度最高的為尖扎縣，每平方公里292人，人口密度最低的治多縣，每3平方公里僅有1人。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均人口密度每平方公里142人。從城鎮(zhèn)化率看，該區(qū)域城鎮(zhèn)化率不僅低于全國水平，也低于青海城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化率的低下，對地域分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工形成了內(nèi)在的掣肘，使得地方專業(yè)化和產(chǎn)品專業(yè)化無法形成，很難集聚起大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）市場的發(fā)育狀況

市場發(fā)育是在商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和逐步完善的基礎(chǔ)上，通過市場內(nèi)在機(jī)能的變化而使市場從低級階段向高級階段、從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)的發(fā)展過程。在市場發(fā)育過程中，經(jīng)濟(jì)活動的程度與市場發(fā)育程度存在著緊密的兩項(xiàng)，在一定程度上決定市場發(fā)育程度。生態(tài)功能區(qū)不僅人口稀少，居住分散，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，市場發(fā)育極不成熟，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，與相對落后的全省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，差距巨大。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)分析，處于生態(tài)功能區(qū)的五個州經(jīng)濟(jì)總量僅占全省經(jīng)濟(jì)總量的28.21%，財(cái)政收入占全省的8.28%，社會固定資產(chǎn)投資占全省的14.38，社會商品零售總額占全省的9.1 5%0無一例外，這五個州都不能實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給，每年都存在巨大財(cái)政缺口。僅2013年財(cái)政缺口就高達(dá)270.4億元，缺口量是地方財(cái)政預(yù)算收入的14.56倍，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性由此可見一斑。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚程度

產(chǎn)業(yè)集聚程度高低和效果好壞取決于報(bào)酬遞增和外部性，只有基于報(bào)酬遞增的區(qū)域分工條件下的產(chǎn)業(yè)集聚才能保證持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在外部性中，更多的研究強(qiáng)調(diào)了金融外部性、巨大的勞動力市場、知識外溢和技術(shù)擴(kuò)散。處于生態(tài)功能區(qū)域的五個自治州當(dāng)前基本上都已經(jīng)興建起了，或者正在興建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)施一邊建設(shè)、一邊引進(jìn)企業(yè)入駐的策略，目的在于根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，多年地方政府和區(qū)域內(nèi)社會各界努力，并沒有使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況得到根本改變。一方面區(qū)域內(nèi)財(cái)政收支缺口日益增大。另一方面，由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模受到嚴(yán)重制約。青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅貢獻(xiàn)前十的企業(yè)，該區(qū)域中一家都沒有。2008年，在青海省中小企業(yè)成長工程百戶重點(diǎn)培育企業(yè)名單中，選址該地區(qū)僅有18戶。有的縣域中沒有一戶工業(yè)企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)聚集的外部要素分析，區(qū)域內(nèi)很多縣不存在四大銀行三級金融機(jī)構(gòu)，分布于區(qū)域內(nèi)的支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研院所為零，分布于區(qū)域內(nèi)的勞動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)知識、技術(shù)知識掌握貧乏，經(jīng)濟(jì)信息少，傳輸渠道不暢，技術(shù)擴(kuò)散速度難度受到嚴(yán)重影響。

（四）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)對政府職能的特殊要求

生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是公共物品，必須由政府對公共物品進(jìn)行合理管理、分配和供給，發(fā)揮政府的職能作用。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，是青海面向未來的戰(zhàn)略抉擇，這一戰(zhàn)略抉擇對政府提出了新的要求。

第一，青海政府必須提供滿足人們需要的生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)。隨著國家改革的深化，工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的容量日趨縮小，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新的任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)也成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中五位一體建設(shè)的重要組成部分。青海是我國重要生態(tài)功能區(qū)，也是生態(tài)極強(qiáng)脆弱區(qū)。脆弱的生態(tài)環(huán)境和較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到脆弱的環(huán)境承載能力的約束。2014年10月，國家發(fā)改委等六部委正式將青海省列入國家首批生態(tài)文明先行區(qū)，其戰(zhàn)略定位為生態(tài)環(huán)境保護(hù)先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、制度建設(shè)改革試點(diǎn)區(qū)。

第二，要求政府明確責(zé)任，有效發(fā)揮政府職能。政府作為生態(tài)環(huán)境的主要責(zé)任人，是社會生態(tài)環(huán)境公共物品的主要提供者。明確的政府生態(tài)責(zé)任機(jī)制是規(guī)約政府行為的重要保障，是促進(jìn)其有效行使生態(tài)保護(hù)職能的重要動力。生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有很強(qiáng)的公共物品的性質(zhì)，在投資上的效益外溢性和產(chǎn)品消費(fèi)上的廣泛使用性、不可分割性和非排他性，決定了很難以市場機(jī)制來配置社會資源，需要政府配置資源。大規(guī)模的國土整治、大江大河的改造、大面積的植樹造林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程都需要巨額的資金投入，并且有周期長、見效慢的特點(diǎn)。很少有私人部門具有投資的實(shí)力，也很難吸引以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)和私人部門以及商業(yè)資本的投入。而政府應(yīng)從全社會的整體的長遠(yuǎn)的利益和國家生態(tài)安全出發(fā)，評價全社會的投資效益，顧及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求，代表全體人民投入巨額資金進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，以緩解日益惡化的生態(tài)環(huán)境。

第三，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)法規(guī)規(guī)范和執(zhí)行主體的作用。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的社會公益性系統(tǒng)工程，具有較強(qiáng)的社會性，涉及方方面面的利益關(guān)系。各級政府是實(shí)現(xiàn)國家職能的機(jī)構(gòu)，通過參加立法和制定一系列的法規(guī)和規(guī)章，形成整體的法律體系來推進(jìn)和進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，是政府進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的重要手段。

第四，在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中，必須盡快轉(zhuǎn)變政府職能。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的與市場經(jīng)濟(jì)不相適宜的觀念、方法等，處理好政府與市場的關(guān)系，加快推進(jìn)政府職能的戰(zhàn)略重構(gòu)。要把不該由政府管理的事堅(jiān)決移交出去，把屬于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資權(quán)真正交給農(nóng)民，把社會可以自我管理的事務(wù)真正交給社會，從而更好的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用；屬于社會公共領(lǐng)域的事務(wù)，公民、社會組織和市場不能解決的政府必須努力解決，并且要堅(jiān)決管住管好；就是要按照公共產(chǎn)品、公共服務(wù)承擔(dān)與受益一致的原則，理順各級政府之間的職責(zé)關(guān)系，從體制機(jī)制上解決責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題。

（五）藏傳佛教地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

宗教信仰對人們的思想觀念生產(chǎn)生活方式有著巨大的影響，青海生態(tài)功能區(qū)，是全面信教的藏傳佛教地區(qū)，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，信徒的日常佛事、祭祀活動從時間精力上影響了作為市場主體參與市場經(jīng)濟(jì)的行為。牧民們都信奉藏傳佛教，藏傳佛教信徒在特定的時間內(nèi)拿出一部分時間、精力及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行佛事活動。在全民信教區(qū)，這是一個群體行為，這對整個區(qū)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展從某種意義上會有負(fù)面甚至有阻礙的作用。

第二，單一的生產(chǎn)方式影響牧民參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭能力。生態(tài)功能區(qū)和全民信教區(qū)重合，信教群眾世世代代生活在這片土地上，逐水草而居，生產(chǎn)方式單一，畜牧業(yè)是人們最主要的經(jīng)濟(jì)來源。加之畜牧業(yè)技術(shù)含量低下，基本上靠天養(yǎng)靠天收。同時，藏傳佛教地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)的高海拔地區(qū)，交通極為不便，有些地方水電不通，衛(wèi)生和教育條件差。這樣的生產(chǎn)生活方式下，先天條件和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營能力，使得牧民群眾參與市場競爭的意識和能力以與其他競爭主體相抗衡，是區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要因素。

第三，宗教導(dǎo)向與市場導(dǎo)向的差異性。在全民信教的藏傳佛教地區(qū)，宗教對人們思想意識和活動行為的導(dǎo)向能力，大于市場對人們思想和活動行為的導(dǎo)向能力。該區(qū)域藏傳佛教的教義教規(guī)對信教群眾思想和行為的影響根深蒂固，信教群眾的實(shí)現(xiàn)和行為自覺不自覺的傾向于教義教規(guī)的要求。市場經(jīng)濟(jì)理念和行為，是近三十年才進(jìn)入人們的思想和生產(chǎn)生活方式中，是一種新生事物，其所遵循的利潤最大化原則，在很多情況下和藏傳佛教的要求不一致。政府就必須承擔(dān)把群眾的思想理念和行為從宗教教義教規(guī)的束縛下轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求之下的責(zé)任，幫助他們找到思想和行為既符合宗教要求又符合市場要求的均衡點(diǎn)。

三、青海民族地區(qū)政府與市場關(guān)系的基本定位

政府與市場關(guān)系的定位，實(shí)際上是對政府職能的界定，明確政府職能，解決因政府職能缺位、越位、錯位，而導(dǎo)致市場機(jī)制失效，影響資源配置效率。在青海生態(tài)功能區(qū)，由于分為一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和生態(tài)功能區(qū)域，政府的職能有所不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域是否職能和全國其他地區(qū)一樣具有普遍性，生態(tài)功能區(qū)域，政府的職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域有較大的差異。

從以上分析可以看出，在青海生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)功能、市場發(fā)育程度、傳統(tǒng)宗教是決定政府與市場關(guān)系的主要因素。生態(tài)功能決定了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況，也表明該區(qū)域以生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為主要任務(wù)具有不可比擬的優(yōu)勢條件，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳選擇。然而生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為一種區(qū)域行為，但卻是一種全局性的公益性事業(yè)，其產(chǎn)品的公共屬性，決定了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)過程中的資源配置，在絕大多數(shù)情況下，市場機(jī)制支配是失靈的。因此，地方政府理所當(dāng)然的就成為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任主體，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成為生態(tài)功能區(qū)政府工作的首要任務(wù)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能定位，政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中首要任務(wù)的明確，生態(tài)功能區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)育程度，宗教信仰等，共同決定了生態(tài)功能區(qū)域政府與市場關(guān)系的特殊性。在生態(tài)功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動過程中，政府是資源配置的主要力量，對資源配置起決定性作用。重點(diǎn)在于協(xié)同、且大力推動中央政府在生態(tài)功能區(qū)域擴(kuò)大、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)產(chǎn)業(yè)形成、生態(tài)補(bǔ)償與實(shí)際需求均衡長效機(jī)制、生態(tài)功能區(qū)碳匯量評估和跨省區(qū)交易方面發(fā)揮主體作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府的經(jīng)濟(jì)功能主要集中在私人消費(fèi)品交易領(lǐng)域，具有和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域相同的職能。在私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，要行使嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、審批制度，特別是生態(tài)有償使用、恢復(fù)制度的職能。