□劉永明 □黃喜良

（1 商水縣水務(wù)局;2 河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

0 引言

商水縣地處黃淮海平原東部，是著名的產(chǎn)糧大縣和優(yōu)質(zhì)小麥原產(chǎn)地。全縣土地面積12.70 萬hm2，耕地面積9.30 萬hm2，其中澇保收農(nóng)田面積4.38 萬hm2。糧食生產(chǎn)以小麥和玉米為主，小麥平均單產(chǎn)630kg，玉米單產(chǎn)平均680kg。農(nóng)田有效灌溉面積6.12 萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積0.23 萬hm2。灌溉水有效利用系數(shù)0.65。

十一五以來，隨著糧食安全戰(zhàn)略的實施，各級部門競相投入農(nóng)田水利建設(shè)，掀起了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)高潮，建成3 萬余處農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保障糧食作物實時灌溉、提高糧食產(chǎn)量和糧食品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2014年末，全縣有規(guī)模以上機井2 萬眼，灌溉面積5.59 萬hm2，裝機功率2.40 萬kW，設(shè)計年可供水量4.80 億m3，實際年可供水量1.20 億m3，能正常使用9000 眼，淤積嚴重的7500 眼，完全報廢的2500 眼，工程完好率45%?，F(xiàn)有中型灌區(qū)1 處，設(shè)計灌溉面積2 萬hm2，有效灌溉面積0.53 萬hm2，渠道設(shè)計長度52.90km，現(xiàn)有長度38.90km，渠系建筑物2952 座，完好渠系建筑物720 座，完好率30%。小型排水渠道長4209.43km，排澇面積4.39 萬hm2，配套排澇橋涵閘6252 座。

全縣2 萬眼機井中，使用電力灌溉的12300 眼，其中完全配套的9000 眼，農(nóng)民通過私拉亂搭用電灌溉的約4500 眼。用柴油灌溉的約5500 眼。由于動力配套不到位，引起的信訪事件、媒體曝光事件時有發(fā)生，農(nóng)田水利設(shè)施中看不中用屢見報端，不但造成了不良的社會影響，而且大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不能發(fā)揮效益，增加農(nóng)民負擔，影響農(nóng)民種糧的積極性。解決農(nóng)田水利設(shè)施動力配套問題勢在必行。

1 動力配套問題原因分析

1.1 電力投資缺口大

每年發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國土資源、煙草等多部門投資農(nóng)田水利資金達100 多億元，而每年全省電力部門用于項目電力配套的資金只有1 億多元，電力配套需求缺口大，導致部分項目電力配套不到位，勢必影響工程效益發(fā)揮。

1.2 經(jīng)濟因素制約

由于農(nóng)業(yè)灌溉用電不穩(wěn)定，年際和季節(jié)用電量變化大，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、運行維護難等，電力部門考慮自身經(jīng)濟因素，對農(nóng)村灌溉電力設(shè)施建設(shè)積極性不高，造成大量機井灌溉使用柴油作為動力的現(xiàn)象。

1.3 規(guī)劃不銜接

電力部門的規(guī)劃，一般是當年10月向上級報下一年度的電力發(fā)展計劃，第二年按計劃實施，而水利部門實施的小農(nóng)水工程或采取競爭立項、或?qū)儆趹?yīng)急工程，在實施項目前無法確定項目縣、無法確定項目區(qū)具體位置，就無法提前向電力部門提交灌溉設(shè)施電力配套計劃。因此，小農(nóng)水工程建成后，由于電力配套不到位，往往閑置1-2 個灌溉季節(jié)無法發(fā)揮效益，成為群眾反映和媒體曝光最多的問題。

1.4 建設(shè)費用加大

一是水利部門在農(nóng)田灌溉項目設(shè)計中，按照河南省電力公司“關(guān)于全面推廣應(yīng)用《河南省農(nóng)田機井通電工程典型設(shè)計圖集》的通知（豫電農(nóng)〔2009〕159 號）”規(guī)定進行設(shè)計，但在實施階段，電力部門還要重新設(shè)計，由小農(nóng)水建設(shè)單位重復支付設(shè)計費用。二是為加快農(nóng)田水利項目電力配套建設(shè)，往往協(xié)調(diào)工程建設(shè)單位將小農(nóng)水工程中的配套電力工程部分交給電力部門實施，完成井電配套。在實際操作中，電力部門的造價比水利部門的造價高出30%左右，造成價格問題協(xié)調(diào)難度大。三是由于小農(nóng)水建設(shè)計劃與電力建設(shè)計劃不同步，項目建成后，低壓變壓器和地埋線由小農(nóng)水項目投資，電力部門施工，否則接火難度大。

1.5 運行管護權(quán)責不明晰

一是由于水利部門投資建設(shè)的低壓配電設(shè)施標準低，項目建成后，電力部門不接受，項目建設(shè)主體只好將電力配套設(shè)施移交給村民委員會。二是大部分村農(nóng)田灌溉設(shè)施變壓器以下部分由村民自主管理，運行管理費用從電費中分攤，管理效果較差。三是農(nóng)田水利設(shè)施動力配套分布在田間地頭，管護難度大，盜竊、破壞事件時有發(fā)生，電力部門不愿對系統(tǒng)外建設(shè)的電力設(shè)施進行運行管護。

1.6 灌溉成本高

小農(nóng)水項目不支持高壓部分，電力部門又沒有高壓與低壓聯(lián)通投資計劃，水利部門實施的農(nóng)田水利設(shè)施電力配套難以到位。為盡快發(fā)揮效益，只好將低壓變電設(shè)施布設(shè)在遠離負荷中心的部位，部分項目區(qū)單眼機井通電距離超過1000m，造成灌溉高峰時電力不穩(wěn)定、電損多，推高灌溉終端電價，增加農(nóng)民灌溉成本，農(nóng)民意見大。目前大部分村農(nóng)田灌溉設(shè)施變壓器以下部分由村民通過自主管理的方式解決，所定的電價中都包含一部分管理或維護費用，缺少具體的核算機制。沒有通電的區(qū)域，農(nóng)民灌溉只有使用柴油發(fā)電設(shè)備作為動力進行灌溉，灌溉成本比用電高出一倍以上。

2 解決途徑

2.1 積極與電力部門銜接

做好尚未配套電力設(shè)施的小型灌排泵站和機井的統(tǒng)計，與電力部門銜接，積極協(xié)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)有電網(wǎng)布局，加大“油改電”工程的投入，盡快完成這些工程的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 適當補貼

針對地塊分散、架線距離遠，油改電投資比例偏高的區(qū)域，進行柴油補貼，以減輕當?shù)厝罕姷墓喔瘸杀?，減輕農(nóng)民負擔。

2.3 統(tǒng)籌安排電力配套資金

各個農(nóng)田水利建設(shè)主體掌握的電力配套資金，全部交由電力部門統(tǒng)籌安排，工程建設(shè)到哪里，電力部門配套建設(shè)到哪里，發(fā)揮資金效益?！坝透碾姟眲恿ε涮捉ㄔO(shè)變壓器及變壓器以上輸電和配電設(shè)施部分，由電力部門承擔建設(shè)和運行管護。變壓器至灌溉泵站部分（主要是地埋電纜部分和配電房部分），由項目實施部門或灌溉受益主體負責建設(shè)，運行維護由受益主體負擔。

2.4 建立長效運行機制

近年來，由于井電不配套問題，引發(fā)的信訪、媒體曝光事件屢見不鮮。因此在解決動力配套問題的同時，構(gòu)建長效運行機制十分必要。一是依據(jù)河南省電力公司“關(guān)于全面推廣應(yīng)用《河南省農(nóng)田機井通電工程典型設(shè)計圖集》的通知(豫電農(nóng)〔2009〕159號)”，井電通規(guī)劃變壓器以上由電力部門投資建設(shè)，變壓器房和一井一線地埋電纜部分由地方配套建設(shè)的規(guī)定，各個農(nóng)田水利建設(shè)主體運用項目資金建設(shè)變壓器房和一井一線地埋電纜部分，變壓器以上由電力部門建設(shè)。二是根據(jù)電力部門的現(xiàn)行運行管理體制，變壓器以上部分已經(jīng)普遍配備了專職運行維護人員，由電力部門聘用的專職電工運行維護，受益主體只對變壓器以下至機井通電部分進行運行維護。三是鼓勵電力部門投資建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力設(shè)施的積極性。電力部門現(xiàn)行的建設(shè)管理體制能有效解決動力配套的建設(shè)管理問題，但需要通過政策引導、財政資金支持，從根本上解決電力部門因投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域帶來的經(jīng)濟負擔。四是在解決變壓器以上建設(shè)管理問題的前提下，規(guī)范各地按用電量提取運行管護經(jīng)費的做法，受益主體只要對最后半公里實行有效管護，完全能夠保障動力配套設(shè)施長效運行。

3 結(jié)語

隨著糧食安全戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)田灌溉成本問題日益突出，不但增加糧食生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民收入，勢必會影響糧食供給，必須加大農(nóng)田水利設(shè)施配套動力建設(shè)，為糧食安全護航。一是積極的政策保障。以省政府的名義出臺“農(nóng)田水利設(shè)施電力配套工程建設(shè)管理辦法”，明確各級財政性資金建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施的電力配套投資由電力部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運行管理，避免規(guī)劃不銜接、投資標準不一、建后資產(chǎn)移交主體不明確、運行管理脫節(jié)等問題的出現(xiàn)。二是創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施電力建設(shè)模式。推行農(nóng)田灌溉項目電力配套建設(shè)由電力部門負責，工程建設(shè)到哪里，電力部門配套建設(shè)到哪里的模式。農(nóng)田灌排設(shè)施電力配套建設(shè)項目交由電力部門實施，各個農(nóng)田水利建設(shè)主體掌握的電力配套資金，全部交由電力部門統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資金效益。三是推行農(nóng)田灌溉設(shè)施由建設(shè)主體建設(shè)，建成后移交電力部門后期管理的模式。將由電力部門實施的農(nóng)田井電通建設(shè)資金劃撥水利部門實施，電力部門負責對配電項目設(shè)計、建設(shè)方案進行審查、驗收。由于電力部門實施系統(tǒng)化垂直管理，建設(shè)標準統(tǒng)一、運行管理模式統(tǒng)一，收費統(tǒng)一，農(nóng)田灌溉設(shè)施電力配套工程的運行管護責任，全部由電力部門負責。

[1]《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》（DL/T499-2001）.

[2]《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50052-1995）.

[3]《河南省電配套調(diào)研報告》（2015，5）.