吳亞軍

【摘 要】國(guó)家財(cái)政雖然仍舊對(duì)事業(yè)單位提供財(cái)政保障，但事業(yè)單位運(yùn)行以及發(fā)展所需的全部資金已經(jīng)不可能再全都依靠國(guó)家財(cái)政的保障與支持，面向市場(chǎng)、自主創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益幾乎成為其唯一選擇和出路。加之新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度與會(huì)計(jì)管理在工作過(guò)程中也逐漸顯露種種問(wèn)題，作為會(huì)計(jì)水平提升主要推力之一的內(nèi)控制度建設(shè)，已經(jīng)成為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位“企業(yè)化”；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

一、建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作監(jiān)督機(jī)制

由于各種主客觀限制因素的影響，事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各類問(wèn)題。建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)制，能夠有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)單位良好發(fā)展秩序。比如，積極運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段廣泛推廣普及計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，提高稽查、監(jiān)督工作的力度和頻率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提升勞動(dòng)力成本投入價(jià)值，提高稽查工作的效率和效果，最終實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。同時(shí)，為確?；巳藛T能充分勝任自己所從事的工作，對(duì)其篩選應(yīng)優(yōu)先選擇熟悉行業(yè)規(guī)范和法律規(guī)定，且從業(yè)多年的人員，全面加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。此外，定期組織在崗稽核人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和考核，不斷提高其思想道德素質(zhì)和專業(yè)技能，推動(dòng)員工更積極、認(rèn)真地對(duì)待本職工作。針對(duì)條件成熟的單位還可組建一支專門(mén)的會(huì)計(jì)專家稽核團(tuán)隊(duì)，加快技術(shù)創(chuàng)新研究，不斷優(yōu)化監(jiān)督檢查流程，建立一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督體系。以最快速度、最優(yōu)資源構(gòu)建出完善的監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)體系，確保財(cái)務(wù)各環(huán)節(jié)工作的效率和效果。

二、加快單位內(nèi)控管理人才隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)程

對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)控隊(duì)伍的建設(shè)，要樹(shù)立“以人為本”的工作理念，提高工作責(zé)任感。同時(shí)，還要建立健全的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異的會(huì)計(jì)人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并將其與基本福利制度掛鉤，集合多面共促的舉措，提高全體會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。比如，在崗位任用篩選過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循“能者上”的原則，擇優(yōu)錄取具備較高人格魅力，組織能力強(qiáng)，且精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。但凡錄用者，還應(yīng)對(duì)其設(shè)定適當(dāng)?shù)膶?shí)習(xí)期以考察實(shí)踐工作表現(xiàn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)崗輪班任職，采用多種形式的綜合教育培訓(xùn)，對(duì)在崗人員加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三、積極轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，試行“單位化”財(cái)務(wù)管理模式

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的單位化是事業(yè)單位改革的重要方向，加之企業(yè)單位與事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算存在廣泛的共性基礎(chǔ)，所以針對(duì)兩者的交叉核算也是完全可行的。以國(guó)家大劇院為例，其作為差額撥款事業(yè)單位，除卻自身經(jīng)營(yíng)演出節(jié)目收入之外，還有三分之一的收入是由國(guó)家財(cái)政撥款?？梢?jiàn)，公共財(cái)政體制改革不斷深化與行政事業(yè)單位體制改革正在逐步推動(dòng)財(cái)務(wù)管理模式的革新。此外，2012年出臺(tái)的新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》也對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作作出了最新規(guī)定，引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”、“固定資產(chǎn)引入折舊”等相關(guān)概念，新概念的界定無(wú)疑也是進(jìn)一步加大了事業(yè)單位與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的緊密聯(lián)系，同時(shí)體現(xiàn)出事業(yè)單位與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則間趨于統(tǒng)一的背景與趨勢(shì)。

四、著眼于單位實(shí)際，制定相符的內(nèi)控管理制度規(guī)范

新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)全面取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)性轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新也成為了新時(shí)期的新要求。事業(yè)單位既要增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，也要嚴(yán)格地遵照事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度開(kāi)展工作，不斷地將科學(xué)化管理模式、科學(xué)化引導(dǎo)理念帶入實(shí)際工作中，既要勇于面對(duì)市場(chǎng)，也要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，并充分利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制定合理規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，制定嚴(yán)謹(jǐn)且具可行性的審查制度、檢查制度、理財(cái)制度等，并使自身發(fā)展與之改革相適應(yīng)是事業(yè)單位迫切需要開(kāi)展的工作。

五、加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門(mén)現(xiàn)行專項(xiàng)內(nèi)控制度的執(zhí)行力度

加強(qiáng)財(cái)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的程序控制工作和日常工作審查，杜絕各種違規(guī)行為的發(fā)生，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理規(guī)章制度和操作章程，確保單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范操作。同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)工作重點(diǎn)崗位和工作環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格管控，部分條件成熟的單位還可實(shí)行崗位輪換制度，每隔一定時(shí)間就對(duì)各種工作進(jìn)行輪流換班，使得內(nèi)控管理工作能夠長(zhǎng)期處于被檢查和監(jiān)督的狀態(tài)之下，及時(shí)識(shí)別出各種會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在財(cái)務(wù)核算工作方面，必須將現(xiàn)金與有價(jià)單證分開(kāi)，并在此崗位安排不同的人員輪值，款項(xiàng)的支付與賬簿的記載工作必須依據(jù)有效且真實(shí)的憑證，且經(jīng)專人審核。全面強(qiáng)化業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的各種安全保障機(jī)制，落實(shí)會(huì)計(jì)崗位工作的責(zé)任制度，將各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分，將每一工作落實(shí)到具體個(gè)人，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可“順藤摸瓜”直接追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、結(jié)語(yǔ)

身處經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)之下，相當(dāng)大比例的事業(yè)單位體制已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，部分事業(yè)單位改制成為面向市場(chǎng)的單位性經(jīng)營(yíng)組織，還有部分則實(shí)行了事業(yè)管理與運(yùn)行的財(cái)務(wù)分離制。財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位整體管理活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)正面臨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代與技術(shù)革命的雙重沖擊，原有的財(cái)務(wù)管理模式和方法已顯現(xiàn)出難以適應(yīng)的疲態(tài)，實(shí)施革新之舉迫在眉睫。上述建議仍有不全之處，仍需要廣大財(cái)務(wù)工作者不斷實(shí)踐、反復(fù)探索，為財(cái)務(wù)內(nèi)控事業(yè)有序發(fā)展提供后備支撐。

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