安靜

【摘 要】黨中央提出了“把權(quán)利裝進(jìn)制度的籠子里”的觀點(diǎn)，來(lái)遏制各級(jí)政府部門(mén)利用公權(quán)利進(jìn)行腐敗行為。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界要求政府政務(wù)公開(kāi)，增加政府工作透明度的趨勢(shì)下，政府績(jī)效評(píng)估已經(jīng)越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視，政府績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，這同也對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量提出了更高的要求。本文中筆者將對(duì)政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制措施提出自己的一些觀點(diǎn)及看法。

【關(guān)鍵詞】政府績(jī)效；審計(jì)質(zhì)量；控制措施

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，就越要求政府提高工作效率，更好的為廣大納稅人服務(wù)，也就越要求政府工作提高透明度。政府應(yīng)該做什么、怎樣做、做到什么程度等。這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)就需要一個(gè)有資質(zhì)的部門(mén)（或機(jī)構(gòu)）來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而也就催生出了“政府績(jī)效審計(jì)”的概念。那么該部門(mén)（或機(jī)構(gòu)）對(duì)政府績(jī)效審計(jì)所作的考核及評(píng)價(jià)，是否公允、客觀、有效力也是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。因此就有必要對(duì)政府績(jī)效審計(jì)及其質(zhì)量控制的措施做出深入的探索和研究。

一、政府績(jī)效審計(jì)定義及內(nèi)容

績(jī)效審計(jì)是指由審計(jì)部門(mén)對(duì)政府及其各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及資金使用效益進(jìn)行的審計(jì)。

二、國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)成立于上世紀(jì)八十年代末，各方面審計(jì)經(jīng)驗(yàn)都不是很成熟，尤其是在政府績(jī)效審計(jì)方面更是如此。有必要介紹一下國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)現(xiàn)狀。

1.國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家中美國(guó)政府在開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)比較早的國(guó)家，以美國(guó)為例：早在上世紀(jì)40年代，美國(guó)審計(jì)總署（GAO）就已經(jīng)開(kāi)始了綜合審計(jì)。上世紀(jì)70年代，美國(guó)的績(jī)效審計(jì)走向了準(zhǔn)則化和法定化的道路。1972年美國(guó)審計(jì)總署制定了《政府的機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)和職責(zé)的審計(jì)準(zhǔn)則》。是對(duì)一個(gè)單位利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的立法。并規(guī)定了審計(jì)內(nèi)容，大致為：（1）檢查組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法及合規(guī)性；（2）評(píng)價(jià)組織管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和效率性；（3）評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)測(cè)項(xiàng)目成果的可能性。美國(guó)的總審計(jì)署（GAO）是隸屬于國(guó)會(huì)的，向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其主要職能是審計(jì)聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，審查聯(lián)邦各部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)的內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況及期合法性、合理性及其經(jīng)濟(jì)效果。為了強(qiáng)化總審計(jì)署協(xié)助國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)的功能，國(guó)會(huì)通過(guò)立法賦予總審計(jì)署主動(dòng)審計(jì)的職權(quán)，總審計(jì)署可以定期檢查政府各部門(mén)管理和使用國(guó)會(huì)拔款的結(jié)果，可以聯(lián)邦資金使用狀況和效率發(fā)表獨(dú)立評(píng)論，向國(guó)會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和決算審計(jì)情況。從美國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)可以看出，美國(guó)的政府審計(jì)部門(mén)獨(dú)立性是非常強(qiáng)的，只對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)不受外界的干擾，出具審計(jì)報(bào)告的獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性是可以預(yù)見(jiàn)的。同時(shí)，美國(guó)的審計(jì)部門(mén)又規(guī)定了相應(yīng)的工作內(nèi)容，這使得該部門(mén)作到了責(zé)、權(quán)相符，這對(duì)政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的控制是非常有成效的，審計(jì)質(zhì)量也是很有保障的。

2.國(guó)內(nèi)政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)的部門(mén)主要是以國(guó)家及各地方的審計(jì)部門(mén)為主，即國(guó)家審計(jì)署及地方審計(jì)廳（局）。以審計(jì)署為例：它是依法成立的，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)，署長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理任命。國(guó)家現(xiàn)有的各審計(jì)機(jī)關(guān)，都屬于政府部門(mén)，受國(guó)務(wù)院及地方政府領(lǐng)導(dǎo)。而政府績(jī)效審計(jì)主要是針對(duì)各政府及其部門(mén)進(jìn)行的審計(jì)，可謂“自己審計(jì)自己”效果可想而知。因此，從國(guó)家現(xiàn)有的審計(jì)現(xiàn)狀與美國(guó)審計(jì)相比獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性相差很多。

三、政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量控制措施

對(duì)政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的控制，關(guān)鍵在于審計(jì)的質(zhì)量控制上。那么何為審計(jì)質(zhì)量控制呢？即：由審計(jì)組織和審計(jì)人員運(yùn)用審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)審計(jì)工作，或具體審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行自我約束的一項(xiàng)活動(dòng)，借以提高審計(jì)工作水平以及審計(jì)工作的效益和效率，它包括計(jì)劃、制約、檢查、分析和反饋等一系列的管理活動(dòng)。

1.提高審計(jì)人員的思想政治水平及工作業(yè)務(wù)能力

審計(jì)部門(mén)雖然屬于國(guó)家機(jī)關(guān)序列，審計(jì)人員須樹(shù)立端正的工作態(tài)度，提高審計(jì)業(yè)務(wù)水平。在審計(jì)過(guò)程中，要作到工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)、客觀、公正。建議在審計(jì)部門(mén)內(nèi)部建立審計(jì)人員的績(jī)效考核體系，對(duì)其進(jìn)行考核，作到獎(jiǎng)罰分明。只有這樣才能在源頭上遏制腐敗的發(fā)生，從而達(dá)到控制政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量目的。

2.建議政府績(jī)效審計(jì)引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)

隨著，我國(guó)深入、發(fā)展，使得社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（如注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所）可以作為一個(gè)社會(huì)組織，在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的約束下，公正、公開(kāi)的對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，可以對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)建立信用評(píng)價(jià)體系，以監(jiān)督其審計(jì)效果，這樣在很大程度上可以提高審計(jì)質(zhì)量。

3.利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立政府績(jī)效審計(jì)預(yù)警機(jī)制

提高審計(jì)人員的素質(zhì)及聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)政府業(yè)績(jī)進(jìn)行審計(jì)，即使做得再出色、也僅僅是事后監(jiān)督。應(yīng)該把政府績(jī)效的審計(jì)前置化處理，即變事后監(jiān)督為事前預(yù)警。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把違規(guī)、違法問(wèn)題消除在萌芽中，這有這樣才能使政府績(jī)效審計(jì)真正的落到了實(shí)處，而無(wú)需在事后審計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題才“亡羊補(bǔ)牢”。

四、總結(jié)

目前，我國(guó)已建立了較為完善的法律體系，法治性、廉潔性、公共服務(wù)性、高效率是善治政府的重要特征。政府審計(jì)追求自身的發(fā)展是績(jī)效審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，只有提高政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，才能使政府更加勤政、廉政，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更大的保障！

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬勇.探索政府審計(jì)發(fā)展思路[J].中州審計(jì)，2014（11）