王琰

【摘 要】近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)政府及其部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)普遍關(guān)注，特別是以公款吃喝、公車(chē)私用、公費(fèi)出國(guó)（境）為代表的“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，年年都是熱點(diǎn)，但卻年年破題乏力?！叭苯?jīng)費(fèi)公開(kāi)的歷程是我國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)的一個(gè)縮影，目前還屬于初始階段，隨著“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的不斷深入，由此而暴露出的問(wèn)題比比皆是，給我們財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新的啟示和挑戰(zhàn)。本文淺析了“三公”經(jīng)費(fèi)的意義和公開(kāi)中存在的問(wèn)題，并提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】三公經(jīng)費(fèi)；啟示；財(cái)務(wù)管理

一、引言

2011年5月，國(guó)務(wù)院要求中央部門(mén)公開(kāi)2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況；國(guó)務(wù)院明確要求中央各部門(mén)及地方政府須向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，接受公眾監(jiān)督。把“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算拿出來(lái)“曬一曬”，是加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，打造“陽(yáng)光政府”形象的有效手段?！叭苯?jīng)費(fèi)的公開(kāi)是我國(guó)民主政治建設(shè)的需要，也是打造廉潔政府的需要。體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)施節(jié)約辦公的決心，和打造陽(yáng)光政府的決心，并且維系了人民對(duì)政府的信任。

二、三公經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

就兩三年間公布的“三公”經(jīng)費(fèi)情況來(lái)看，公開(kāi)的廣度和深度，細(xì)化程度都是在不斷地提高的，但公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)尚屬?lài)L試階段，公開(kāi)仍存在著一些問(wèn)題。

1.三公經(jīng)費(fèi)明細(xì)不明確

有的部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)表只是羅列大量的數(shù)字，沒(méi)有必要的解釋或說(shuō)明，對(duì)經(jīng)費(fèi)如何使用、以及使用的效果等問(wèn)題均未做任何說(shuō)明和解釋?zhuān)挥械牟块T(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)僅有寥寥數(shù)語(yǔ)，讓人讀來(lái)一頭霧水，被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“天書(shū)”。

2.“三公”經(jīng)費(fèi)歸類(lèi)不規(guī)范

各部門(mén)對(duì)三類(lèi)經(jīng)費(fèi)的歸類(lèi)可謂是五花八門(mén)，將部門(mén)的“功能支出”與“經(jīng)濟(jì)支出”混淆。有的單位擔(dān)心曬出的“三公”經(jīng)費(fèi)有不符合政策規(guī)定的要求，刻意隱瞞了部分不合理支出；有的擔(dān)心公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)額太大，將一些支出項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。

“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)遮遮掩掩，躲躲藏藏，納稅人對(duì)這些數(shù)據(jù)如同霧里看花，看到的都是一筆筆弄不明白的“糊涂賬”。

3.“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的時(shí)間不及時(shí)

從公開(kāi)的具體時(shí)間看，有些部門(mén)盡量拖延公開(kāi)時(shí)間，有些單位在雙休日或者節(jié)假日公開(kāi)。就像一些媒體評(píng)論的一樣，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)像是在一點(diǎn)點(diǎn)擠牙膏，給人敷衍和不愿公開(kāi)的感覺(jué)，沒(méi)有底氣，不夠徹底。

三、從強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理入手提出新看法

“三公”經(jīng)費(fèi)的全面公開(kāi)，需要真實(shí)的數(shù)據(jù)，要經(jīng)得起人民群眾的考驗(yàn)，首先要做好財(cái)務(wù)管理工作。

1.規(guī)范財(cái)務(wù)要求，完善處理方法

政府單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要做好基礎(chǔ)工作，從把三個(gè)關(guān)口，方能有效控制單位的消費(fèi)性支出。

（1）守住資金支付結(jié)算關(guān)口。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)庫(kù)集中支付等有關(guān)政策，鼓勵(lì)核算單位擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍和比例。對(duì)于授權(quán)支付資金，嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，限額以上必須采用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，防止現(xiàn)金結(jié)算方式帶來(lái)的種種弊端，杜絕財(cái)政資金被“移花接木”。

（2）細(xì)化會(huì)計(jì)賬務(wù)核算關(guān)口。在全面理解“三公”經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，完善各單位“三公”經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算，以全面反映“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況。各個(gè)單位要做好部門(mén)預(yù)算、決算以及會(huì)計(jì)賬目的協(xié)調(diào)一致，使“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)有據(jù)可議，有賬可查。

各級(jí)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在政府收支分類(lèi)科目中，對(duì)“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“因公出國(guó)費(fèi)用”等支出進(jìn)行分類(lèi)科目。結(jié)合單位的實(shí)際情況建立備查賬，設(shè)置明細(xì)分類(lèi)賬對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明細(xì)核算。嚴(yán)格禁止將“三公”經(jīng)費(fèi)支出列入其他科目，對(duì)于會(huì)計(jì)信息做到真實(shí)準(zhǔn)確。

（3）嚴(yán)守原始憑證審核關(guān)口。嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，制定原始單據(jù)審細(xì)則，加大對(duì)原始票據(jù)在合法性、真實(shí)性等方面的審核力度，要求各預(yù)算單位認(rèn)真落實(shí)，細(xì)致審核，制定審核支付業(yè)務(wù)流程，從源頭杜絕虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束

財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)以前年度預(yù)算的收支情況進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合下一年度的工作計(jì)劃、任務(wù)，分清輕重緩急，遵循節(jié)約原則。

將“三公”經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制其所占比例，并制定出相應(yīng)的支出計(jì)劃，不得挪用其他預(yù)算資金，不得轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。進(jìn)而在各級(jí)預(yù)算單位范圍內(nèi)牢固樹(shù)立起“先預(yù)算，后支出”的觀(guān)念，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步降低單位公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，遏制公用經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，從而有效地壓縮行政成本。

在預(yù)算環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格建立支出機(jī)制。財(cái)務(wù)人員依據(jù)批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出，避免“超支”和“無(wú)批復(fù)”支出的發(fā)生。

“三公”經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制行政性消耗，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行支出，嚴(yán)禁沒(méi)有預(yù)算的支出，做到基本支出和項(xiàng)目支出不混淆。

3.健全管理制度、細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)的制度，各省市也相繼落實(shí)到位。另外，各級(jí)單位可結(jié)合實(shí)際情況，制定交通費(fèi)、出國(guó)費(fèi)和招待費(fèi)的支出，做到有章可循有法可依。

各級(jí)單位還應(yīng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容，如標(biāo)準(zhǔn)、范圍等標(biāo)準(zhǔn)給予細(xì)化。對(duì)于確定是“三公”經(jīng)費(fèi)的范圍內(nèi)支出，審批環(huán)節(jié)、審批流程、控制標(biāo)準(zhǔn)、支出上限都做出明確規(guī)定，制定合理的管理標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

逐年快速增長(zhǎng)的“三公”經(jīng)費(fèi)一直為廣大民眾詬病，也嚴(yán)重影響我國(guó)政府部門(mén)形象。國(guó)家各級(jí)單位也在不斷加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在很多問(wèn)題?？偠灾?，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)是歷史的必然。這些亟待解決的難題歸根究底應(yīng)從財(cái)務(wù)管理角度入手，只有把財(cái)務(wù)管理做好才能從根本上將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)做到透明、可信、靠譜。

參考文獻(xiàn)：

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