摘要：近年來，潛規(guī)則一詞成為社會(huì)各界關(guān)注的熱門話題之一。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在各種法規(guī)制度還不完善的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，千奇百怪的潛規(guī)則也應(yīng)運(yùn)而生?？梢哉f幾乎各行各業(yè)都或多或少存在著為謀得個(gè)人或小部分人的利益的潛規(guī)則，這些潛規(guī)則有時(shí)已經(jīng)違背了道德和良心甚至觸犯了法律。無孔不入的潛規(guī)則已經(jīng)滲透到各行各業(yè)和社會(huì)生活的方方面面，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平正義，越來越引起群眾的不滿。這樣社會(huì)的問題就不能不引起重視。筆者針對這一問題展開研究，并提出相應(yīng)的對策。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1671-864X（2015）03-0007-02

一 、潛規(guī)則的含義和特點(diǎn)

（一）潛規(guī)則的含義

規(guī)則，也稱規(guī)矩、守則。古人云：沒有規(guī)矩不能成方圓。各行各業(yè)都有自己的規(guī)矩。但規(guī)則有好有壞，有明規(guī)則（或稱顯規(guī)則）有潛規(guī)則。明規(guī)則是國家政府政黨行業(yè)制定的管理國家、利國利民、體現(xiàn)社會(huì)公平正義、能放到桌面上、可以任人評說、大家共同執(zhí)行和遵守的規(guī)則。潛規(guī)則屬于不敢拿到桌面上的規(guī)則，它游離于法規(guī)制度之外，在一定的范圍內(nèi)約定俗成、心照不宣，被人們私下所遵守的規(guī)則。

那么究竟什么是潛規(guī)則呢？創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生認(rèn)為，所謂的潛規(guī)則，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國社會(huì)運(yùn)行的規(guī)矩”，“簡單地說，就是在我們的現(xiàn)實(shí)‘規(guī)則’之后所隱藏著的另一種規(guī)則，這種規(guī)則才是人們（尤其是官僚權(quán)勢集團(tuán)）真正遵循的行為準(zhǔn)則，這種行為準(zhǔn)則與他們的利害計(jì)較緊密相聯(lián)。

由此可見，潛規(guī)則至少有三層含義：一是違法違規(guī)，隱密而不能公開；二是為少數(shù)人所操控掌握，不為廣大人民群眾熟知；三是以規(guī)則之名，行違規(guī)之實(shí)，且如影隨形，潛滋暗長。

（二）潛規(guī)則的特點(diǎn)

明規(guī)則是被大家所熟知、符合公共利益、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的規(guī)則，而潛規(guī)則與此不同，有以下的特點(diǎn)：

1.隱藏性。潛規(guī)則沒有明文顯示，也不外露言表，只藏在一些人的內(nèi)心，是人們私下認(rèn)可的行為約束。這是潛規(guī)則最基本的特點(diǎn)和表現(xiàn)。潛規(guī)則隱藏于顯規(guī)則之下，以顯規(guī)則示人，以潛規(guī)則行事，發(fā)揮出巨大能量。

2.內(nèi)生性。潛規(guī)則是一種以滿足人們私欲需要的黑暗交易，這是潛規(guī)則的內(nèi)在特點(diǎn)。不管儒家提倡“人本善論”，還是佛教提倡心靜、無欲，都不可否認(rèn)現(xiàn)實(shí)世界中的人性本惡和人的強(qiáng)烈欲望。當(dāng)規(guī)則本身無法滿足個(gè)人需求時(shí)，潛規(guī)則就產(chǎn)生了。

3.廣泛性?？v觀整個(gè)中國封建社會(huì)，潛規(guī)則一直牽引著中國的發(fā)展與衰弱。強(qiáng)也如此，弱也如此?？梢哉f中國歷史就是在一個(gè)初期發(fā)展，中期墜落，末期滅亡的一種周期中循環(huán)。如今，潛規(guī)則已滲透到各行各業(yè)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，影響巨大而深遠(yuǎn)。

4.團(tuán)體性。潛規(guī)則是人們私下認(rèn)可的行為約束，這種行為約束，依據(jù)當(dāng)事人雙方（各方）給對方帶來利益或者給對方帶來的傷害能力，在社會(huì)行為主體的互動(dòng)中自發(fā)形成，可以使互動(dòng)各方的沖突減少，降低交易成本。在潛規(guī)則的生成過程中，當(dāng)事人并不只是交易的兩方，而應(yīng)加上代表正式規(guī)則的第三方。正是眾多的而強(qiáng)大聯(lián)盟的形成，才使得潛規(guī)則具有長期的強(qiáng)大的甚至穩(wěn)定的對抗能力。

二、潛規(guī)則產(chǎn)生和泛濫的原因

潛規(guī)則能得以產(chǎn)生并廣為流傳，有許多原因，筆者認(rèn)為有其深層原因：

一在于傳統(tǒng)文化的影響

中國傳統(tǒng)文化的精華蘊(yùn)含在“儒釋道”中，儒家提倡“仁”，佛教提倡“寬容大愛”，道家提倡“無為”。 它們的這些思想都是對惡的一種“智慧”逃避。也許在它們的思想中對惡本能的討厭，但是如果人人都去逃避，那種這么寬容、仁慈、無為也許就成為一種縱容，最后威脅的還是人本身。

中國傳統(tǒng)政治文化中歷來倡導(dǎo)“德治”，如果是在社會(huì)建設(shè)高度發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，民眾普遍具有較高的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)等，那么實(shí)行德治，可謂是事半功倍，能大大節(jié)省政府運(yùn)行和管理社會(huì)的成本。但我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)還不夠完善，社會(huì)發(fā)展程度還不夠成熟，這導(dǎo)致中國人道德表白的“真誠”，不是來自與“上帝”的契約（宗教在這一點(diǎn)上無疑有巨大功用，但如今中國人幾乎沒有了宗教，沒有了信仰），不是來自真理，也不是來自人們共同認(rèn)可的憲法、法律的真實(shí)，因此，它根本就不具備在公共監(jiān)督之下對人們的行為進(jìn)行約束的能力，也難以對人們的行為訴諸外界的約束，而惟一只能依賴人們自身的自覺。

這種文化同時(shí)也使中國社會(huì)同時(shí)存在著兩種對立的政治道德標(biāo)準(zhǔn)，為潛規(guī)則的產(chǎn)生和肆虐提供了便利條件。社會(huì)容忍了兩類對立的政治道德標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在，也就是說社會(huì)制度的既定方向，與這個(gè)制度中掌握權(quán)力的人的人生方向，出現(xiàn)了互相背離的現(xiàn)象，故而造成制度的運(yùn)行成為這樣一種結(jié)果——也就是表面存在一套公開的國法和規(guī)章制度，實(shí)際行動(dòng)是按照另一套潛規(guī)則辦事。

二在于傳統(tǒng)倫理社會(huì)的影響

中國社會(huì)是一個(gè)倫理社會(huì)，基于血緣和親緣之上的倫理社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是人和人關(guān)系的直接性。在人與人的交往中，任何間接關(guān)系都會(huì)給溝通帶來不便，于是主動(dòng)溝通的一方就會(huì)想方設(shè)法地通過某種手段，將自己與對方的關(guān)系轉(zhuǎn)為直接。這使中國成了人情社會(huì)、關(guān)系社會(huì)，親情人情大于法律，高于規(guī)則制度。倫理社會(huì)的特點(diǎn)為潛規(guī)則的發(fā)生提供了肥沃的土壤。同時(shí)，因?yàn)闈撘?guī)則是以血緣、姻緣、鄉(xiāng)緣、學(xué)緣、業(yè)緣為基礎(chǔ)的親情和人情網(wǎng)絡(luò)為依托的規(guī)范體系，其根本指向是權(quán)利和利益。潛規(guī)則以人情等為掩蓋手段，抓住了人性的弱點(diǎn)，很適合這種土壤。

在缺少法制傳統(tǒng)、以人際關(guān)系為紐帶的人情社會(huì)里，維系社會(huì)秩序的是“天理人情”。有的“天理人情”被統(tǒng)治者所認(rèn)可，上升為法律或制度，成為“顯規(guī)則”，有的則由于意識(shí)形態(tài)或其他原因沉淀下來，成為傳統(tǒng)文化的一部分，變?yōu)榱?xí)俗、習(xí)慣，社會(huì)大眾在潛意識(shí)里總會(huì)受這種心理定勢的支配。

三在于法規(guī)制度的漏洞

歸根結(jié)底，潛規(guī)則的橫行還是源于權(quán)力失去了控制，權(quán)力被人為的操縱。沒有讓人畏懼的監(jiān)督管理，沒有讓人畏懼的制度和法律，潛規(guī)則所到之處橫行無阻。中國的權(quán)力濫用現(xiàn)象，是因?yàn)槟：貛У拇嬖凇?/p>

三、潛規(guī)則對社會(huì)公平正義的危害

社會(huì)公平正義越來越成為中國社會(huì)的突出問題。造成社會(huì)不公的原因是多方面的，有歷史原因，還有政策、法律、制度等原因，然而，潛規(guī)則無疑是重要原因之一，它對社會(huì)公平正義的破壞性更大、影響更深。潛規(guī)則日益盛行，可以說已迷漫和滲透到社會(huì)生活的方方面面，人們極為反感。潛規(guī)則的危害具體主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是破壞黨紀(jì)法規(guī)的公信力和權(quán)威。潛規(guī)則隱匿在公正公平的表象之下，將本質(zhì)上巧取豪奪加以掩飾與偽裝，變成社會(huì)生活中通行的、為人們所不得不接受的形式。潛規(guī)則直接或間接地對抗著正式制度的權(quán)威，將成文規(guī)則的作用消解于無形。在潛規(guī)則盛行的社會(huì)里，成文規(guī)則實(shí)際上淪為制度的裝飾品。公眾失去了對黨紀(jì)法規(guī)的信心，黨和政府的公信力會(huì)大大降低。

二是助長各種消極腐敗行為和腐敗現(xiàn)象。目前我國社會(huì)中的腐敗問題非常嚴(yán)重，許多腐敗者是通過玩潛規(guī)則游戲來進(jìn)行貪腐行為的——以潛規(guī)則為主的腐敗，往往以公開、公正之名進(jìn)行暗箱操作，以個(gè)人拍板代替組織決策，將組織權(quán)力當(dāng)作謀利工具，形式隱蔽，手段多樣，潛規(guī)則是腐敗者為規(guī)避法律制裁所撰出的謀取私利的游戲規(guī)則，它的盛行，助長了各種腐敗行為和腐敗現(xiàn)象。

三是提高社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。與潛規(guī)則相伴的，常常是社會(huì)公正遭踐踏，社會(huì)資源被損耗，公共秩序受沖擊，公共資金與財(cái)產(chǎn)不正常流動(dòng)，會(huì)大幅提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。潛規(guī)則在我國的貧富懸殊問題中無疑扮演了一個(gè)十分重要的角色——它促使官商勾結(jié)，非法牟取暴利，侵吞國有資產(chǎn)、公共資源，進(jìn)而又引發(fā)了民眾的仇富情結(jié)。另外從司法潛規(guī)則來看，法律已經(jīng)淪為某些弄權(quán)者的牟利工具。法律一旦被潛規(guī)則所左右，就沒有了公平正義，社會(huì)安全也必將無法保障。因?yàn)槿藗儗ι鐣?huì)的最大憤懣，歸根到底，幾乎全部萌發(fā)于人頭腦中的公平意識(shí)。當(dāng)這一點(diǎn)遭到輕蔑踐踏的時(shí)候，他們就有理由做一切事情去報(bào)復(fù)社會(huì)！

四是破壞社會(huì)和諧，增加國家治理的成本。和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的公平、正義，需要以公開、透明、平等參與為有力支撐，需要在最廣泛的范圍內(nèi)保障群眾對行政的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，決策立法的建議權(quán)，推動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，而潛規(guī)則卻與這些背道而馳，以利為憑，以公維私，以極少數(shù)受眾代替大多數(shù)群眾，阻礙了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

四、打破潛規(guī)則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

潛規(guī)則具有隱蔽性、廣泛性、內(nèi)生性、團(tuán)體性等，反“潛”實(shí)屬不易，必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，采取“上下聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、系統(tǒng)封堵、有效參與”的辦法。具體措施如下：

（一）完善規(guī)則，樹立法律制度的權(quán)威性，擠壓潛規(guī)則的生存空間

我們要樹立法規(guī)制度的權(quán)威性，加強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力；要對掌權(quán)者的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的劃分界定，消除模糊地帶；要完善法律法規(guī)，減少法律法規(guī)的模糊性，消除“法”的盲區(qū)；要加強(qiáng)法規(guī)政策的公開透明度，讓潛規(guī)則無法遁形。同時(shí)，還要針對潛規(guī)則制定和完善新的法律法規(guī)制度，不斷擠壓潛規(guī)則空間。比如我國刑罰中新頒布不久的“利用影響力受賄罪”，就是一個(gè)很好的對付潛規(guī)則的武器。再比如針對醫(yī)藥回扣、藥價(jià)高企，要全面整治，堵塞漏洞，完善從出廠、各級批發(fā)、招標(biāo)采購、定價(jià)、零售、方藥等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度和規(guī)范，徹底打破利益鏈條。

（二）公開規(guī)則運(yùn)作，用陽光的透射祛除潛規(guī)則

根除潛規(guī)則需加強(qiáng)的公開與透明，行政司法、教育醫(yī)療、聽證會(huì)、規(guī)則制定等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以相關(guān)當(dāng)事人和社會(huì)公眾看得見的方式進(jìn)行，讓正義公平能夠看得見的，在公開與透明的運(yùn)作程序中，潛規(guī)則自然無處藏身。要保障媒體和公眾監(jiān)督的權(quán)利，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，公開職權(quán)范圍、辦事過程、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式，避免變通、隱瞞、壓制黨的政策和國家法規(guī)，鏟除潛規(guī)則生存的土壤，從源頭上封殺潛規(guī)則，糾正不正之風(fēng)。

（三）加大懲處力度，提高違規(guī)成本

潛規(guī)則有短期平衡且相對隱蔽的特點(diǎn)，難于監(jiān)控，不易找到真憑實(shí)據(jù)。這就要求監(jiān)督部門和人員提高揭開一些“潛規(guī)則”的“蓋子”的本領(lǐng)，加大依法監(jiān)管力度，對潛規(guī)則堅(jiān)決打擊，絕不姑息遷就，對操弄潛規(guī)則者不論職務(wù)高低，都要依法懲處，決不姑息。改變所謂的“法不責(zé)眾”觀念，不管打著什么旗號，無論牽涉多少人，一律按法規(guī)論處。提高違規(guī)成本，使操弄“潛規(guī)則”者不敢圖利、無利可圖。

（四）發(fā)展民主，保障群眾對公共事務(wù)的核心參與

只有加強(qiáng)民主，相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，不斷拓寬黨內(nèi)民主與人民民主的渠道，進(jìn)一步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)，才能讓潛規(guī)則無處可“潛”。只有把群眾的眼睛擦亮了，潛規(guī)則才會(huì)無用武之地。如在干部選拔任用中推進(jìn)黨內(nèi)民主，讓全體黨委委員參與，有知情權(quán)、參與權(quán)、投票權(quán)，那么跑官要官、買官賣官的官場潛規(guī)則就無法施展。同樣，把擴(kuò)大民主用于對付其他領(lǐng)域的潛規(guī)則，也會(huì)產(chǎn)生極好的效果。

（五）加快建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，改良傳統(tǒng)的政治文化，營造公平、進(jìn)取的社會(huì)心態(tài)，在人們的精神上筑起拒絕潛規(guī)則的思想長城

政府應(yīng)該加快建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，效仿新加坡——拯救和改良自身文化，建立一套公平、合理、高效的治理模式，培育端正、誠實(shí)的社會(huì)風(fēng)氣，使我們的社會(huì)有善惡分明的價(jià)值判斷，使所有公民對司法秩序、社會(huì)秩序和行為規(guī)范有一種敬畏之心。同時(shí)，政府還應(yīng)大力組織和引導(dǎo)新聞、出版、廣播、電視、廣告、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體資源，倡導(dǎo)公平，弘揚(yáng)正義，對各種形式的社會(huì)不公和潛規(guī)則現(xiàn)象給予及時(shí)揭露和譴責(zé)，使?jié)撘?guī)則成為過街老鼠，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)輿論不公、正不壓邪的現(xiàn)狀，以凈化我們的社會(huì)環(huán)境，讓“真、善、美”真正扎根于人們的靈魂深處，在全社會(huì)形成公平、進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極心態(tài)，培養(yǎng)不謀私利、勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇拼搏的時(shí)代精神。如此以來，我們的政治文化有了防范潛規(guī)則的免疫力，社會(huì)風(fēng)氣有了抗拒潛規(guī)則的道德防線，新聞媒體有了監(jiān)督潛規(guī)則的輿論震懾力，潛規(guī)則必會(huì)徹底消弭無蹤。

（六）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抵制潛規(guī)則

公平正義與潛規(guī)則生來相克，溫家寶總理經(jīng)常說：“公平正義比太陽還要有光輝”。邪不壓正，公平正義必將戰(zhàn)勝潛規(guī)則。而建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)，不僅需要政府有正確的、前瞻性的治國理念，還需要全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)階層的長期的共同努力。在全社會(huì)完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，向潛規(guī)則宣戰(zhàn)的同時(shí)，作為社會(huì)先進(jìn)分子的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要起模范帶頭作用，高舉公平正義的旗幟，樹立和弘揚(yáng)正確的公平正義觀，承擔(dān)起個(gè)人的道義責(zé)任，養(yǎng)成按規(guī)則想問題做事情的良好習(xí)慣，形成按法規(guī)制度行事光榮、按潛規(guī)則辦事可恥的風(fēng)尚，這樣才能在最大程度上清除潛規(guī)則存在的社會(huì)土壤，最終在我國建成一個(gè)公平和正義得到彰顯的和諧美好的新社會(huì)。