蘇海南

在選配好央企負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，大力提升管理隊(duì)伍的相關(guān)理念和認(rèn)識(shí)，建立起一支真心相信公司治理法規(guī)、制度的隊(duì)伍，才能把公司治理制度、機(jī)制執(zhí)行落實(shí)到位

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的2014年中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視的整改報(bào)告披露，部分央企領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私搞利益輸送問(wèn)題普遍，表現(xiàn)形式多種多樣。如有的央企領(lǐng)導(dǎo)在其任職行業(yè)、企業(yè)內(nèi)安排親屬違規(guī)經(jīng)商獲取利益；有的為配偶、子女、親屬等從事關(guān)聯(lián)交易提供便利，承攬大量業(yè)務(wù)獲取利益。這些問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重，既引起中央巡視組的高度重視并嚴(yán)肅查處，也引發(fā)老百姓的強(qiáng)烈氣憤和不滿。

部分央企為何會(huì)出現(xiàn)此類利益輸送問(wèn)題呢？外部和客觀原因是條件，內(nèi)部和主觀原因是根據(jù)。部分央企公司治理存在明顯欠缺是重要原因，主要表現(xiàn)在：公司負(fù)責(zé)人員選配不當(dāng)，有的董事長(zhǎng)不善長(zhǎng)戰(zhàn)略思考，總經(jīng)理不擅經(jīng)營(yíng)，監(jiān)事會(huì)主席原則性不強(qiáng)，黨委書記黨性偏弱；有的央企公司治理結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)人人數(shù)過(guò)多。公司治理體制機(jī)制存在漏洞，如有的央企治理結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，“新三會(huì)”、“老三會(huì)”職責(zé)、權(quán)限邊界不清；治理制度、機(jī)制不健全。公司治理實(shí)施不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不到位，使有關(guān)制約、處罰利益輸送等行為的制度無(wú)法發(fā)揮作用。這導(dǎo)致有些央企治理結(jié)構(gòu)看似齊全、表面光鮮，但內(nèi)里瓤子壞了，造成利益輸送等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，有的還很嚴(yán)重。

針對(duì)利益輸送問(wèn)題，需采取多方面措施系統(tǒng)加以解決。

首先，選配好央企負(fù)責(zé)人，這是健全公司治理結(jié)構(gòu)并使之有效發(fā)揮作用的核心環(huán)節(jié)。包括清查央企負(fù)責(zé)人中的腐敗分子，重新選配政治素質(zhì)、戰(zhàn)略思維、經(jīng)營(yíng)管理能力均過(guò)硬的廉潔奉公的負(fù)責(zé)人；調(diào)整好股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)等治理結(jié)構(gòu)各方面人員的配置，使之人崗適配，減少錯(cuò)配。其中，需要配置獨(dú)立董事的央企，應(yīng)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的獨(dú)董人才庫(kù)中隨機(jī)選配，防止雙方事前有利益關(guān)聯(lián)；對(duì)某些央企高層人員配置偏多的要精簡(jiǎn)，國(guó)資委應(yīng)研究提出不同類型、層級(jí)的央企治理結(jié)構(gòu)各方面人員配置的參考標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)央企科學(xué)配置高層。

其次，進(jìn)一步健全公司治理體制、制度、機(jī)制，堵塞存在的各種漏洞。一是健全公司治理體制，清晰劃分股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)等在公司治理中的職責(zé)、權(quán)限邊界，明確決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等的具體范圍，既不交叉、重疊也不出現(xiàn)空白。此方面看起來(lái)似清楚，實(shí)際上在大多數(shù)央企內(nèi)是依各方面負(fù)責(zé)人的個(gè)性、能力等決定并變化的，這對(duì)真正形成各方面的內(nèi)部制衡、監(jiān)督機(jī)制等極不利。二是進(jìn)一步健全完善治理制度、機(jī)制。主要包括完善股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)對(duì)董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行等事項(xiàng)的監(jiān)督制度，公司高層直系親屬在本公司及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)回避制度，公司關(guān)聯(lián)交易審核檢查監(jiān)督制度，公司重要買賣事項(xiàng)招拍掛制度，公司高層薪酬福利制度等。其中，前四項(xiàng)制度是事前、事中堵塞公司高管利益輸送的渠道、漏洞并事后進(jìn)行處罰糾正，最后一項(xiàng)是按照中央要求深化央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。當(dāng)前抓好央企高管薪酬福利制度改革基礎(chǔ)上，要將文件精神結(jié)合實(shí)際貫徹到下屬公司。國(guó)家層面，需加快健全對(duì)國(guó)有股權(quán)代表或派出高管與上市公司高管薪酬的監(jiān)管辦法。其中，對(duì)國(guó)有股權(quán)代表或高管派駐非國(guó)有控股公司或上市公司工作，應(yīng)實(shí)行名義薪酬與實(shí)發(fā)薪酬相結(jié)合辦法；對(duì)上市公司應(yīng)建立一套適應(yīng)市場(chǎng)要求的高管薪酬監(jiān)管機(jī)制和辦法，發(fā)揮股東會(huì)特別是廣大小股東的監(jiān)督作用，杜絕高管實(shí)際自定薪酬的現(xiàn)象。

再次，切實(shí)抓好有關(guān)制度、機(jī)制的落實(shí)?？陀^講，我國(guó)以及央企有關(guān)管理監(jiān)督法規(guī)、制度等數(shù)量并不少，但普遍執(zhí)行不到位。這里的關(guān)鍵仍然是人及其理念。十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐“打老虎、拍蒼蠅”成績(jī)顯著，其關(guān)鍵就在于中央領(lǐng)導(dǎo)的決心和執(zhí)行隊(duì)伍真心反腐的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。公司治理與此相同，以前抓了若干年的公司治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)效果不大理想，就在于部分央企管理隊(duì)伍并未真正確立起相關(guān)理念。為此，在選配好央企負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，大力提升管理隊(duì)伍的相關(guān)理念和認(rèn)識(shí)，建立起一支真心相信公司治理法規(guī)、制度的隊(duì)伍，才能把公司治理制度、機(jī)制執(zhí)行落實(shí)到位。