福建省人社廳就業(yè)促進和失業(yè)保險處

近年來，受國家經(jīng)濟結構調整、勞動力供給變化以及人力資源市場競爭等多方面因素的影響，福建省出現(xiàn)了企業(yè)用工的階段性和結構性短缺。為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會改革要求，福建省人社部門針對地區(qū)用工難題，積極探索，大膽創(chuàng)新，在全國率先推廣開展用工調劑，通過減少用工短時閑置，盤活人力資源存量，實現(xiàn)人力資源的“削峰填谷”。

準確研判，找準改革的脈絡

人力資源是保障經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略要素。近幾年，福建省動態(tài)用工需求缺口長期保持在15萬人以上，春節(jié)前后的用工高峰時期缺口甚至達到25萬人，企業(yè)用工短缺日益成為影響全省經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。究其根源，人力資源配置的三個“不相適應”加劇了這種結構性短缺：

一是勞動力供給狀況與市場總體需求的不相適應。福建省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，GDP年均增長10%左右，對勞動力需求長期存在，但現(xiàn)有的勞動力供給結構已發(fā)生重大變化。統(tǒng)計顯示，2000-2012年的12年間，福建省勞動年齡人口增長618萬人，年均增長超過50萬人，但2013年，福建省勞動年齡人口出現(xiàn)了改革開放以來的首次下降。據(jù)預測，到2018年勞動年齡人口還將減少40萬。勞動力從無限供給向有限供給轉變的趨勢凸顯。

二是技能勞動力數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的不相適應。受多方面因素影響，目前福建省人力資源供給仍以低端勞動力為主。據(jù)統(tǒng)計，目前福建省技能勞動者約有457萬人，專業(yè)技術人員約207萬人，占就業(yè)人口數(shù)比重的26%，人力資源市場技能工求人倍率長期處在2.0左右的高位，勞動力低素質與產(chǎn)業(yè)升級高要求不相適應的現(xiàn)狀仍然十分突出。

三是區(qū)域勞動力配置與地區(qū)發(fā)展需求的不相適應。福建省山區(qū)、沿海經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)各異，電子信息、機械裝備、紡織鞋服等支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在沿海。勞動力也由山區(qū)往沿海集聚，福州、廈門、泉州三市集中了福建省51.7%的就業(yè)人口、62.4%的農(nóng)民工，山區(qū)市則出現(xiàn)勞動力流失問題。沿海市由于經(jīng)濟體量大，流入的勞動力還難以滿足需求，山區(qū)市受制于勞動力流出，用工缺口始終存在，出現(xiàn)山海同步缺工的現(xiàn)象。

基于以上分析，福建省人社部門從適應勞動力供給的客觀實際條件出發(fā)，把工作的重心放在穩(wěn)定人力資源的增量、盤活人力資源的存量上。而用工調劑，就是人社部門探索提高人力資源利用效率的重要改革舉措。

積極探索，著力改革的推進

用工調劑的本質，就是通過發(fā)揮政府引導和市場調節(jié)作用，將沒有充分利用、處于空閑期的人力資源調劑到急需勞動力的用工單位，減少用工短時閑置，克服人力資源浪費，在人力資源增量有限的情況下，把整個人力資源市場盤活起來，有效應對福建省近年來出現(xiàn)的勞動力供給總量減少和用工結構性、階段性短缺。由于用工調劑作為一項創(chuàng)新舉措，在全國沒有先例，沒有一套系統(tǒng)、規(guī)范、可借鑒的政策措施，且其形式靈活多樣，企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間都可以發(fā)生人力資源調配流動。因此，福建省人社部門在啟動這項工作時，采取了“先試點、后推開”的基本思路，先在部分地區(qū)試點探索，點上開花，再面上展開，始終把改革的步子走穩(wěn)、走妥。

“先試點”。2014年5月，福建省人社廳制定下發(fā)了《關于開展淡旺季用工調劑試點工作的意見》（閩人社文〔2014〕125號），在全省每個設區(qū)市分別選取1-2個縣、市、區(qū)開展淡旺季用工調劑試點。此次試點工作，按照“一、二、三”的框架推進，即：圍繞一個主要目標——優(yōu)化區(qū)域人力資源要素配置;堅持兩個基本原則——政府引導和市場調節(jié)相結合、企業(yè)需求與個人意愿相結合;推廣三種典型模式——晉江市“自發(fā)運作”、三明市三元區(qū)“社區(qū)互助”、南平市“村企合作”。具體做法上，晉江模式以“企業(yè)簽訂借工協(xié)議、團隊打包借出”為主要形式，依托公共就業(yè)服務機構和行業(yè)協(xié)會等，約定調劑條件，在同地區(qū)同行業(yè)企業(yè)間、個別企業(yè)跨行業(yè)甚至跨地區(qū)進行批量勞動力的調劑;三元模式以“社區(qū)制定章程、企業(yè)自主參與、勞動者和借出借入企業(yè)三方簽訂互助協(xié)議”為主要形式，依托社區(qū)人力資源社會保障工作平臺，拓寬服務觸角，重點調劑技能勞動力;南平模式將企業(yè)用工延伸到農(nóng)村，依托農(nóng)村建立山區(qū)企業(yè)勞動力調劑儲備基地，為企業(yè)與農(nóng)閑勞動力牽線搭橋，多形式補充用工短缺。

“后推開”。經(jīng)過一年的試點，福建省人社廳在總結各地經(jīng)驗的基礎上，制定下發(fā)了《關于實施企業(yè)用工調劑計劃的指導意見》（閩人社文〔2015〕122號），在全省全面啟動實施企業(yè)用工調劑促進計劃，進一步拓展用工調劑的類型，建立健全淡旺季用工調劑、“百村千企”調劑、校企對接調劑、關停并轉兼并重組企業(yè)富余人員調劑等四類調劑機制。通過調劑地推開，進一步發(fā)揮人社部門橋梁作用，著力促進人力資源配置與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，促進人力資源流動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)調一致。目前，福建省委、省政府已將企業(yè)用工調劑計劃列入2015年福建省重點工作，各地正抓緊成立用工調劑工作小組，整合各類公共就業(yè)服務資源，積極探索本地區(qū)用工調劑的有效形式，提高用工調劑公共服務水平。省級還將把用工調劑工作列入就業(yè)專項資金支出績效評價指標，對調劑成效突出的平臺，作為省級用工調劑示范平臺予以推廣。

強化引導，提升改革的實效

2014年5月份福建省人社廳下發(fā)淡旺季用工調劑試點文件以來，全省各地踴躍申報試點，當年24個縣、市、區(qū)啟動了試點工作。試點地區(qū)充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構和各類社會組織的作用，按照宣傳發(fā)動、調查摸底、搭建平臺、推動企業(yè)自主合作等步驟穩(wěn)步推進，積極引導，調劑工作取得較好成效。

在企業(yè)層面：全省已經(jīng)累計調劑解決企業(yè)用工短缺4萬人次，在促進緩解企業(yè)用工階段性結構性短缺上發(fā)揮了積極作用。泉州蠟筆小新公司通過與6家企業(yè)開展用工調劑，互借員工300多人，節(jié)省人力資源成本41.43萬元;三明長興機械公司通過富興社區(qū)用工互助會的幫助，一次性借入鉗工、電工等技術人員20多人，占企業(yè)原有員工的近30%，確保圓滿完成三鋼5#高爐“大修”項目;南平市建立山區(qū)企業(yè)勞動力調劑儲備基地，對接農(nóng)村富余勞動力和企業(yè)旺季缺工崗位，已有100多家企業(yè)與200多個村莊建立了合作關系。

在社會層面：新華網(wǎng)、《工人日報》《中國勞動保障報》《福建日報》《海峽都市報》《東南快報》《福州日報》《福州晚報》等多家新聞媒體廣泛宣傳報道用工調劑。特別是2014年5月16日《福建日報》用半個版面，以《生產(chǎn)淡旺季，用工可調劑——我省探索季節(jié)性缺工問題新解法》的標題專題報道了福建省淡旺季用工調劑經(jīng)驗，產(chǎn)生較大的社會反響。同時，用工調劑的開展，也得到了省長蘇樹林、人社部部長尹蔚民等省政府和人社部領導的肯定，用工調劑被首次寫入了福建省人民政府工作報告，工作經(jīng)驗做法被人社部轉發(fā)全國借鑒。