曾大旺

2015年2月4日，組織安排，我到廣州沙角海事處報(bào)到?？缛搿爸烀钡谖逄?，成了沙角海事人。于是，有了機(jī)會(huì)，走近珠江口，并親密接觸。再走進(jìn)去，慢慢地體味這塊從內(nèi)河伸向海上必經(jīng)之水域的交通秩序、海事監(jiān)管，及其背后所蘊(yùn)之無(wú)窮魅力。

沙角海事：水上執(zhí)法的縮影

從“沙角海事”說(shuō)起。這里的“沙角”起名，源于東莞市虎門鎮(zhèn)沙角社區(qū)之地名；加上“海事”，則不離中國(guó)海事之淵源與內(nèi)涵。沙角海事處，是地名與功能的融合，歷史積淀與因緣匯聚的一個(gè)結(jié)果。她的全稱叫中華人民共和國(guó)廣州海事局沙角海事處。她的懷抱里，有106名職工。這些純樸的沙角海事人，分班分段、晝夜不停，扛著“大于天”的使命，被送到珠江口水面上1995平方公里的轄區(qū)，代表國(guó)家行使執(zhí)法職能，維護(hù)水上秩序，生命不息，工作不止。

沙角海事處的前身叫沙角監(jiān)督站。在此工作了20多年的沙角海事處辦公室主任符超林告訴筆者，上個(gè)世紀(jì)的80年代，隨著沙角電廠業(yè)務(wù)的加速發(fā)展，水上運(yùn)輸燃料煤的安全及水面秩序?yàn)楸藭r(shí)之急。1986年12月，沙角監(jiān)督站應(yīng)機(jī)設(shè)立，直屬中華人民共和國(guó)黃埔港務(wù)監(jiān)督。當(dāng)時(shí)的轄區(qū)范圍只是煤碼頭，管轄著手掌大小的區(qū)域。1988年1月廣州海監(jiān)局成立，沙角監(jiān)督站為其直屬單位之一。2000年11月廣州海事局成立，原沙角監(jiān)督站2001年2月更名為沙角海事處。沙角海事見證著從港監(jiān)、海監(jiān)，到海事的發(fā)展歷程，管轄區(qū)域從當(dāng)時(shí)的煤碼頭，到港區(qū)、內(nèi)河，向海上延伸，南至白瀝島，東超擔(dān)桿島至擔(dān)桿水道，總長(zhǎng)超過(guò)100海里。由此，職工隊(duì)伍也從當(dāng)年的19人，增加了5倍。而由于歷史的因緣，沙角海事辦公的沙角A電廠內(nèi)的這座辦公樓，29年來(lái)一直未有改變。

沙角海事處是廣東海事局屬下轄區(qū)最大的海事處。海事監(jiān)管業(yè)務(wù)比較多，尤其動(dòng)態(tài)海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，履職難度不小、要求較高。2015年5月，不管是廣州海事局與清遠(yuǎn)海事局相互派出人員到對(duì)方交流學(xué)習(xí)，還是廣東海事局工作實(shí)習(xí)的新入職公務(wù)員被派來(lái)這里，他們都感覺到沙角所具備的業(yè)務(wù)場(chǎng)景和學(xué)習(xí)條件得天獨(dú)厚。因?yàn)樗木眠h(yuǎn)與積累，支持了廣東海事“漠視生命搶船頭、砂石船舶超載運(yùn)”等十大危險(xiǎn)行為順口溜的出臺(tái)。這里也將提煉出如2014年“5·5”事故、2013年“5·8”事故等多名船員遇難的“十大典型事故案例”警示篇。這里還警示出：伶仃航道45號(hào)燈浮北側(cè)有淺點(diǎn)等船舶擱淺事故多發(fā)區(qū)、內(nèi)伶仃島附近主航道有三個(gè)角度較大轉(zhuǎn)向點(diǎn)等重大碰撞事故多發(fā)區(qū)，等等。

還有，這里的海事人。他們純樸、開放、樂(lè)觀，再加上專業(yè)。初來(lái)乍到，驟然為這里的正能量所感染。處長(zhǎng)尹強(qiáng)，曾是廣州海監(jiān)年代最年輕的科長(zhǎng)之一，從珠江口到徐聞，再回到珠江口這塊藍(lán)色熱土；副處長(zhǎng)張杰，在沙角一干就是七八年，所以這里的每一滴水，都含有他們的影子。作為新人，來(lái)到這里，面對(duì)他們，我踏實(shí)，我工作無(wú)有顧慮。

除了沙角海事，珠江口上的海事執(zhí)法，周邊珠海等多家海事，有著一衣帶水的關(guān)聯(lián)，以及由此產(chǎn)生的共同使命。他們堅(jiān)守著這片藍(lán)色國(guó)土，保護(hù)著船舶和人命的安全。自去年開始，廣東海事局部署了珠江口水上交通安全整治聯(lián)合行動(dòng)，廣州、珠海、佛山、東莞、中山海事局，以及深圳蛇口海事局6局聯(lián)合整治這里的交通秩序。2015年第二季度由廣州局牽頭，3次聯(lián)合行動(dòng)中，以“海巡0929”為指揮船，廣州局副局長(zhǎng)黃木檀兩度親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，沙角海事發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)作用。

沙角海事，沉淀了水上執(zhí)法的過(guò)去，也映出海事的現(xiàn)在和未來(lái)，是一張美麗而百讀不厭的縮影畫。

桂山島：海事監(jiān)管的中轉(zhuǎn)地

說(shuō)了沙角海事，自然要說(shuō)桂山。2001年，廣州海事局在其直屬的沙角海事處下設(shè)了桂山辦事處。在海事言海事，桂山島成為海事監(jiān)管的中轉(zhuǎn)地，自有它的緣由。

帶著海事監(jiān)管的任務(wù)，我于2015年4月蹲點(diǎn)這塊神奇之島，藉機(jī)獲取了關(guān)于它的精簡(jiǎn)資訊。這個(gè)島原名垃圾尾島，1954年改名為桂山島。桂山島屬萬(wàn)山群島的成員之一。萬(wàn)山的行政區(qū)劃還屬珠海市，桂山是珠海市萬(wàn)山區(qū)所轄的一個(gè)鎮(zhèn)。這座天然的小島，它的神奇、它的重要、它的魅力，有史以來(lái)深深地吸引著無(wú)數(shù)的人群。他們中有兵家、有海盜、有移民……

關(guān)于兵家。在1950年那場(chǎng)被毛澤東主席稱贊“是人民海軍首次英勇戰(zhàn)役，應(yīng)予表?yè)P(yáng)”的戰(zhàn)場(chǎng)上，林文虎指揮“解放號(hào)”、郭慶隆指揮“桂山艦”，浴血奮戰(zhàn)，視死如歸，獻(xiàn)出了年輕生命。為解放垃圾尾島，“桂山艦”大部分指戰(zhàn)員壯烈犧牲。“桂山島”之名為紀(jì)念他們而取。

關(guān)于海盜。在人們的心目中，海盜行惡心狠。而華南沿海頗負(fù)盛名的海盜頭目，清嘉慶1810年間的張保仔，卻為這里的老人們津津樂(lè)道，贊賞有加。他曾一度以桂山為據(jù)點(diǎn)，向周邊輻射，至龍穴、至澳門、至香港，形成活動(dòng)三角區(qū)。他不傷害老百姓，專跟葡萄牙、英國(guó)的堅(jiān)船利炮糾纏于水面。他用的船沒有動(dòng)力，靠風(fēng)帆。用暗號(hào)傳播信息，串聯(lián)報(bào)信，有暗哨，有明哨，智慧加機(jī)敏。他以“鐵肩擔(dān)道義”之氣概，劫財(cái)有道，劫富濟(jì)貧。

關(guān)于移民。桂山半山腰的桂山村里，住著外來(lái)的客家人群，他們以種地為生。桂山腳下的桂海村則是本土的漁民，他們以打魚為主。大部分客家移民來(lái)自于深圳的寶安，祖籍惠州，一路南遷，已說(shuō)不清搬遷的具體年份。桂山的老人們愛桂山，他們不愿遠(yuǎn)足，更愿守家。至于媽祖、文天祥……篇幅所限，此不贅述。說(shuō)回海事，說(shuō)回桂山島的中轉(zhuǎn)地作用。

桂山島東香港，西澳門，左右隔水可望。每天4000多艘船舶經(jīng)過(guò)這里，年達(dá)150萬(wàn)艘次。2014年珠三角港口年吞吐量達(dá)15.9億噸。貨物由內(nèi)陸流向大海深處，亦從八方匯聚流向內(nèi)陸，桂山水域?yàn)楸亟?jīng)要道。桂山辦事處系廣東海事局的四級(jí)單位，為廣州沙角海事處狹長(zhǎng)區(qū)域上的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。另一家叫萬(wàn)山港海事處的機(jī)構(gòu)，直屬珠海海事局，為廣東海事局的三級(jí)單位。

據(jù)在這里工作已有7年之癢的辦事處主任吳衛(wèi)民介紹，沙角處派至少一艘30米巡邏艇3名執(zhí)法人員長(zhǎng)期對(duì)這里實(shí)施24小時(shí)值守。日出巡航大海，日落歸島而息，8天對(duì)班輪換，桂山島成為海事監(jiān)管的中轉(zhuǎn)地。重要時(shí)段增配力量，兩條或3條船舶，5至6名執(zhí)法人員。以桂山為原點(diǎn)，向外輻射，他們巡航執(zhí)法于這片藍(lán)色國(guó)土，維護(hù)著國(guó)家主權(quán)和水上秩序，使航運(yùn)更安全，使海洋更清潔。endprint

近距2015：我眼里的珠江口

有幸成為沙角海事人，這是一份姍姍來(lái)遲的禮物，也激起了我內(nèi)心深處那久遠(yuǎn)的一見如故。近距2015，從2月至今，近半年時(shí)間。親密接觸了珠江出?？诘乃婧蛵u嶼，親歷了水面上發(fā)生的那些事。我眼里的珠江口，是藍(lán)色國(guó)土，是生態(tài)環(huán)境，是國(guó)有資源，是國(guó)家權(quán)益，是物流通道，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表……鮮活，也豐滿。

先說(shuō)珠江口的采運(yùn)砂業(yè)務(wù)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)或活動(dòng)的興起與不衰，是因?yàn)橛惺袌?chǎng)需求。自上個(gè)世紀(jì)80年代改革開放，一直到現(xiàn)在，砂石的需求趨勢(shì)持續(xù)見長(zhǎng)。從河涌、內(nèi)河的河砂，到從內(nèi)河至海上的海砂，人們發(fā)揮聰明才智將它們?nèi)〕觥⒁谱?，貢獻(xiàn)高樓大廈，換來(lái)鈔票致富。取出、移走砂石需要挖、運(yùn)工具，于是出現(xiàn)挖砂的砂機(jī)和采、運(yùn)砂船，推動(dòng)了造船配套技術(shù)的革新與改進(jìn)。

海事見證著采、運(yùn)砂業(yè)務(wù)的興衰起伏?！吧辰恰睋?jù)說(shuō)是因?yàn)檫@一帶砂多而得名。最早隨便在珠江岸邊一挖就有砂了，這些砂可馬上就變成錢，且相應(yīng)的管理也十分簡(jiǎn)單。資源總量不增的砂越挖越少。珠江岸邊挖沒了，就到江中間；內(nèi)河沒有了，就到海上。

現(xiàn)在的采運(yùn)砂活動(dòng)跟過(guò)去相比，不可同日而語(yǔ)了。無(wú)論是采運(yùn)的流程上，還是國(guó)家的行政許可上，或是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范上。然而，維護(hù)水面秩序、避免砂船礙航，從來(lái)就是沙角海事的職責(zé)。當(dāng)年，人員少轄區(qū)小距離近業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，有砂船監(jiān)管任務(wù)；發(fā)展到當(dāng)今，人員多轄區(qū)闊距離遠(yuǎn)業(yè)務(wù)齊全，依然有砂船監(jiān)管任務(wù)，且更加復(fù)雜。

由于砂源有限，加上港珠澳大橋建設(shè)的需要，經(jīng)政府在珠江口許可采砂的砂場(chǎng)，由內(nèi)伶仃水域逐步向桂山附近，以至萬(wàn)山列島、外伶仃水域轉(zhuǎn)移。特別自5月16日開始，一直至12月15日，內(nèi)伶仃砂場(chǎng)全部關(guān)閉，只許可開放桂山附近及外伶仃砂場(chǎng)。也就是說(shuō)，這期間珠江口內(nèi)河沒有政府許可采砂的砂場(chǎng)。需要采砂的砂機(jī)只有經(jīng)政府許可到海上的砂場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)，運(yùn)砂的船也要求具有海上運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)。因此，過(guò)去僅在內(nèi)河許可的砂機(jī)和運(yùn)輸船舶要么違規(guī)采、運(yùn)砂；要么自身提高標(biāo)準(zhǔn)；要么通過(guò)一種臨時(shí)措施叫特殊檢驗(yàn)，而獲得海上資質(zhì)。

今年的三四月間，我兩度蹲點(diǎn)桂山，親歷局處一項(xiàng)項(xiàng)措施落地現(xiàn)場(chǎng)。以點(diǎn)堵面巡為主，一方面監(jiān)管力量外移，從內(nèi)伶仃轉(zhuǎn)向桂山及外伶仃砂場(chǎng)，加強(qiáng)桂山現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法力量；另一方面合理布局監(jiān)控點(diǎn)，點(diǎn)堵和面巡相結(jié)合。充分發(fā)揮“海巡0929”船光電攝像取證、船載快艇現(xiàn)場(chǎng)呼叫、30米巡邏艇登輪檢查三位一體執(zhí)法作用。充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)履職的作用，分清楚砂機(jī)審批與未審批，運(yùn)砂船是否超航區(qū)、是否開啟AIS和VHF、是否超載……嚴(yán)管嚴(yán)罰，形成閉環(huán)。除此，珠江口還有突發(fā)性的事件，如事故，又如臺(tái)風(fēng)。

那就說(shuō)說(shuō)珠江口的水上交通事故及雷雨大風(fēng)。2015年1至7月沙角海事轄區(qū)共發(fā)生大小險(xiǎn)情和事故共26宗，其中列入統(tǒng)計(jì)范圍一般等級(jí)以上事故2宗。我親歷的一宗是6月10日“新鴻328”船的自沉事故。凌晨約5時(shí)，這艘船航經(jīng)珠江口41SJ錨地附近進(jìn)水沉沒，72個(gè)集裝箱落水。廣州VTS接報(bào)立即組織救援，船上8名船員脫險(xiǎn)獲救。事故發(fā)生地屬沙角海事轄區(qū)，我接到險(xiǎn)情報(bào)告，立馬趕至處值班室了解情況并作出應(yīng)急響應(yīng)。在處長(zhǎng)外派學(xué)習(xí)的情況下承擔(dān)起應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。迅即成立事故應(yīng)急和調(diào)查處理兩個(gè)小組開展緊張工作。及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，抓住重點(diǎn)并作出部署：沉船沉箱掃測(cè)與打撈；溢油應(yīng)急與預(yù)防；防危險(xiǎn)品（橡膠溶劑油）自燃與爆炸。經(jīng)過(guò)多方努力，最終成功打撈沉船并撈出66個(gè)沉浮于水的集裝箱，占總數(shù)的91.7%。據(jù)有經(jīng)驗(yàn)的老海事說(shuō)，這已是一個(gè)不錯(cuò)的比例。

然而，雷雨大風(fēng)天氣在珠江口歷史上帶來(lái)的影響，居住在這里的老百姓記憶猶新且心有余悸。雷雨大風(fēng)多發(fā)生在珠江口門以內(nèi)，由于來(lái)勢(shì)突然，很難預(yù)防，上世紀(jì)70至80年代曾造成過(guò)群死群傷的惡性事故。但藝高人膽大，應(yīng)對(duì)海上天氣，在珠江口開船30多年的老船長(zhǎng)詹進(jìn)波給人以胸有成竹之感。4月的一天，我跟詹船長(zhǎng)同在桂山。當(dāng)天計(jì)劃巡航外伶仃水道。跟在場(chǎng)的海事員商量，大家對(duì)天氣有顧慮。我向詹船長(zhǎng)征求意見，回答是“沒有問(wèn)題”。于是，按計(jì)劃完成了任務(wù)。

據(jù)資料記載，1949～1980年在廣東沿岸登陸的熱帶氣旋平均每年有6.2次。歷年平均為4～5次，7～9月最為頻繁。2015年的7月，燦鴻（1509號(hào)）、蓮花（1510號(hào)）、浪卡（1511號(hào)）“三臺(tái)共舞”的現(xiàn)象，歷史上也不多見。相繼生成并共存于西北太平洋的3個(gè)臺(tái)風(fēng)，7月8日交通運(yùn)輸部應(yīng)急指揮中心視頻會(huì)后，全國(guó)更加密切關(guān)注和跟蹤臺(tái)風(fēng)的動(dòng)態(tài)和3條軌跡。結(jié)果是，“蓮花”對(duì)廣東帶來(lái)影響，也給珠江口帶來(lái)了群情奮發(fā)與斗志，沙角海事更是心弦緊繃，旗開得勝。至7月10日7時(shí)10分，廣州海事局關(guān)閉Ⅲ級(jí)防熱帶氣旋應(yīng)急影響，大家緊繃的心弦，又回復(fù)到張弛適度。

還有，如果說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)巡航手段是珠江口海事執(zhí)法的一只可見之手，那么還有另一只看不見的手，則是用于電子巡航的各綜合監(jiān)管系統(tǒng)和平臺(tái)。電子巡航已是海事監(jiān)管的重要補(bǔ)充。如果說(shuō)這些是臺(tái)前，那其必書的背后是，珠江口上空那永不消逝的電波信號(hào)及實(shí)時(shí)的圖像信息。比如多頻道的VHF音頻信號(hào)，又如與GPS、AIS相關(guān)的定位信號(hào)和識(shí)別信號(hào)，還有雷達(dá)的圖像信號(hào)，以及CCTV的圖像信息，加上充分利用相關(guān)信號(hào)的船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），共同構(gòu)成智慧監(jiān)管執(zhí)法，奏出動(dòng)人樂(lè)章。

這就是我，一個(gè)沙角海事人，眼里的珠江出海口。endprint