吾拉力·對(duì)山別克

摘 要 森林是非常寶貴的自然資源，為人類(lèi)生活、生產(chǎn)提供了更多原材料。隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，已逐漸認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)的重要性。基于此，探討在全球能源危機(jī)背景下，烏蘇市應(yīng)怎樣做好森林資源管理工作。

關(guān)鍵詞 森林資源；管理現(xiàn)狀；新疆烏蘇市

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）21-0-02

在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，森林資源面積逐日減少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)森林資源面積現(xiàn)約有1.95億hm2，其中森林覆蓋率僅有20.36%，活立木總蓄積量為137.21億m??？梢?jiàn)，我國(guó)森林資源覆蓋率還不及世界總平均水平的2/3，森林蓄積量還不及世界總平均水平的1/7[1]。本文主要以烏蘇市為例，闡述了該城市森林資源管理現(xiàn)狀，并給出了做好森林資源管理的建議。

1 烏蘇森林資源管理現(xiàn)狀

烏蘇市總土地面積為2.07萬(wàn)km2，全市林業(yè)用地面積為39.73萬(wàn)hm2，其中平原天然次生林26.78萬(wàn)hm2（2001年區(qū)劃為公益林：重點(diǎn)公益林19.07萬(wàn)hm2、地方公益林7.71萬(wàn)hm2）；山區(qū)針葉林11.94萬(wàn)hm2；平原區(qū)人工林0.99萬(wàn)hm2（防護(hù)林和用材料0.76萬(wàn)hm2、經(jīng)濟(jì)林0.21萬(wàn)hm2，苗圃地73.33 hm2、四旁植樹(shù)53.33 hm2）。平原區(qū)人工林按地類(lèi)分有林地面積7 364.38 hm2，疏林地340.63 hm2，灌木林地723.72 hm2，未成林造林地1 200 hm2，宜林地244.6 hm2。全市有活立木總蓄積量407 810.74 m3，森林覆蓋率為19.2%。

2 烏蘇市森林資源管理存在的問(wèn)題

2.1 群眾森林資源保護(hù)意識(shí)欠缺

林權(quán)到戶(hù)后，不少群眾因?yàn)槿狈φ吡私猓瑢?duì)保護(hù)森林資源重要性認(rèn)識(shí)不夠，保護(hù)森林和林地的意識(shí)不強(qiáng)，錯(cuò)誤的認(rèn)為土地和資源都是自家的，如果自己愿意，可以隨意砍伐，也不經(jīng)由烏蘇市當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)審批，亂砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重。部分農(nóng)民群眾為了解決生計(jì)問(wèn)題，賺取更多資金，偷伐木材非法銷(xiāo)售。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，烏蘇當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)莊建設(shè)、工房建設(shè)等的數(shù)量逐日增加，對(duì)木材的需求量也逐日增加，這也就讓不少的社會(huì)不法分子偷砍當(dāng)?shù)啬静?，?dǎo)致森林資源損失嚴(yán)重。

2.2 林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低下、工程監(jiān)管力度不足

烏蘇市部分林業(yè)工作人員法制觀念淡薄，以權(quán)代法，以政代法，對(duì)林業(yè)科學(xué)知識(shí)和林業(yè)法律、法規(guī)、政策等了解甚少，不了解林木種植、保護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使得業(yè)資源管理過(guò)程中部分技術(shù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作無(wú)法開(kāi)展，干擾了林地保護(hù)管理規(guī)定的執(zhí)行，林政人員不能進(jìn)行正常的林業(yè)執(zhí)法，監(jiān)管不力、不到位，執(zhí)法過(guò)程中鉆政策空子，包庇亂砍亂伐人員，使得毀林開(kāi)墾、亂占林地的違法行為仍時(shí)有發(fā)生。此外，林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，存在著暗箱操作等情況，林業(yè)工作者還未弄清責(zé)、權(quán)、利三者的關(guān)系，損害了群眾利益。

2.3 采伐源頭管理措施欠缺，森林資源消耗量大

在烏蘇市森林資源的源頭管理方面，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委之間相互監(jiān)督工作不到位，尤其是村干部，害怕得罪人，為了自己的利益，在濫砍濫伐監(jiān)管中裝聾作啞，不聞不問(wèn)，使得林木非法砍伐行為屢禁不止，超額砍伐、偷伐等現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，在林木運(yùn)輸中，公路網(wǎng)絡(luò)密集，交通工具多樣，增加了林業(yè)資源管理難度。缺乏對(duì)市場(chǎng)上部分經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的管制、約束，沒(méi)有根據(jù)他們的需求量科學(xué)砍伐，森林資源消耗量大，僅追求眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所砍伐的加工木材已遠(yuǎn)超森林資源承載力。

3 烏蘇市森林資源管理對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，提升學(xué)生森林資源保護(hù)意識(shí)

做好森林資源工作的關(guān)鍵在于提升烏蘇當(dāng)?shù)厝罕姷谋Ｗo(hù)意識(shí)，讓每一位群眾都參與到資源保護(hù)隊(duì)伍中來(lái)，并通過(guò)電視、廣播、微博、微信、手機(jī)短信、發(fā)傳單、開(kāi)座談演講等多種方式來(lái)告知群眾做好森林資源保護(hù)的重要性，為人們講述現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境惡化情況和危害，并大力宣傳林業(yè)資源相關(guān)的法律法規(guī)政策，使國(guó)家林業(yè)法規(guī)深入人心，讓廣大公民知法、懂法、守法，自覺(jué)保護(hù)森林資源[2]。

3.2 不斷完善林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策

現(xiàn)今，我國(guó)林業(yè)局雖然也出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)森林資源管理、監(jiān)測(cè)等的相關(guān)法律法規(guī)政策，包括《森林法》《森林法實(shí)施條例》等，烏蘇市當(dāng)?shù)匾仓贫恕蛾P(guān)于推進(jìn)烏蘇市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案》（烏政發(fā)[2011]102號(hào)），但若要將森林資源管理工作落到實(shí)處，還需結(jié)合林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展情況，制定更全面的法規(guī)政策，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)與發(fā)展。只有建全和完善林業(yè)的法規(guī)、政策和法律，才能用來(lái)法律保護(hù)林業(yè)資源，因此，堅(jiān)決制止不法分子破壞生態(tài)林業(yè)，降低生態(tài)效益的行為。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，依法興林，保護(hù)和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然之間和諧發(fā)展，林業(yè)走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的發(fā)展道路，必須實(shí)現(xiàn)由木材、林果、林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變成以生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)為主。

3.3 深化林權(quán)改革，調(diào)動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)積極性

當(dāng)前，林權(quán)改革的對(duì)象是集體林，林權(quán)改革的成功與否直接關(guān)系到森林資源的可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家生態(tài)安全和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，林權(quán)改革必須積極穩(wěn)妥，要做好林權(quán)改革工作，積極宣傳林權(quán)改革的必要性及其現(xiàn)實(shí)意義，在林權(quán)確認(rèn)過(guò)程中，應(yīng)充分尊重林權(quán)權(quán)益人的權(quán)利，讓廣大農(nóng)牧民參與林權(quán)改革的全過(guò)程，調(diào)動(dòng)林權(quán)所有者從事林業(yè)的積極性。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)法、將森林資源保護(hù)工作落到實(shí)處

烏蘇市林業(yè)局從以下幾方面著手，嚴(yán)格執(zhí)法，以求做好森林資源保護(hù)工作。一是加強(qiáng)采伐限額管理。首先，要加強(qiáng)對(duì)采伐環(huán)節(jié)的管理，不斷完善采伐林木的申請(qǐng)、規(guī)劃、審批、辦證、檢查監(jiān)督和驗(yàn)收制度。其次，要加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)質(zhì)量和造林更新情況的檢查，做到每塊林木的采伐都要有檢查驗(yàn)收。二是審批手續(xù)管理。烏蘇市林業(yè)局按照相關(guān)要求，所有群眾征占用林地必須履行審批手續(xù)，由用地單位提出用地申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)局審核同意并領(lǐng)取《使用林地審核同意書(shū)》后，憑《使用林地審核同意書(shū)》依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。三是認(rèn)真執(zhí)行征占用林地補(bǔ)償制度，按標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用。四是認(rèn)真組織指導(dǎo)森林資源清查、統(tǒng)計(jì)和消長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，制定林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃，監(jiān)督造林營(yíng)林驗(yàn)收工作。

3.5 加強(qiáng)森林資源隊(duì)伍建設(shè)，搞好行政管理、執(zhí)法監(jiān)督

為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)森林資源管理的實(shí)際需要，森林資源調(diào)查隊(duì)伍還需知識(shí)更新和新技術(shù)、新方法使用技術(shù)培訓(xùn)，建立健全科學(xué)的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，要堅(jiān)持勤政務(wù)實(shí)，以服務(wù)為主，培養(yǎng)政策性、法律性和技術(shù)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才。森林資源管理部門(mén)要強(qiáng)化依法行政和執(zhí)政為民意識(shí)，從廣大林農(nóng)的需求出發(fā)，及時(shí)調(diào)整工作機(jī)制，進(jìn)行調(diào)查研究，接受群眾監(jiān)督，著力做好政務(wù)公開(kāi)、減少管理環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化采伐審批手續(xù)、規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證等工作。

3.6 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新森林資源管理新方式

一是要完善現(xiàn)森林資源方式、政策規(guī)定、技術(shù)規(guī)范，形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的森林資源監(jiān)管體系。二是要以編制和落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃為契機(jī)，統(tǒng)籌好國(guó)家、自治區(qū)、縣（市）三級(jí)規(guī)劃體系，要確保林地落界成圖，實(shí)現(xiàn)以圖管地，創(chuàng)建全國(guó)森林資源“一張圖、一套數(shù)、一盤(pán)棋”的森林資源“一體化”監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)森林資源監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化進(jìn)程，建成時(shí)效性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。森林資源做到及時(shí)更新、年度出數(shù)，加強(qiáng)對(duì)森林多種功能和效益，要以監(jiān)測(cè)的成果指導(dǎo)管理工作，上報(bào)評(píng)價(jià)管理效果。三是完善林權(quán)登記發(fā)證制度，開(kāi)展林權(quán)地界確認(rèn)、面積測(cè)算、發(fā)證等工作，在林權(quán)確認(rèn)過(guò)程中，應(yīng)充分尊重林權(quán)權(quán)益人的權(quán)利。

總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，森林資源正逐年減少。新時(shí)期，加強(qiáng)森林資源林政管理，對(duì)科學(xué)保護(hù)和合理利用森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展意義重大，是時(shí)代賦予的使命、任務(wù)和要求。

參考文獻(xiàn)

[1]王硯峰.加強(qiáng)森林資源管理的幾個(gè)問(wèn)題[J].林區(qū)教學(xué)，2010（1）：121-122.

[2]曾海.森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2014（7）：77-78.

（責(zé)任編輯：劉昀）