○文/北上北投資網(wǎng) 盧又菁

臺灣電力供應(yīng)業(yè)：離岸風(fēng)電 今年起飛

○文/北上北投資網(wǎng) 盧又菁

人類能源使用方面，石油、煤等化石燃料存量有限終有用盡的一天，同時其開采、提煉及使用過程也會對環(huán)境產(chǎn)生無法恢復(fù)的破壞并留下后遺癥；核燃料發(fā)電雖然成本低廉、發(fā)電效率高，也因為高危險性及廢料處理問題待解，在各國和地區(qū)范圍內(nèi)存在使用爭議。隨著人們環(huán)保意識的增強，除了液化天然氣、生質(zhì)柴油等替代燃料外，風(fēng)力、太陽光能、水力、潮汐、地?zé)岬瓤稍偕茉匆仓饾u受到全球的重視。

根據(jù)臺灣工研院《2014全球風(fēng)力發(fā)電市場發(fā)展趨勢與展望》報告，風(fēng)力發(fā)電經(jīng)過20年的發(fā)展，已成為全球最主要的再生能源，預(yù)計全球電力供應(yīng)中的風(fēng)力發(fā)電量將從2013年的2.87%增長至2018年的5.06%，并在2023年有望達到7.28%。

表1 臺灣電力供應(yīng)業(yè)TOP10業(yè)者近5年排名

陸地風(fēng)電雖是主流 但離岸風(fēng)力發(fā)電漸成趨勢

風(fēng)力發(fā)電以大型風(fēng)力發(fā)電站為發(fā)展主軸，其發(fā)電量占比超過99%以上。以風(fēng)機裝載的地點可分為“陸地”與“離岸”兩種。陸地風(fēng)場因發(fā)展技術(shù)較為純熟、設(shè)備裝載難度較低，現(xiàn)已成為風(fēng)力發(fā)電市場的主流，發(fā)電量占比超過九成。

近年來，臺灣可開發(fā)的優(yōu)良陸地風(fēng)場已漸趨飽和，因此離岸風(fēng)力發(fā)電逐漸成為各家企業(yè)未來布局的重點，成長迅速。臺灣“經(jīng)濟部能源局”2000至2004年委托進行臺灣地區(qū)風(fēng)力潛能模擬分布，表明臺灣西部沿海及外島澎湖、蘭嶼具備潛在可觀的風(fēng)力資源，顯示出臺灣具有開發(fā)離岸風(fēng)力發(fā)電的潛力。

臺當(dāng)局在2011年正式推動“千架海陸風(fēng)力機”計劃，其中陸地風(fēng)場開發(fā)雖為短期風(fēng)力發(fā)電重要發(fā)展項目，但計劃對離岸風(fēng)力發(fā)電的目標(biāo)遠高于陸地風(fēng)場。計劃中包括：2015年完成4座離岸風(fēng)電示范機組，2020年離岸風(fēng)電累計裝置達520兆瓦，2030年完成800座離岸風(fēng)電機組安裝，累計裝置達4,000兆瓦，相較陸地僅450座風(fēng)機、發(fā)電量1,200兆瓦，臺當(dāng)局發(fā)展離岸風(fēng)電的意圖可見一斑。

離岸風(fēng)場開發(fā)過程備感艱辛

離岸風(fēng)場開發(fā)過程中，民間企業(yè)面臨當(dāng)局政策銜接、專案融資、環(huán)境評估等重重困難，導(dǎo)致開發(fā)時間冗長，多數(shù)業(yè)者仍未達經(jīng)濟規(guī)模。因此，他們在中華征信所每年出版的“臺灣地區(qū)大型企業(yè)排名TOP5000”中缺席。

永傳能源早在2004年即投入再生能源發(fā)展，規(guī)劃彰化縣海域的“福海離岸風(fēng)場開發(fā)計劃”，直到2013年才獲得臺灣“經(jīng)濟部能源局”“風(fēng)力發(fā)電離岸系統(tǒng)示范獎勵辦法”補助，得以順利建廠。從永傳投入離岸風(fēng)場到順利建廠，花費了十余年時間，期間所耗費的資源、人力與精力無法計算。根據(jù)“福海離岸風(fēng)力發(fā)電計劃”，預(yù)計最高將有260兆瓦的裝機容量，每年將為19萬戶家庭提供無污染的清潔能源，并減少超過50萬噸的二氧化碳排放。

上緯企業(yè)自2010年投入“竹南離岸式風(fēng)力發(fā)電計劃”，期間也遇到許多難題。補償金額方面，上緯與當(dāng)?shù)貪O民經(jīng)過多次協(xié)商，將補償金額從新臺幣6,100萬元提高到新臺幣2.8億元，終于取得多數(shù)漁民同意使計劃通過。其次，相關(guān)環(huán)境調(diào)查項目眾多且程序繁冗，如飛行安全、飛彈試射、石油開采、環(huán)境生態(tài)、捕魚習(xí)性、考古調(diào)查、海底土質(zhì)研究等。融資方面，因投資計劃規(guī)模龐大，上緯欲向銀行團專向融資新臺幣200億元。但資本額僅新臺幣8.4億元的上緯，在臺灣“政府”未能出面擔(dān)保、限制大陸資本投入等因素影響下，外資銀行雖有意提供融資卻也受到諸多附加條件限制，使融資過程屢屢受挫。經(jīng)多次溝通與努力后，上緯已于2015年7月成功取得多家銀行聯(lián)貸，總金額達新臺幣226億元，并即將開始建立第一期的兩支示范離岸電機組。

此外，過去積極布建陸地風(fēng)機的臺電公司，在兩家民間公司艱難過關(guān)后，其彰化芳苑的“離岸風(fēng)力發(fā)電第一期計劃”終于出爐，成為臺灣第三個離岸風(fēng)力發(fā)電計劃。臺電的加入雖突顯了臺當(dāng)局支持發(fā)展綠能的指標(biāo)性意義，但也面臨環(huán)境影響評價的難題，最終在修改設(shè)計后于2015年6月通過。

臺當(dāng)局綠能配套應(yīng)完善 解決離岸風(fēng)力發(fā)展困境

發(fā)展離岸風(fēng)力是趨勢且臺灣也具備發(fā)展?jié)摿Γ虼舜砼_當(dāng)局的臺電與民間企業(yè)上緯、永傳均愿意投入相當(dāng)?shù)木εc資源，使臺灣的離岸風(fēng)力發(fā)電發(fā)展向前邁進一大步。政策的效益彰顯，除當(dāng)局帶頭示范外，民間響應(yīng)更是成敗關(guān)鍵。但從上緯、永傳投入離岸風(fēng)力計劃所花費的人力、物力及相關(guān)資源可知，民間響應(yīng)政策所獲得的補貼仍與企業(yè)投入的精力相去甚遠，顯見政策配套仍有改善的空間。如補償金額、調(diào)查項目與程序、專案融資，諸多配套措施均存在臺當(dāng)局可完善的地方。環(huán)境影響評價審查機制，雖然意在使開發(fā)與保護取得平衡，但也成為影響企業(yè)投資意愿的因素之一，相關(guān)機制設(shè)計也值得深思。

當(dāng)電力缺口已逐漸提升至臺灣地區(qū)安全戰(zhàn)略高度上時，風(fēng)力發(fā)電成為臺灣能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不可或缺的一環(huán)，也是當(dāng)局發(fā)展綠色能源的重要方向之一。離岸風(fēng)電又作為未來的發(fā)展趨勢，如何通過臺灣當(dāng)局協(xié)助，以排除民間參與的障礙，將是當(dāng)局施政的重要課題之一。