○文/本刊通訊員 王金生 趙寶山

臺灣風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

○文/本刊通訊員 王金生 趙寶山

作為一種可再生的清潔能源，風(fēng)能以其蘊(yùn)量巨大、分布廣泛、沒有污染等優(yōu)勢，受到世界各國和地區(qū)越來越多的重視。目前風(fēng)電技術(shù)已比較成熟，風(fēng)電裝機(jī)容量迅速增加，全球風(fēng)電容量已居可再生能源首位。

臺灣風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

風(fēng)力發(fā)電的運作原理是將將機(jī)械能轉(zhuǎn)變成電能，利用風(fēng)力帶動風(fēng)車葉片旋轉(zhuǎn)，然后再通過增速機(jī)將旋轉(zhuǎn)速度提升，帶動發(fā)電機(jī)發(fā)電，最后經(jīng)由電力轉(zhuǎn)換、變壓后與電網(wǎng)并聯(lián)傳輸至用戶端。風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)由上游至下游分為材料、零組件、系統(tǒng)、營運、維護(hù)等幾個部分，風(fēng)力發(fā)電機(jī)依據(jù)功率大小可分為大型和小型兩類。大型風(fēng)力機(jī)占市場99%以上，發(fā)電輸出功率一般在750千瓦以上，與長途輸電網(wǎng)并聯(lián)，依據(jù)安裝地點可再分為陸域型與離岸型；小型風(fēng)力機(jī)占市場則不到1%，輸出功率在100千瓦以下，多為偏遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)或是分散式發(fā)電應(yīng)用。

全球風(fēng)力發(fā)電技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化已超過20年，產(chǎn)品技術(shù)趨于成熟，近年來市場皆維持穩(wěn)定增長；截至2013年底，全球風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)320吉瓦（1吉瓦相當(dāng)于1000兆瓦，或100萬千瓦），2013年新增34.3吉瓦，較2012年衰退25.2%。預(yù)估2018年累計裝機(jī)容量將達(dá)到535吉瓦，風(fēng)電發(fā)電量將占全球電力供應(yīng)的5.2%。

近年來，陸域風(fēng)電增長趨緩，離岸風(fēng)電發(fā)展快速，受到各界矚目。海上風(fēng)場具備比陸域風(fēng)場較佳且穩(wěn)定風(fēng)況，加上許多國家和地區(qū)陸上優(yōu)良風(fēng)場已逐漸開發(fā)完畢，預(yù)計離岸風(fēng)電市場將快速增長。2013年全球離岸風(fēng)電累積裝機(jī)容量達(dá)7.51吉瓦，新增裝機(jī)容量達(dá)到1.87吉瓦，較2012年增長33%，相較于陸域風(fēng)電新增裝機(jī)容量27%的衰退，也印證了離岸快速發(fā)展現(xiàn)況。2014年全球新增裝機(jī)容量為2.77吉瓦，比2013年增長48%，2018年累計裝置量將達(dá)到30.7吉瓦。

臺灣地區(qū)擁有豐富的風(fēng)能資源，每年夏季強(qiáng)勁的西南氣流與冬季東北季風(fēng)，使臺灣沿海成為發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的最佳地點。特別是澎湖海岸附近，每年可用風(fēng)力約4000小時。臺灣風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)起源于上世紀(jì)80年代發(fā)生能源危機(jī)時期，島內(nèi)一些研究機(jī)構(gòu)陸續(xù)開發(fā)出4千瓦、15千瓦與150千瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)。2000年，臺當(dāng)局發(fā)布《風(fēng)力發(fā)電示范系統(tǒng)設(shè)立補(bǔ)助辦法》，分別在澎湖、云林和新竹設(shè)立3座風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)，總裝機(jī)容量為8.64兆瓦。

2004年臺當(dāng)局向民間企業(yè)開放發(fā)電業(yè)務(wù)，由民營企業(yè)2006年在苗栗建設(shè)50兆瓦風(fēng)力發(fā)電廠。隨著全球風(fēng)力發(fā)電市場快速增長，島內(nèi)企業(yè)開始進(jìn)入風(fēng)力發(fā)電零組件產(chǎn)業(yè)，包括葉片、鑄件、變壓器等。如今，島內(nèi)風(fēng)力機(jī)設(shè)備及上中下游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈已漸趨完整，但現(xiàn)有風(fēng)場的設(shè)備及備品等仍以進(jìn)口為主。

圖1 臺灣西海岸麥寮風(fēng)力電場夜景

目前，臺灣島內(nèi)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商有10多家，其中東元公司主要生產(chǎn)發(fā)電機(jī)、電力轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，中興電工生產(chǎn)機(jī)艙罩、葉片、鼻錐等先進(jìn)復(fù)合材料；臺塑重工、漢翔、中鋼旗下的中鋼機(jī)械、金豐機(jī)器等企業(yè)制造齒輪箱、機(jī)座、塔架等，星能、永傳、海鼎、臺灣工機(jī)、永冠能源、紅葉風(fēng)電、華城電機(jī)、臺船、樺棋、環(huán)興、亞力電機(jī)等企業(yè)生產(chǎn)其他零配件，另外還包括提供葉片樹脂材料的上緯、長興等廠商。這些廠商多為風(fēng)力機(jī)零部件生產(chǎn)企業(yè)，由于過去陸域內(nèi)需市場規(guī)模不大，廠商以海外市場為主，大型風(fēng)機(jī)元件如發(fā)電機(jī)、鑄件、葉片及葉片樹脂等已進(jìn)入國際大廠供應(yīng)鏈。它們共同組成“臺灣離岸風(fēng)電聯(lián)盟”，正積極研發(fā)海上離岸風(fēng)電技術(shù)，建立本土化的設(shè)備零部件供應(yīng)鏈，而臺灣產(chǎn)的小型風(fēng)力機(jī)已具備出口能力，主要面向歐洲和中國大陸，在島內(nèi)主要用于風(fēng)光互補(bǔ)路燈、學(xué)校、民宿等發(fā)電設(shè)施。

近年來，中國大陸風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已超越美國,成為全球風(fēng)力發(fā)電新增裝置量最多的國家。2012年，大陸新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1.5萬兆瓦。截至2012年底，全國（不含港、澳、臺）共建有1445個風(fēng)電場，安裝風(fēng)電機(jī)組52,827臺，風(fēng)電累計核準(zhǔn)容量10.67萬兆瓦，并網(wǎng)6.27萬兆瓦，在建4.4萬兆瓦。2012年上網(wǎng)電量1008億度，全國風(fēng)電累計裝機(jī)占全球市場23%，位列世界第一。但風(fēng)電設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)方面尚有不足，零部件配套體系也不夠完善，齒輪箱、電機(jī)、葉片等大部件及軸承、逆變器等關(guān)鍵零部件的制造技術(shù)與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距。

圖2 島內(nèi)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈

自2008年臺灣新領(lǐng)導(dǎo)人上任以來，兩岸在風(fēng)電設(shè)備的電機(jī)、葉片生產(chǎn)，以及大容量海上風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)領(lǐng)域開展了大量務(wù)實合作，建立了相互融合的產(chǎn)業(yè)鏈，而且加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，形成互相支撐、共同發(fā)展的格局。不少臺灣風(fēng)電設(shè)備企業(yè)先后進(jìn)入大陸，參與大陸風(fēng)電建設(shè)工程。例如，臺灣東元公司以2兆瓦陸域型風(fēng)力機(jī)組為切入點，與臺塑重工、中鋼機(jī)械和上緯等組成風(fēng)電聯(lián)盟，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式，已在福建和內(nèi)蒙古建立生產(chǎn)組裝基地。

主要提供大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)鑄造加工及焊接的紅葉風(fēng)電公司，因掌握歐美葉片生產(chǎn)上的關(guān)鍵技術(shù)，已在大陸設(shè)立多家工廠，包括2008年在江蘇太倉建立的第一家工廠，2009年在上海南匯建立的第二家工廠和2010年4月剛剛在遼寧營口建立的第三家工廠，還準(zhǔn)備在酒泉市建設(shè)3兆瓦風(fēng)電葉片工廠，為大陸多家主要風(fēng)電整機(jī)企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)電葉片，是中國大陸境內(nèi)第一家取得GL及ISO認(rèn)證的企業(yè)。紅葉風(fēng)電自行研制的3兆瓦海上風(fēng)電葉片已在2010年年底投產(chǎn)。

以生產(chǎn)工程樹脂起家的臺灣上緯企業(yè)公司，2000年在上海松江設(shè)立上緯（上海）精細(xì)化工公司，專門生產(chǎn)環(huán)保耐蝕材料和LED封裝樹脂等，并于2006年12月在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立上緯（天津）風(fēng)電材料公司，生產(chǎn)耐蝕環(huán)氧樹脂、乙烯基脂樹脂及不飽和聚脂樹脂等風(fēng)力機(jī)葉片用材料。2010年11月，上緯企業(yè)被大陸最大的葉片設(shè)計公司AERODYN納入材料推薦廠商，AERODYN負(fù)責(zé)大陸風(fēng)力葉片將近70%的設(shè)計與技術(shù)授權(quán)生產(chǎn)，上緯也因此成為大陸風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的主要供應(yīng)商，產(chǎn)品供應(yīng)大陸各大風(fēng)電設(shè)備制造廠，年銷售額為6億～8億元人民幣，目前是亞洲最大風(fēng)電葉片復(fù)合材料生產(chǎn)企業(yè)，并打進(jìn)全球前五大廠之一的西門子，成為其供應(yīng)商。

此外，上緯企業(yè)還與大陸金風(fēng)科技公司簽訂抗臺風(fēng)葉片研發(fā)協(xié)議，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，共同在臺灣澎湖開發(fā)海上風(fēng)電項目。東元電機(jī)公司也與上海電氣風(fēng)電設(shè)備公司達(dá)成合作協(xié)議，利用其在發(fā)電機(jī)領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢，合作開發(fā)風(fēng)電用發(fā)電機(jī)，為上海電氣拓展海外業(yè)務(wù)提供支持。

2013年臺灣風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為新臺幣85億元，較2012年增長18%。截至2013年底，島內(nèi)共設(shè)立311座大型陸域風(fēng)力發(fā)電機(jī)，其中161座由臺電公司建設(shè)，其余由民間企業(yè)如英華威等公司承建，分布在臺灣西海岸最北端的石門直至屏東縣南部的恒春一線的24處風(fēng)力發(fā)電場，主要集中部署在風(fēng)力較強(qiáng)的桃園觀音、臺中高美濕地、彰化縣的彰濱及云林縣的麥寮等地，另外在金門和澎湖也有一些，累計裝機(jī)容量約6142兆瓦。但這些風(fēng)力機(jī)除了電纜埋設(shè)、基礎(chǔ)、塔架外，其他設(shè)備皆由國外整機(jī)進(jìn)口，島內(nèi)企業(yè)雖然在風(fēng)力機(jī)智能監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備、鋼構(gòu)元件及相關(guān)工程技術(shù)能力方面具有一定優(yōu)勢，但缺乏大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的大功率系統(tǒng)整合技術(shù)，導(dǎo)致市場規(guī)模不大，難以扶植關(guān)聯(lián)企業(yè)成長。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

由于島內(nèi)的陸地風(fēng)電資源基本開發(fā)完畢，且風(fēng)力機(jī)噪聲擾民，受到當(dāng)?shù)孛癖姾铜h(huán)保組織反對。臺當(dāng)局將離岸風(fēng)力發(fā)電作為今后發(fā)展的重點，2011年8月發(fā)布“千架海陸風(fēng)力機(jī)”計劃，規(guī)劃2020年前陸域風(fēng)場總共設(shè)立450座，總裝機(jī)容量約1200兆瓦，年產(chǎn)值達(dá)新臺幣540億元，并創(chuàng)造1萬個就業(yè)機(jī)會；2030年前安裝約600座離岸風(fēng)力機(jī)，總裝機(jī)容量達(dá)3000兆瓦，與陸域風(fēng)力機(jī)合計超過千座，總裝機(jī)容量將達(dá)4200兆瓦，可創(chuàng)造超逾5000億元新臺幣的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈，扶植至少兩家大型風(fēng)力機(jī)關(guān)鍵零組件廠商與1家具備施工船隊的離岸風(fēng)電海事工程企業(yè)，成為亞太地區(qū)海事工程服務(wù)團(tuán)隊。

島內(nèi)風(fēng)場開發(fā)的規(guī)劃原則為先陸域后海域，陸域風(fēng)電部分將先開發(fā)優(yōu)良風(fēng)場，再開發(fā)次級風(fēng)場。離岸風(fēng)電部分則考量技術(shù)與財務(wù)風(fēng)險，先從淺海區(qū)域(20米水深以內(nèi))推動企業(yè)設(shè)立示范風(fēng)場，待取得相關(guān)技術(shù)及經(jīng)驗后，再在深海區(qū)域(20米水深以上)采用區(qū)塊開發(fā)方式帶動大規(guī)模開發(fā)。

基于上述對于風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)能開發(fā)利用，臺當(dāng)局決定大力發(fā)展海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，于2011年8月發(fā)布《風(fēng)力發(fā)電離岸系統(tǒng)示范獎勵辦法》，希望以此帶動風(fēng)能開發(fā)重心由陸域逐步推向離岸，并已于2013年1月完成候選廠商的評選。臺當(dāng)局通過提供經(jīng)費獎勵，協(xié)助島內(nèi)企業(yè)完成風(fēng)場建設(shè)的前置作業(yè)，并打通法規(guī)上障礙，降低離岸風(fēng)電開發(fā)的風(fēng)險，加速首座離岸風(fēng)場開發(fā)。

圖3 臺灣地區(qū)陸上風(fēng)機(jī)安裝情況

離岸風(fēng)電示范獎勵辦法將鼓勵開發(fā)示范機(jī)組共4個項目，在2015年完成設(shè)立。每個項目風(fēng)場示范作業(yè)獎勵費用約新臺幣2.5億元；同時依示范機(jī)組容量大小，將提供最多50%的獎勵費用。整個示范風(fēng)場將于2020年完成約320兆瓦淺海風(fēng)場開發(fā)，相當(dāng)于90座單機(jī)容量3.6兆瓦的大型海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)。待島內(nèi)建立相關(guān)技術(shù)及經(jīng)驗后，采區(qū)塊開發(fā)方式(如彰化、云林、澎湖等外海海域)，帶動大規(guī)模開發(fā)，并逐步擴(kuò)展至深海區(qū)域，以逐步達(dá)到裝機(jī)容量3,000兆瓦目標(biāo)，合計離岸共設(shè)立600座風(fēng)力發(fā)電機(jī)。

陸域風(fēng)電部分，陸域優(yōu)良風(fēng)場已趨飽和，將在2020年以前開發(fā)完成，最多可設(shè)立約450座風(fēng)力發(fā)電機(jī)，約相當(dāng)于1200兆瓦裝機(jī)容量。在2030年前，島內(nèi)在陸域與離岸總共要設(shè)立1000多座風(fēng)力發(fā)電機(jī)，總裝機(jī)容量將達(dá)4200兆瓦，創(chuàng)造新臺幣5000億元風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)值。

表1 臺灣2030年風(fēng)力發(fā)電發(fā)展目標(biāo)

以分散式電力及都會型電力為發(fā)展訴求的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)產(chǎn)業(yè)近年在全球穩(wěn)定且顯著增長，根據(jù)2013年世界風(fēng)能協(xié)會報告分析，全球小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)近年增長率高達(dá)35%，預(yù)計至2020年，平均年增長率至少可達(dá)20%。目前全球主要市場依序為中國大陸、美國和英國，其中2012年中國大陸累計裝機(jī)容量已達(dá)355.5兆瓦，年增48.9兆瓦，總銷售量達(dá)9.3萬臺，年產(chǎn)值約新臺幣39億元。

目前，臺灣島內(nèi)5千瓦以下的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)整體產(chǎn)業(yè)鏈已發(fā)展成熟，產(chǎn)品100%自制，2012年出貨量4497臺，2013年超過6000臺，僅次于中國大陸、美國及英國，高居全球第四位，年產(chǎn)值約新臺幣3億元，增長率43%，外銷比重高達(dá)94%，其中中國大陸市場即占67%。目前產(chǎn)品仍以水平軸風(fēng)力機(jī)出貨量較高，但垂直軸風(fēng)力機(jī)產(chǎn)品正在增長快速。

考慮到優(yōu)先推動小型風(fēng)力發(fā)電的利基市場，臺灣小型風(fēng)力機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以島內(nèi)分散式能源布建功能為發(fā)展方向，2020年臺灣產(chǎn)品全球市場占有率達(dá)全球第二，每年創(chuàng)造至少新臺幣150億元產(chǎn)值為目標(biāo)，并于2020年達(dá)30兆瓦、2025年達(dá)100兆瓦島內(nèi)小型風(fēng)力機(jī)裝置量。

圖4 位于彰濱工業(yè)區(qū)的風(fēng)力電場

產(chǎn)業(yè)推動策略與措施

臺當(dāng)局制定風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)整體推動策略為：通過獎勵補(bǔ)助與推廣政策，逐步建立基礎(chǔ)技術(shù)能量與發(fā)展環(huán)境，以支援后續(xù)風(fēng)場設(shè)立開發(fā)時可能面臨技術(shù)與行政上問題；進(jìn)而加速風(fēng)場開發(fā)、建立具經(jīng)濟(jì)效益市場規(guī)模，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前臺當(dāng)局規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與具體措施如下：1. 陸域風(fēng)電推動策略島內(nèi)陸域風(fēng)電歷經(jīng)多年推動，已發(fā)展穩(wěn)定市場機(jī)制；但由于可用的優(yōu)良風(fēng)場漸漸開發(fā)完成，未來發(fā)展速度將趨緩，整體推動策略如下：

(1)提供采購風(fēng)電優(yōu)惠電價費率，協(xié)助企業(yè)就籌設(shè)或規(guī)劃中的風(fēng)場在2015年前能順利完成，累計裝機(jī)容量約可達(dá)814兆瓦。

(2) 潛在風(fēng)場開發(fā)：研擬提高經(jīng)濟(jì)誘因，鼓勵企業(yè)開發(fā)次級風(fēng)場，至2020年再增加386兆瓦裝機(jī)容量，累計共達(dá)1200兆瓦。

(3) 在社區(qū)風(fēng)場開發(fā)方面，效仿德國與丹麥推動經(jīng)驗，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褚詡€人或合作社身分入股投資風(fēng)場開發(fā)，俾有效擴(kuò)增設(shè)立量，同時降低民眾對風(fēng)場開發(fā)敵意與抗?fàn)?，提升民眾對綠色電力認(rèn)同。

2. 離岸風(fēng)電推動策略

離岸風(fēng)電在島內(nèi)尚屬起步階段，發(fā)展環(huán)境尚未完備，因此需要從多方面同時進(jìn)行推動，以期順利達(dá)成千座海陸風(fēng)力機(jī)的發(fā)展目標(biāo)。

(1) 市場方面：通過政策引導(dǎo)創(chuàng)造島內(nèi)市場，啟動示范計劃，開發(fā)島內(nèi)首座離岸風(fēng)場，驗證技術(shù)可行性；推動公營事業(yè)示范獎勵，提高本地產(chǎn)化比例與自主系統(tǒng)技術(shù)；以區(qū)塊開發(fā)方式推動大規(guī)模風(fēng)場開發(fā)，帶動島內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定合理采購電價，提高設(shè)立誘因。

(2) 技術(shù)方面：開發(fā)先進(jìn)技術(shù)有效降低成本；通過工業(yè)合作機(jī)制引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建立自主化離岸風(fēng)電技術(shù)；發(fā)展島內(nèi)自主風(fēng)力機(jī)關(guān)鍵技術(shù)(抗臺耐震、智慧維護(hù)等)；發(fā)展適合臺灣海域風(fēng)電基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)及施工技術(shù)；發(fā)展低成本離岸風(fēng)力機(jī)安裝工法及安裝船只與施工機(jī)具(海事工程)。

圖5 島內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)安裝的小型風(fēng)力機(jī)

(3) 推廣方面：完善基礎(chǔ)建設(shè)構(gòu)建應(yīng)用環(huán)境；進(jìn)行跨部會協(xié)調(diào)，排除法規(guī)及行政障礙，建立標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序；建立臺灣海域離岸風(fēng)電設(shè)計規(guī)范(IEC61400-3亞洲版)；推動離岸風(fēng)電專用碼頭及產(chǎn)業(yè)園區(qū)；構(gòu)建島內(nèi)離岸風(fēng)場融資與保險制度。

(4) 產(chǎn)業(yè)方面：推動國際合作建立自主產(chǎn)業(yè)；通過國際合作，引進(jìn)最新技術(shù)及經(jīng)驗，培訓(xùn)專業(yè)人才；促成島內(nèi)自主系統(tǒng)廠帶動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，適時切入國際供應(yīng)鏈；推動離岸風(fēng)電海事工程技術(shù)聯(lián)盟，建立自主施工船隊及技術(shù)；促成本土化維修團(tuán)隊，完備離岸風(fēng)場自主維修技術(shù)能力。

3. 推動“低碳島”風(fēng)電設(shè)立

在2015年完成海底電纜及96兆瓦風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)設(shè)立，實現(xiàn)再生能源供電比例超過100%的目標(biāo)，使風(fēng)力發(fā)電成為澎湖島再生能源主力。

小型風(fēng)力發(fā)電推動策略包括6個方面：

(1)持續(xù)激勵政策：以現(xiàn)有采購費率為主，搭配設(shè)備裝置補(bǔ)助，并隨成本降低與量產(chǎn)規(guī)模提升而調(diào)整政策或擬定退場機(jī)制。

(2)擴(kuò)大市場占有率與規(guī)模：以工業(yè)區(qū)和科學(xué)園區(qū)等臺當(dāng)局公共工程、離島住宅與社區(qū)、推動農(nóng)漁業(yè)裝置小型風(fēng)力機(jī)、風(fēng)光互補(bǔ)型路燈、本島濱海地區(qū)住家、休閑農(nóng)莊、河濱公園，以及新建大樓屋頂與電信基地臺等作為優(yōu)先推動市場；并通過自動化生產(chǎn)技術(shù)及自動化機(jī)具開發(fā)，降低生產(chǎn)成本。

(3)啟動小型風(fēng)力機(jī)示范獎勵計劃：推動小型風(fēng)力機(jī)發(fā)電系統(tǒng)示范獎勵辦法，鼓勵各地方臺當(dāng)局結(jié)合在地社區(qū)特色，推動小型風(fēng)力機(jī)發(fā)電系統(tǒng)建置，并以設(shè)立本地產(chǎn)風(fēng)力機(jī)系統(tǒng)為主，加強(qiáng)應(yīng)用展示并帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(4)提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)與品質(zhì)：包含建立合格測試評估機(jī)構(gòu)與合格測試場，進(jìn)行人才培訓(xùn)，建立小型風(fēng)力機(jī)產(chǎn)業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)(特別是垂直軸風(fēng)力機(jī)技術(shù))，以及推動建置兩岸小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)共通標(biāo)準(zhǔn)及相互認(rèn)證機(jī)制。

(5)鼓勵開發(fā)多樣化應(yīng)用的產(chǎn)品：針對建筑與景觀整合型風(fēng)力機(jī)、高樓型風(fēng)力機(jī)、路燈與招牌整合型風(fēng)力機(jī)、簡易組裝型風(fēng)力機(jī)、可攜及可收納型風(fēng)力機(jī)、船舶游艇用風(fēng)力機(jī)等，促成新技術(shù)及多變應(yīng)用成熟產(chǎn)品大量上市。

(6)破除法規(guī)面障礙與限制：比照太陽光電推動措施，放寬小型風(fēng)力機(jī)裝機(jī)容量合并計算限制、申設(shè)并網(wǎng)免收線路工程費、將小型風(fēng)力機(jī)納入雜項工作物免請領(lǐng)雜項執(zhí)照適用項目、納入綠建筑標(biāo)章評分指標(biāo)等，鼓勵民間設(shè)立風(fēng)力發(fā)電裝置。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)電發(fā)電業(yè)、風(fēng)電服務(wù)業(yè)與風(fēng)電制造業(yè)。依據(jù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)價值鏈及產(chǎn)業(yè)特性，應(yīng)以發(fā)電業(yè)風(fēng)場開發(fā)來領(lǐng)頭，短中期帶動風(fēng)電服務(wù)業(yè)為主，中長期帶動風(fēng)電制造業(yè)發(fā)展。

主要發(fā)展策略是通過離岸風(fēng)場政策引導(dǎo)，帶動島內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。風(fēng)電制造業(yè)仍有待系統(tǒng)廠帶領(lǐng)整合，惟目前系統(tǒng)廠尚缺量產(chǎn)實績，離岸風(fēng)機(jī)的陸上預(yù)組裝需專屬港埠、組裝場等相關(guān)環(huán)構(gòu)也尚待建置；目前島內(nèi)海事工程的技術(shù)能力，大多集中于港灣工程及水深較淺的海域工程，其深水作業(yè)條件及作業(yè)能量相對受限，其中較大型的設(shè)施，則多仰賴海外支援。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)短期需協(xié)助發(fā)電業(yè)引入資金，施工及運轉(zhuǎn)維護(hù)則可由業(yè)界辦理，可通過發(fā)展海事工程、風(fēng)力機(jī)設(shè)備運轉(zhuǎn)維護(hù)等風(fēng)電服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)占比，進(jìn)而帶動塔架、海底基座、電力系統(tǒng)相關(guān)風(fēng)電制造業(yè)發(fā)展。

1.通過政策引導(dǎo)，創(chuàng)造島內(nèi)市場

圖6 島內(nèi)風(fēng)力電場投資額

為扶植風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臺當(dāng)局通過技術(shù)進(jìn)步支援風(fēng)場設(shè)立，并以市場規(guī)模帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動風(fēng)場開發(fā)投資，預(yù)計至2030年帶動總投資額達(dá)新臺幣5466億元以上。臺當(dāng)局也積極推動千座海陸風(fēng)力機(jī)計劃，以支持本土風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的推動，并啟動離岸示范計劃，建立設(shè)立實績，輔導(dǎo)企業(yè)于2015年先完成4座離岸示范風(fēng)力機(jī)商轉(zhuǎn)，藉由示范計劃協(xié)調(diào)各“部會”排除現(xiàn)有法規(guī)及行政障礙。

2. 完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建應(yīng)用環(huán)境

為完善基礎(chǔ)建設(shè)以構(gòu)建應(yīng)用環(huán)境，另規(guī)劃專屬離岸風(fēng)電開發(fā)營運使用的港埠碼頭與設(shè)立陸上組裝場，并規(guī)劃與港埠碼頭互相配合的功能性場地，配合階段性拓展腹地利用與物流動線規(guī)劃，以逐步推動離岸風(fēng)電專用碼頭及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。投資離岸風(fēng)場需要龐大資金，所以需構(gòu)建島內(nèi)離岸風(fēng)場融資與保險制度，包括引導(dǎo)大型企業(yè)投入離岸風(fēng)場開發(fā)，協(xié)助企業(yè)引入資金。引進(jìn)海外經(jīng)驗，增進(jìn)島內(nèi)企業(yè)了解風(fēng)場開發(fā)的融資與保險運作方式，提升島內(nèi)金融企業(yè)掌握離岸風(fēng)場開發(fā)風(fēng)險的能力。藉區(qū)塊開發(fā)吸引金融企業(yè)投入離岸風(fēng)能市場，構(gòu)建專案融資與保險制度。此外，應(yīng)構(gòu)建跨部會協(xié)商機(jī)制，厘清行政流程及申設(shè)法規(guī)，以突破離岸風(fēng)場設(shè)立障礙。

圖7 島內(nèi)大學(xué)生參觀石門風(fēng)力發(fā)電站

3. 開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，有效降低成本

有關(guān)開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，如離岸風(fēng)場監(jiān)測技術(shù)、整合型離岸風(fēng)場服務(wù)資訊平臺、海域施工環(huán)境及海氣象短期預(yù)報技術(shù)、雷射測風(fēng)系統(tǒng)等，有效降低投資、施工及運維成本，并確保維修人員安全與提升作業(yè)效率。由于現(xiàn)今國際風(fēng)機(jī)大廠的離岸風(fēng)力機(jī)技術(shù)仍在發(fā)展中，為了避免重蹈陸域風(fēng)電全部來自進(jìn)口，臺當(dāng)局正在協(xié)助島內(nèi)廠商發(fā)展自主離岸風(fēng)電系統(tǒng)與風(fēng)電服務(wù)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，推動離岸風(fēng)電海事工程技術(shù)聯(lián)盟，并建立自主化的施工團(tuán)隊及技術(shù)，規(guī)劃區(qū)塊開發(fā)，提高本地產(chǎn)化比例與運維在地化，并投入離岸風(fēng)場開發(fā)，帶動上下游供應(yīng)鏈、發(fā)展海事工程與運轉(zhuǎn)維護(hù)。

4. 推動國際合作，建立產(chǎn)業(yè)自主

以離岸風(fēng)電區(qū)塊開發(fā)市場規(guī)模，吸引大型企業(yè)投入，帶動供應(yīng)鏈垂直整合。并建立自主船隊與海事工程服務(wù)能力，促進(jìn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立在地離岸風(fēng)電海事工程安裝與維運等技術(shù)經(jīng)驗，培植自主風(fēng)電系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能量，促進(jìn)本地產(chǎn)化基礎(chǔ)與電力系統(tǒng)進(jìn)入市場，以帶動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，適時進(jìn)入國際市場，并利用未來離岸風(fēng)場經(jīng)濟(jì)規(guī)模區(qū)塊開發(fā)方式提供內(nèi)需商機(jī)與誘因，推動島內(nèi)企業(yè)與歐美日等國先進(jìn)系統(tǒng)廠洽談合作，可通過工業(yè)合作機(jī)制引進(jìn)國際技術(shù)，帶動業(yè)界投入開發(fā)離岸風(fēng)力機(jī)系統(tǒng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，以培養(yǎng)風(fēng)電發(fā)電業(yè)及風(fēng)電服務(wù)業(yè)能力。