福建省科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心　李明歐

福建省院士專家工作站建設(shè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

福建省科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心李明歐

近年來(lái)，院士專家工作站作為創(chuàng)新服務(wù)的新形式，越來(lái)越受到建站企業(yè)的歡迎和地方黨政部門的重視。該文通過(guò)調(diào)研考核數(shù)據(jù)分析，介紹福建省院士專家工作站建設(shè)情況，著重分析院士專家工作站運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

院士專家工作站問(wèn)題政策建議

1　概述

自2009年4月福建首家“院士專家工作站”掛牌成立以來(lái)，截至2013年底，福建省已聯(lián)合授牌工作站95家，進(jìn)站工作院士98名。合作項(xiàng)目涵蓋了機(jī)械制造、電子信息、化工、生物醫(yī)藥等省內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)工作站建設(shè)，提升工作站服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力，總結(jié)推廣工作站建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找工作站運(yùn)行中存在的問(wèn)題，2013年，福建省委組織部、省科協(xié)、省財(cái)政廳、省科技廳等部門聯(lián)合組成調(diào)研考核工作小組，對(duì)全省工作站進(jìn)行了一次全面的考核評(píng)估。調(diào)研考核分兩階段進(jìn)行，第一階段對(duì)全省聯(lián)合授牌的95家工作站基本情況進(jìn)行問(wèn)卷摸底調(diào)查，收回有效問(wèn)卷92份；第二階段通過(guò)實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、審閱材料、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、座談交流等形式，先后對(duì)其中71家工作站進(jìn)行實(shí)地考察考核。

通過(guò)調(diào)研可以看出，我省院士專家工作站總體運(yùn)行良好。工作站在為企業(yè)開展科技難題攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、重大戰(zhàn)略決策咨詢等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)部分院士專家工作站在建設(shè)運(yùn)行過(guò)程存在制度機(jī)制不健全、院士資源利用不夠充分，以及個(gè)別工作站重形式、輕運(yùn)作，成效不突出等問(wèn)題。本文著重分析工作站運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策措施。

2　福建院士專家工作站建設(shè)情況介紹

2.1區(qū)域分布

截止到2013年9月，福建省院士專家工作站覆蓋全省9個(gè)設(shè)區(qū)市、46個(gè)縣市區(qū)，其中省直5家、福州市22家、廈門市6家、漳州市11家、泉州市14家、莆田市6家、三明市8家、龍巖市5家、南平市8家、寧德市10家。其中，成立數(shù)量排在前三名的設(shè)區(qū)市依次是福州、泉州、漳州，分別占全省工作站總數(shù)的23.1%、14.7%、11.6%。

2.2建站單位

2.3進(jìn)站院士團(tuán)隊(duì)

進(jìn)站工作院士98名，其中工程院院士64名，科學(xué)院院士34名。進(jìn)站院士團(tuán)隊(duì)專家414名，企業(yè)科技人員264名。進(jìn)站院士最多的工作站為寧德市院士專家科技園，進(jìn)站院士19名。

2.4開展合作項(xiàng)目

建站初期開展合作項(xiàng)目176項(xiàng)，其中產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目133項(xiàng)，總投資額32.7億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值150億元，實(shí)現(xiàn)利稅15億元。

工作站開展176個(gè)研究項(xiàng)目的領(lǐng)域主要分布在我省三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。其中，涉及電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共計(jì)50個(gè)項(xiàng)目；涉及建材、冶金、紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共21個(gè)項(xiàng)目；生物及新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)共38個(gè)項(xiàng)目；涉及生物育種、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共49個(gè)項(xiàng)目；信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化創(chuàng)意、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共18個(gè)項(xiàng)目。

3　目前院士專家工作站建設(shè)與運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

“企業(yè)對(duì)院士專家工作站運(yùn)行機(jī)制和成效方面評(píng)價(jià)”問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表1），在10個(gè)選項(xiàng)中，有9個(gè)選項(xiàng)綜合評(píng)分在3分以上，表明企業(yè)對(duì)工作站目前運(yùn)作情況和成效總體上表示充分肯定。多數(shù)企業(yè)對(duì)工作站在“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”、“帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展”、“規(guī)范項(xiàng)目管理”、“解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題”等方面的作用和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)較高，對(duì)“優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)”、“內(nèi)外溝通”、“激勵(lì)機(jī)制的有效性”等方面的作用評(píng)價(jià)排在相對(duì)靠后位置。綜合現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研情況，我們也發(fā)現(xiàn)部分工作站存在院士資源利用不夠充分、運(yùn)行機(jī)制不夠完善、雙向互動(dòng)不夠頻繁、作用發(fā)揮不夠明顯等問(wèn)題。

表1　企業(yè)對(duì)院士專家工作站運(yùn)行機(jī)制和成效方面評(píng)價(jià)

3.1院士資源利用不夠充分

區(qū)域噴發(fā)活動(dòng)以石炭早期的噴發(fā)活動(dòng)為主，二疊世噴發(fā)次之。巖性主要是輝石安山玢巖、安山玢巖。噴發(fā)類型為爆發(fā)相—噴溢相。海底噴發(fā)為主，陸相噴發(fā)次之。

工作站填報(bào)的調(diào)查問(wèn)卷中，在“企業(yè)對(duì)工作站發(fā)揮作用方面的評(píng)價(jià)”和“最希望工作站未來(lái)發(fā)揮什么作用”兩題中（見(jiàn)表2和表3），綜合得分排在前3位的都是 “解決關(guān)鍵技術(shù)難題”、“人才引進(jìn)與培養(yǎng)”和“戰(zhàn)略咨詢”。而“資源整合”、“聯(lián)合培養(yǎng)博士、碩士”、“引進(jìn)跨領(lǐng)域院士專家”、“品牌效應(yīng)”等排在相對(duì)后面的位置。

表2　企業(yè)對(duì)院士專家工作站發(fā)揮的作用進(jìn)行評(píng)價(jià)

表3　企業(yè)最希望院士專家工作站未來(lái)發(fā)揮作用

從綜合問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研的情況可以看出，工作站在為企業(yè)解決技術(shù)難題、培養(yǎng)引進(jìn)人才、開展戰(zhàn)略咨詢等方面發(fā)揮了重要作用，但在資源共享、發(fā)揮品牌效應(yīng)、建立人才培養(yǎng)基地以及引進(jìn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域院士專家等方面的作用不夠明顯。其主要原因在于企業(yè)自身創(chuàng)新需求單一、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作創(chuàng)新目標(biāo)以及對(duì)院士資源的高端前沿和戰(zhàn)略特性認(rèn)識(shí)不足等。一些企業(yè)建站只為解決企業(yè)的單元技術(shù)問(wèn)題，在完整產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，成套技術(shù)開發(fā)及技術(shù)創(chuàng)新路線，品牌建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)方面對(duì)院士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新資源挖掘利用不夠。一些以單個(gè)項(xiàng)目合作為內(nèi)容的工作站，在項(xiàng)目完成后與院士團(tuán)隊(duì)的交流互動(dòng)明顯減少，甚至出現(xiàn)停滯。

3.2制度機(jī)制不夠健全

在調(diào)研問(wèn)卷中，對(duì)于“企業(yè)在工作站的建設(shè)運(yùn)行中最應(yīng)該發(fā)揮的作用”問(wèn)題，企業(yè)回答的排序依次是“提出科技需求”（56票）、“提供資金支持”（54票）、“提供配套條件”（47票）、“提供制度保障”（18票），認(rèn)為提供制度保障重要的企業(yè)僅占19.5%。由于對(duì)制度建設(shè)重視不夠，必然導(dǎo)致雙方合作缺乏制度保障，緊密性、規(guī)范性和持續(xù)性將受到影響。

目前多數(shù)工作站的組織形式是以項(xiàng)目為紐帶的合作形式，主要模式為技術(shù)轉(zhuǎn)移、委托研究、聯(lián)合攻關(guān)的“一對(duì)一”點(diǎn)點(diǎn)合作居多，雖然合作較為緊密，若無(wú)相應(yīng)制度機(jī)制保障，必將影響合作的深度、廣度和持續(xù)性；部分工作站無(wú)具體合作項(xiàng)目，僅采用技術(shù)顧問(wèn)式合作形式，雙方缺乏責(zé)權(quán)利的保障，因此合作較為松散，僅停留在技術(shù)咨詢、技術(shù)顧問(wèn)的合作層面上。

3.3政策扶持不夠有力

在問(wèn)卷中，關(guān)于“企業(yè)最需要得到哪些政策支持”的回答，排在前三位的依次是“財(cái)政資金的直接支持”、“對(duì)申請(qǐng)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持”、“對(duì)企業(yè)急需高端人才引進(jìn)方面的支持”，其得票數(shù)分別為81、73、55。而“稅收減免和優(yōu)惠”、“對(duì)進(jìn)站人員在職稱評(píng)定、待遇等方面的傾斜”、“對(duì)優(yōu)秀院士專家工作站和團(tuán)隊(duì)在國(guó)家層面上進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)并授牌”、“對(duì)企業(yè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域科研項(xiàng)目的支持”依次排在后面，得票數(shù)分別為41、38、36、25。

從調(diào)研與企業(yè)座談情況看，絕大多數(shù)企業(yè)受訪者認(rèn)為，國(guó)家對(duì)院士專家工作站的政策支持力度與企業(yè)及院士團(tuán)隊(duì)的需求相比還存在較大差距。雖然福建省針對(duì)院士專家工作站出臺(tái)了一些政策，但目前只有部分市、縣級(jí)財(cái)政支持每個(gè)工作站30萬(wàn)元～50萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政對(duì)工作站經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有列入專項(xiàng)，僅省委組織部人才辦給予每家工作站3萬(wàn)元的人才經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。而江蘇、浙江、重慶等兄弟省市財(cái)政都給予每家工作站50萬(wàn)元～100萬(wàn)元的支持，在浙江省一家省級(jí)工作站，從省級(jí)到縣各級(jí)財(cái)政及配套支持經(jīng)費(fèi)合計(jì)可達(dá)200萬(wàn)元。我省2012年出臺(tái)的《福建省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)和建設(shè)資助辦法（暫行）》中，對(duì)來(lái)閩設(shè)立的重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)以上企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，省財(cái)政最高分別給予2000萬(wàn)元、500萬(wàn)元的資助，但工作站不在資助之列。工作站申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目、人才引進(jìn)等方面也缺乏相應(yīng)的政策支持。省委組織部、省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)的《福建省院士專家工作站管理辦法》提出了一些涉及到優(yōu)先申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目的內(nèi)容，但由于不夠明確具體，因此很難得到落實(shí)。工作站建設(shè)與運(yùn)行的環(huán)境不夠完善，客觀上阻礙了工作站的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4工作成效不夠突出

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別工作站存在重形式、輕運(yùn)作的現(xiàn)象，組織較松散，互動(dòng)不頻繁，成效不明顯。有些地方對(duì)院士工作站的實(shí)質(zhì)和規(guī)律缺乏必要的研究，盲目開展此項(xiàng)工作。個(gè)別工作站合作雙方缺乏基于內(nèi)在需求的動(dòng)力，屬地方“拉郎配”。還有的工作站建站時(shí)自身發(fā)展方向不明確，選擇的院士團(tuán)隊(duì)專業(yè)不太對(duì)口，這些都是影響雙方合作質(zhì)量和成效的重要因素。

4　對(duì)策建議

4.1進(jìn)一步完善促進(jìn)工作站有效運(yùn)行的政策環(huán)境

完善工作站建設(shè)的政策環(huán)境，積極推進(jìn)政策落實(shí)。一是要積極爭(zhēng)取工作站經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)，每家省級(jí)工作站給予50萬(wàn)元～100萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持，特別是要加強(qiáng)對(duì)公益性研發(fā)工作的基金扶持；二是設(shè)立院士人才專項(xiàng)資金，將其列入省人才工作經(jīng)費(fèi)，給予每家工作站院士團(tuán)隊(duì)10萬(wàn)元～30萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持；三是對(duì)取得顯著成效的工作站、院士團(tuán)隊(duì)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)；四是加強(qiáng)對(duì)工作站合作項(xiàng)目的專項(xiàng)支持，對(duì)于工作站申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目、重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)給予優(yōu)先，在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的駐站院士專家，在同等條件下，優(yōu)先推薦享受各類專家榮譽(yù)。

4.2積極創(chuàng)新工作站的組織模式

建議中國(guó)科協(xié)盡快出臺(tái)關(guān)于工作站建設(shè)的意見(jiàn)或辦法，成立國(guó)家層面的工作站建設(shè)協(xié)調(diào)小組，并盡早啟動(dòng)國(guó)家級(jí)工作站認(rèn)定工作。推動(dòng)設(shè)立院士專家工作站專項(xiàng)，對(duì)此項(xiàng)工作開展有成效的地方或建站主體給予項(xiàng)目、資金支持。

省工作站協(xié)調(diào)小組及其辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作站這一協(xié)同創(chuàng)新模式的研究，積極推動(dòng)工作站的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。要主動(dòng)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈工作站建設(shè)，推動(dòng)有條件的工作站建立虛擬研究院產(chǎn)業(yè)分院，使工作站在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。要推動(dòng)工作站聯(lián)合多方共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，或組建研發(fā)聯(lián)盟，開展關(guān)鍵核心與共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，使工作站成為具有獨(dú)特作用的高層次產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)［1］。

4.3加強(qiáng)對(duì)工作站建設(shè)的服務(wù)和管理

一要加強(qiáng)對(duì)工作站協(xié)同創(chuàng)新需求的調(diào)研，針對(duì)各地發(fā)展戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建立工作站，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集聚；二要建立健全工作站信息平臺(tái)，完善信息擴(kuò)散機(jī)制，完善院士專家信息庫(kù)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求庫(kù)和技術(shù)成果項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；三是提升工作站的服務(wù)水平。省科協(xié)作為省院協(xié)調(diào)小組辦公室單位，要積極整合各方資源，為工作站在資金支持、技術(shù)來(lái)源、專家推薦、政策科技信息共享以及工作站間合作交流等方面提供服務(wù)；四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善考評(píng)、認(rèn)定管理辦法，制訂《院士專家工作站考評(píng)實(shí)施細(xì)則》。加強(qiáng)對(duì)工作站調(diào)研，深入研究工作規(guī)律，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)聽取工作站的意見(jiàn)建議，解決實(shí)際問(wèn)題；五要加強(qiáng)對(duì)于工作站的總結(jié)宣傳表彰，發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，做好成功模式的推廣和宣傳工作。

4.4充分挖掘和有效利用院士專家的創(chuàng)新資源

工作站既然將院士專家高端智力資源引進(jìn)來(lái)了，就要為我所用，而且要用好、用全、用盡。為此，工作站應(yīng)加強(qiáng)與院士、專家的聯(lián)系，拓展聯(lián)絡(luò)渠道與方式，積極主動(dòng)“挖掘”院士專家背后的高校、科研院所以及專家的研究專長(zhǎng)、科技成果等，篩選關(guān)鍵信息，整合資源，為自身借梯登高、借智成勢(shì)、借力興業(yè)奠定基礎(chǔ)。要充分利用院士資源的高端、跨界和集成的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工作站在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)先導(dǎo)、集成創(chuàng)新、戰(zhàn)略咨詢等方面“把關(guān)定向”的獨(dú)特作用［2］。

我省開展工作站建設(shè)以來(lái)，已從試點(diǎn)摸索階段，逐步進(jìn)入規(guī)范、深度發(fā)展時(shí)期，為了進(jìn)一步深入院士專家工作站工作，今后工作站建設(shè)應(yīng)從改善政策環(huán)境、健全管理機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)一步完善運(yùn)行環(huán)境。建站企業(yè)也應(yīng)借助工作站這一平臺(tái)，加強(qiáng)與院士、專家的合作交流，圍繞創(chuàng)新主題，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，推進(jìn)以技術(shù)、人才為重點(diǎn)的多層次、全方位合作，進(jìn)一步更新合作理念，創(chuàng)新合作方式，創(chuàng)造雙贏的發(fā)展環(huán)境。

［1］郭寄良，俞學(xué)慧，項(xiàng)宇琳.以院士專家工作站為載體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)初探［J］.中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2013（5）：38-39.

［2］隗斌賢，郭寄良，俞學(xué)慧，等.院士工作站建設(shè)與運(yùn)行中的問(wèn)題及對(duì)策［J］科協(xié)論壇，2013（11）：25-28.